臺灣新“內閣”於2013年2月18日上路，細心者會注意到，“行政院”各機構裏，沒有了“青輔會”的名字。如果和一年前比起來，名單裏還少了“新聞局”。原定於2012年元月裁撤的“蒙藏委員會”和“公共工程委員會”雖然還在，但隨著下一輪機構改革的佈局，其存活的時日也不會太久了。

這是臺灣“行政院”組織改造的結果。在陳沖“內閣時期”，出任“行政院”副院長的江宜樺就是主持組織改造推動小組的負責人。如今，陳沖以健康和家庭原因引退，江宜樺升任“行政院”院長，臺灣的“中央組織”改造還在進行時當中。

組織改造，牽涉到眾多既得利益。有的部門升格，有的部門降級，有的被裁撤或併入其他部門，有的則橫空出世。民主政體下，遊說和造勢必不可免。這一方面可以規避暗箱操作，另一方面也平添了改組的複雜性。

曾經作為臺灣威權體制象徵之一的“新聞局”在2012年5月20日壽終正寢。成立於1966年“統籌處理全國青年輔導事宜”的“青輔會”，今年元旦主體業務轉為“教育部”下的青年發展署，青年就業業務則轉入“勞動部”。長期以來，一直形式大於內容、名義性存在的“蒙藏委員會”，雖然裁撤的呼聲很高，但迄今仍未有實際動作，不過將其併入“陸委會”的結局已定。“公共工程委員會“的裁撤命運也無懸念，這個成立於1995年的臺灣各級政府工程建設的最高監督機關，相關業務將分別由“財政部”和“交通建設部”承接。

按照改組方案，“行政院”37個部會將減為29個，在江宜樺出任“閣揆”之前，已完成了16個部會的改組，其中最受輿論關注者包括“文建會”升格為“文化部”。而進度最慢者，則為“環境資源部”的整並。

政府改組，牽涉到人、錢與業務的爭奪，其間不獨為理念推動，還有利益導致的激烈博弈與妥協。在勞保局、健保局金融雇員能否轉任公務員問題上，“行政院”與“考試院”各持立場，險些釀成“憲政”危機。

新聞局帶走言論管制記憶

2012年５月20日，楊永明成為新聞局的末代局長，這個有著55年歷史的機構正式熄燈，走入歷史，成為此輪機構改組中最引人注目者。在觀察者的點評中，楊永明是歷任新聞局長中最“悲情”的一個。2011年5月，他從江啟臣手中接過“新聞局長”印信時，他將主要精力用於為整個機構安排出路的命運就已註定。

國民黨還統治大陸時，新聞局即已存在。1947年，抗日戰爭剛剛結束不久，與共產黨的關係已經惡化，內戰開始。“新聞局”此時承擔“戡亂”宣傳職責，既為延續國民黨統治合法性努力，又要承擔批判中共的任務，同時還要在國際上爭取支持。新聞局首任局長為董顯光，總部位於南京新街口，彼時下設三個業務處，分別掌管國內宣導、國際宣導、傳播業輔導和新聞分析等事項。

那是國民黨相當艱困的一段時期，新聞局的榮辱也與整個党國命運聯繫在一起，其間充滿不堪的記憶。１９４９年春，新聞局曾被精簡，劃歸為行政院秘書處下的一個處室，先後隨國民黨中央政府播遷廣州與臺北。

遷台伊始，“行政院”秘書處新聞處的地位進一步下降，慘遭裁撤，替代者為“行政院”發言人辦公室，專司政府新聞發佈事宜。

直到１９５４年，“行政院”新聞局才恢復原有建制。接下來是新聞局不斷擴張的年代，除島內與境外宣傳外，還包括出版、電影、廣播電視和資料編譯等業務；但另一方面，新聞局對媒體的掌控權力，一直被其他機構分割。

赴臺灣後，國民黨汲取失去大陸的教訓，開始重視情報工作，並加大對“匪諜”的打擊力度，所謂“白色恐怖”時期從此發軔。因國民黨彼時“以黨領政”的制度設計，“新聞局”的權力實際上不及國民黨文工會，在對新聞媒體的管制上，著力尤多。較大陸更進一步的是，那時警備總部也介入對思想與言論的審查。他們與“新聞局”一道構成臭名昭著的臺灣新聞檢查體系——“新聞局”不僅需要負責臺灣地區的對外形象傳播，還需要管理報紙和圖書出版，甚至《末代皇帝》等當年尺度較大的電影的公映與否也由之負責。

