“之前中國海上安保力量‘九龍鬧海’的局面，將不復存在。我們將形成合力打組合拳。”

“也許，這是我最後一次以農業部漁政人員的身份公開露面了。今後，以中國海警局的名義，接受公安部業務指導，番號、編制都得變，不會存在中國漁政這支隊伍了。”3月16日上午，中國漁政202船政委孫世薦在上海市寧波經濟促進協會作報告——《從黃岩島對峙事件看南海主權爭端現狀及對策》。

此時，孫世薦工作所在的漁政202船正在沈家門某船塢大修整備，全體船員已從新華社電訊中獲悉——“根據3月10日提請全國人大會議審議的國務院機構改革和職能轉變方案，重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。”

之前因政出多門，我國海上執法力量分散，重複檢查、重複建設問題突出。特別是每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統，造成重複建設、資源浪費。這次機構改革，意味著原屬海洋局的海監、農業部的漁政、海關總署的緝私，還有公安部的海警，將彙聚起來形成一支整合力量，在中國海警局的旗幟下統一開展海上維權執法。

當然，統一旗幟需要一個過程。3月22日，隨著汽笛一聲長鳴，中國最大的綜合執法漁政船中國漁政312正式入列中國漁政南海區漁政局，此前，這是一艘海軍補給艦。

聯合執法初嘗甜頭

海警局成立之前，在孫世薦看來有相當“戰鬥力”的海監船，面對日本海上保安廳尚且處於弱勢，更何況他那正在大修整備的漁政船。

當然，孫世薦和他的戰友們從不畏懼。孫世薦經歷過日船、日機尾隨，也參與了2010年“9•7”撞船事件的處理——2010年9月7日上午，一艘中國漁船在釣魚島海域先後與兩艘日本巡邏船相撞。中國外交部副部長隨後奉命約見日本駐華大使，要求日方停止非法攔截行動。當晚，日本海上保安廳以嫌疑妨礙公務逮捕這艘中國漁船的船長詹其雄，同時以涉嫌違反《漁業法》對該船展開調查。13日上午，日本海上保安廳釋放了7日非法抓扣的14名中國船員。9月25日淩晨，被日方非法抓扣的漁船船長返福州。而漁政202船第一時間趕赴釣魚島海域，接應和護送被日本非法抓扣漁船“閩晉漁5179”安全回港。

漁政202船原本隸屬於農業部東海區漁政局，是最早前往東海釣魚島海域執法的中國漁政船，曾經護送在釣魚島附近作業的漁民返回母港。不僅如此，孫世薦告訴《新民週刊》：“我們是東海區漁政局派到南海區南沙巡航的第一艘執法船。2010年春，漁政202船和農業部南海區漁政313船首次跨海區編隊巡航執法，就是中央直接佈置的，顯示出國家護衛南方藍色海洋國土的決心。”

2010年的這次海上巡航，讓孫世薦記憶猶新。出生於1983年的孫世薦被派往漁政202船任政委，得以首次親身接觸300多萬平方公里的藍色海疆，按照孫世薦的話說：“九段線內都跑遍了。”

畢業於上海海事大學的孫世薦，當時對南海可謂是既熟悉又陌生。說熟悉，他的手掌在中國地圖上無數次撫過這片區域；說陌生，作為一位漁政幹部，卻只在東海巡航過。要知道，南海的面積，是東海、黃海、渤海相加面積的三倍。

出發前，在海南島基地室外40℃的高溫日曬下，東海區和南海區兩艘漁政船的小夥子們，進行了一場籃球賽，就算互相認識了。接下來的聯合執法中，大家首次互相配合。

東海區的漁政人員一起登臨漁船，代表國家慰問中國漁民。其他的工作包括驅逐非法進入中國海域作業的外國漁船；在南海上開展大練兵，進行防盜反劫演習等。

這次聯合執法，讓孫世薦和他的船員們初嘗甜頭。雖然同屬漁政系統，可原本東海區的船員並無機會到南海區執法。

之前，漁政202船曾先後於2002年和2005年兩次在太平洋西北公海上，與美國海岸警衛隊執行聯合巡航，船員們親身體驗了美國海岸警衛隊的海洋管理機制。美國海岸警衛隊的任務覆蓋海軍、邊防、海監、海事、漁政、海關、環境保護等各個方面，有著極強的快速反應能力。反觀聯合巡航的中國漁政船，則只能執行漁政護漁任務。即使如此，還條塊分割，比如東海區與南海區的分割，造成假如一旦釣魚島海域有事，南海漁政船想要形成增援，就很繁瑣。至於海監船，又由於管理職能不同，無法直接進行護漁任務。

