經國務院總理李克強提名，十二屆全國人大代表表決，3月16日，本屆中央政府組建完畢，隨後宣佈了國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長和秘書長的人選。

外界普遍認為，保持宏觀政策上的連續性和穩定性是中共執政的一貫追求，這一基調也體現在了國務院新班子的安排上。“穩中求進”和“開拓創新”是當前和未來中央政府人事安排上的雙重變奏。

留任與新任

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家將新的國務院組成人員視為一種新老結合、注重穩妥搭配和過渡的人事安排。

留任率則是一個很好的觀察角度。在在履新的全部25個國務院部委“掌門人”中，16人留任，9人為新任，留任率高達64%。

如果我們再具體分析這9位新任者的任職經歷，“穩妥”的印象會更加深刻。原國務院臺灣辦公室主任王毅、原國土部長徐紹史只是更換任職部門；原監察部副部長黃樹賢、原商務部副部長高虎城則由本部門副職遞升正職；財政部長樓繼偉、國家衛生和計劃生育委員會主任李斌算是重返原任職部門或重組後的任職部門。

真正第一次踏進國務院大門的只有國防部長常萬全、國土部長姜大明和國家民委主任王正偉三人。

在保持國務院組成部門負責人高留任率的前提下，與李克強共同組成國務院常務會議的4名副總理、5名國務委員則以新任者居多，只有原國務委員劉延東和馬凱遞升副總理。

其餘7位新任者當中，常萬全以中央軍事委員會委員身份兼任國務委員、國防部長，楊潔篪、王勇則由國務院部委負責人遞升國務委員。其餘4人，張高麗、汪洋、楊晶和郭聲琨均拔擢於省（市、自治區）黨委書記或行政首長之中，兩位來自東部沿海地區，兩位來自經濟相對落後地區。

在7位十八屆中央政治局常委中，擔任過省（市）委書記的有5位，還有兩位，一位擔任過直轄市行政首長，另一位擔任過自治區黨委副書記。25位中央政治局委員中，擔任過和正擔任省（市、自治區）黨委書記的有18人，占72%。

從“封疆大吏”中拔擢國務院副總理也已經成為慣例。以2008-2013年的溫家寶總理第二個任期為例，4位副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山的之前職務均為省委書記或省級行政首長。

比照這9位部委新“掌門人”的履歷，晉升之路清晰可現。他們往往在國務院前總理朱櫧基任上或之前完成了副部級職位的晉升，然後在國務院前總理溫家寶的兩屆任期內順利晉升正部級，此次組建新一屆國務院時獲得青睞，在此期間，他們甚至在多個性質完全不同的職位上反復歷練。

顯而易見的是，中共長期執政的一個優勢就是人才培養上的連續性，一個幹部，尤其是高級幹部可以獲得多個歷練的機會。

這也難怪本屆中央政府的主要財經官員會被海外媒體視為溫家寶甚至朱櫧基時期的“財經班底”。新任國務院副總理馬凱、從中投公司回歸的財政部長樓繼偉和“破例”第三次出任央行行長的周小川，以及新任的國家發展改革委主任徐紹史、商務部長高虎城都曾在前三屆政府擔任重要財經領域職務。

由於部分留任的部委主官年齡已達到63歲、64歲，根據正部級領導幹部65歲退休的慣例，他們將在一兩年後相繼退休，國務院部委人事自然會相應作出調整。到那時，在溫家寶兩屆政府時期已晉升副部級或部級的年輕官員，將相繼走上這些重要崗位。

晉京與空降

在國務院部委人事安排上，晉京與“空降”是另一不變的觀察視角。中央與地方間高層的頻繁交流互動，一“進”和一“出”成為時政學者們分析歷次人事調整中不斷湧現的“亮點”。

晉京的地方黨政官員被認為熟悉地方工作情況，能夠更好地為中央制定出符合實際的政策，而空降的中央部委官員則熟悉中央宏觀政策，能夠使得中央政令暢通。不少官員更是具備在地方和國務院部委多次輪番任職的經驗。

安徽省長李斌、山東省長薑大明、寧夏回族自治區政府主席王正偉是此次赴國務院任職的三位地方大員。西藏自治區黨委常委、自治區人民政府常務副主席秦宜智則擔任團中央書記處第一書記，原寧夏回族自治區黨委書記張毅則來到國資委，擔任黨組書記一職，與國資委新主任蔣潔敏搭班子。

與此同時，更多的中央部委領導也奔赴在前往各地方的路上，希冀在日後的地方實際工作中獲得歷練。

在中共中央序列，中央政法委秘書長、中央綜治辦副主任周本順“空降”河北，任河北省委委員、常委、書記；原團中央書記處第一書記陸昊奔赴黑龍江，任黑龍江省委委員、常委、副書記。在國務院序列，國家行政學院黨委書記、副院長李建華，國務院副秘書長、國家信訪局局長王學軍，國務院研究室主任謝伏瞻，證監會主席郭樹清則分赴寧夏、安徽、河南、山東任職。