“漁政202船排水量956噸，建造於1999年，採用雙機推進，速度為十八九節。船員30人。當年也算先進。可比起海監84、75這樣1500噸左右的大船，在海上與有關國家對峙，就顯得吃力。此時，如果大家形成合力，打‘組合拳’，效果就會倍增。”孫世薦告訴《新民週刊》。

海上安保升級

在中國海警局問世以前，日本一直自認為在海洋安保力量上，對中國保有優勢。

日本海上保安廳第10和第11管區在釣魚島附近共同負責日常監控任務。這兩個管區下轄各型巡邏艦40多艘、飛機近20架，其中3200噸的巡邏艦3艘，1000到2000噸的巡邏艦8艘。特別是日本PLH型巡邏艦，是日本海上保安廳的看家利器，滿載排水量3200噸，裝備數門速射炮，還可搭載直升機，其“作戰能力”超過周邊國家的海上執法船。PLH型巡邏艦中最大的“敷島”號，排水量高達6500噸，戰鬥力不比有些國家的驅逐艦和護衛艦遜色。

然而，最近的日本《每日新聞》稱，中國海警局的組建，將使得中國形成類似美國海岸警衛隊和日本海上保安廳的海上安保力量。日本在東海特別是釣魚島海域的“優勢”將被大幅削弱，甚至轉為劣勢。經過一段時間發展，中國海上安保力量，其實力可能不比美國海岸警衛隊差，必然強於日本海上保安廳。

根據央視國際引自共同社的報道，日本官房長官菅義偉3月18日上午在記者會上強調，對法國向中國出口艦載機降落設備，表示關切。因為菅義偉認為，這切實涉及到其所謂“尖閣”列島（我釣魚島）的安全。菅義偉稱，該降落設備安裝在船甲板上，是一面排列著小孔的鋼板。直升機降落時從一側伸出的鋼絲繩尖端插入鋼板小孔中固定，即使天氣惡劣也可在沒有船員輔助的情況下降落。

共同社表示，日本政府在去年年底前掌握消息稱中國海監船和法國企業已簽訂購買2組設備的合同。由於這將幫助海洋活動頻繁的中國艦船“提高能力”，日本政府今年1月前後起已通過外交途徑數次向法國政府表示關切。

孫世薦向《新民週刊》表示：“我真希望國家像抓航空航天工作一樣，對海權維護有一個系統、長期的規劃，明確發展重點、難點和不足之處。”

目前來看，事態正像孫世薦所希冀的方向發展。針對中國重組海上安保力量，中國戰略文化促進會常務副會長羅援少將說：“首先，海上維權與執法不再是各個部門自己的事了，要形成大的國家海洋安全觀的概念。第二，要排除一些部門利益的障礙，服從大局與整體利益。第三，在裝備上做一些調整，適當配備一些自衛武器。以前國家海洋局下屬的是海監總隊，所屬船隻是公務船，但現在以中國海警局的名義執法，其船隻應該是海警船。公務船不自配武器，最多配備水炮，而日本海保廳則配有一些重型裝備，導致我們長期處於一種水炮對火炮的局面。而海警船則不同，它具有警察性質，可以配備一些自衛武器，以改變以前處於明顯劣勢的局面。”

今後中國的海上安保力量將大大增強。“之前中國海上安保力量‘九龍鬧海’的局面，將不復存在。我們將形成合力打組合拳。”在孫世薦走下講臺準備返回漁政202船時， 針對新成立的中國海警局是否具有刑事執法權以及配備重型武器等問題，中國國家海洋局新聞發言人石青峰3月20日在北京未予否認，他說：“即將出臺的方案將給予明確。”

（姜浩峰/文）