根據過往慣例，“空降”的官員中，數年後重返中央部委任職的也不乏其人，不少高層官員走過了數輪“晉京-空降-晉京”的往還之路。

汪洋是一個典型。1993年，38歲的汪洋就出任安徽省副省長，成為當時全國最年輕的副省長，並繼而進入省委常委。1999年，汪洋第一次晉京，先後擔任國家計委副主任、國務院副秘書長等職，2005年空降重慶，兩年後赴廣東任職。2012年12月，中共中央決定汪洋不再兼任廣東省委書記，汪洋第二次晉京，並在3月份的全國“兩會”上獲任國務院副總理一職。

李斌與汪洋的履歷頗為類似。1954年出生的李斌長期在吉林省工作，歷任長春市教育學院教師、吉林省計劃委員會副主任、吉林省體改委主任、省委常委、副省長等職。2007年7月，李斌奉調國家人口計生委，先後任黨組書記、副主任，主任、黨組書記。2011年12月，李斌出京赴安徽任職，出任安徽副省長、代省長，來年2月當選安徽省長。

任職安徽省長不過一年零一個月之後，李斌再一次奉調進京，成為國務院組成部門負責人。

“李斌同志政治上堅定，大局意識強，經過多崗位鍛煉，領導經驗豐富，工作思路清晰，抓落實的力度大。”在2011年12月，李斌履新安徽的時候，代表中央宣佈任命的時任中央組織部部務委員潘立剛如此評價。

為官與經商

3月20日上午，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次全體會議，國務院全體會議組成人員出席了會議，國務院其他部門、單位的負責人列席了會議。

新任國家鐵路局局長陸東福，坐在國家測繪地理信息局局長徐德明與中國民航局局長李家祥中間。而就在他的同一排末尾，正是正部級央企中國鐵路總公司法定代表人、總經理、原鐵道部長盛光祖。

盛也是排在首位的國務院直屬企業負責人。此前，在國務院直屬企業單位中，排在首位的是管理上萬億主權財富基金的中國投資有限責任公司。

在中共的任命機制裏，部委、地方、國企三大領域中間的大門從來沒有關閉過，入者為高官，出則為高管，任免的標準只有一個：中央工作的需要。與不少官員在中央和地方數輪往返任職類似，也有不少官員于央企高管與政府官員兩個角色間進行過多次頻繁切換。

從官員轉身為商人的行列中，1949年出生的盛光祖是最新的一個。樓繼偉、蔣潔敏則與他的走向相反。

在做了近10年財政部常務副部長和短暫的國務院副秘書長之後，樓繼偉開始籌建中投公司，並在2007年9月之後擔任中投公司黨委書記、董事長兼首席執行官，不到一年後又兼任中央匯金投資有限責任公司董事長、黨委書記。此次重返財政部，並擔任財政部長一職。原中石油集團董事長蔣潔敏則是第一位來自央企的國資委主任。

一個可以參考的數據是：自中共十七大以來，有超過16名中央企業和地方重點國企高管先後轉戰中央部委和地方黨政機關，擔任省部級領導幹部。當然，也有不少政府官員出而為商的案例。

兩個新晉國務委員曾有央企工作的經歷。郭聲琨曾是中國鋁業公司總經理，2004年，他從中國鋁業(601600,股吧)公司總經理、黨組書記任上調任廣西壯族自治區黨委副書記，並于3年後接任自治區黨委書記。王勇也曾在中國航空工業總公司、中國航天機電(600151,股吧)集團公司等央企擔任重要職務。

此外，工信部部長苗圩，曾在東風汽車公司擔任高管多年。接替郭樹清擔任證監會主席的肖鋼曾任中國銀行(601988,股吧)董事長、黨委書記、行長等職。

擴張與收縮

有些機構瘦身，有些機構擴張，還有些機構被賦予重任，這些故事在每一次政府機構改革時反復上演。

重新組建的國家衛生和計生委中，原衛生部長陳竺、衛生部黨組書記張茅、原計生委主任王俠均淡出或轉任他職。新機構由李斌和孫志剛搭班子，這兩位同為正部級的領導幹部此前雖無共事經歷，卻也有著不解之緣。

在長達6年的吉林省副省長的位置，李斌的分管領域就包括醫療衛生工作。 此後，她又在原國家人口和計劃生育委員會工作了4年多時間。在2010年年底進京擔任國家發展改革委副主任之前，孫志剛的職務是安徽省副省長、省醫改領導小組組長。孫主抓該省醫改，並總結出安徽醫改經驗，受到中央領導高度關注。孫志剛進京後的另一個職務即為國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室主任，而時任國務院副總理的李克強親自兼任該小組組長。

孫志剛進京一年多後，李斌“空降”安徽。在一年多的安徽省長任內，李斌又繼續推動安徽醫改。安徽也成為全國少數幾個啟動全省縣級公立醫院綜合改革的省份，而這一進度比中央提出的到2015年完成縣級公立醫院改革的要求提前了至少兩年，並誕生了“安徽醫改經驗”。

在3月14日舉行的十二屆全國人大一次會議“醫藥衛生體制改革”專題記者會上，出席會議的孫志剛表示，當前，醫改已經進入深水區，一方面鞏固已經取得的成果的任務十分艱巨，稍有鬆懈就可能會出現反復；一方面體制機制方面長期積累的深層次矛盾集中暴露，改革的難度和複雜程度越來越大。

“醫改正如逆水行舟，不進則退，需要全社會齊心協力，攻堅克難，共同把這項改革向前推進。”孫志剛說