兩蔣統治時期，有兩個“新聞局長”曾經名噪一時。一是宋楚瑜，他在“美麗島事件”中的強硬態度，給外界留下深刻印象。不過，在臺灣民主化轉型後，宋楚瑜也能迅速變身，以最親民的政治領袖姿態，成為後蔣時代的閃耀明星。另一個是邵玉銘，在他任內，新聞局從管制單位轉變為服務角色。邵玉銘親自宣佈了臺灣解除報禁的消息。在馬英九執政時期，他還出任過“行政院”北美事務協調委員會主委。

在陳水扁時代，新聞局的服務色彩進一步強化。以至於馬英九執政以來，新聞局長史亞平因對媒體比較不留情面，而飽受媒體批評；在末代新聞局長楊永明上任之初，也曾要媒體“手下留情”。

由於歷史包袱，“新聞局”成為不少臺灣媒體批評的對象，也是政治顏色最為鮮明的“部會”。由於新聞局負責官方對外宣傳的工作，因此有巨大的資金，以及選擇將廣告投放哪家媒體的權力，被批評有“球員兼裁判”之虞。於是，綠營當政期間，那些顏色較綠的媒體能獲得更多的廣告，藍營當政則反之。

2008年以後，新聞局裏類似宣傳處等的單位紛紛更名為新聞處，監管廣播電視、電影節目的業務則交給具有公共行業協會性質的“國家通訊傳播委員會”，徹底轉型。而此番新聞局被裁撤之後，1950年代初設置的“行政院發言人室”又恢復建制，只是這個發言人不再由所謂的新聞局長兼任。而新聞局原有的其他業務，如國際新聞業務移交到“外交部”，大眾媒體及影視產業業務則劃並到“文化部”。

人、財與權力的博弈

“蒙藏委員會”則是另一種記憶。它的成立最早可追溯到民國初年，當時辛亥革命事發，為管理蒙古、西藏等少數民族事務，中華民國政府在內務部設立蒙藏工作處（後更名蒙藏事務局），兩年後，將其升格為直屬大總統府的蒙藏院。待國民黨北伐成功後，1929年，蒙藏事務委員會才依《中華民國組織法》宣告成立，並一直延續至今。

但大轉折發生在1949年，國民黨退守臺灣，對大陸失去控制權，所謂蒙藏地區事務更是無緣置喙，遑論管理。但在蔣介石“大中華”理念主導下，這個委員會一直沒被裁撤，其存在本身成為國民黨政府試圖代表中華正統的見證。不過，業務與權力範圍的變更又是必然的，這個委員會長期以來以負責在臺灣的蒙族、藏族人士的生活、就業與文化交流為主。蒙藏委員會的尷尬地位，只需看臺灣偏安一隅的現實，就再明顯不過了。目前，“蒙藏委員會”僅有60餘人編制，年預算14億元新臺幣左右，在“行政院”可謂相當弱勢。

現任蒙藏委員會委員長高思博，將成為末代蒙藏委員會委員長，其併入“陸委會”已是新的《行政院組織法》的內在要求。目前有幾種方案，很可能，“蒙藏委員會”被裁撤後，“陸委會”將下設“蒙藏暨少數民族事務署”的替代機構。只是，因牽涉到利益調整，“蒙藏委員會”的裁撤時間一推再推，從2012年元月一直推到2013年元月，可即便在今年2月江宜樺“內閣”上任，它仍然存在。

相較而言，“青輔會”的裁撤更為快刀斬亂麻。該部門成立於1966年，專責處理青年事務。但吊詭的是，這個國民黨統治時期服務青年的機構，卻沒有為國民黨爭取太多青年選票，在民進党成立後，吸納青年精英的能力有目共睹，遠非國民黨所能比擬。此次改組，“青輔”會主體成為“教育部”下設的青年發展署。

部門改組，牽涉到人員調動安置、財務分配和權力範圍變更，其難度可想而知。各部門的鬥法令決策部門殊為頭痛。譬如，針對“科技部”的設立，朝野“立委”共提出了7個修正草案。至於“環境資源部”，因可能將把現有的“環境保護署”、“經濟部”、“農委會”和“交通部”部分業務納入囊中，其權力將空前強大，現有的修正草案已多達十餘個，恐將成為此輪組織改造中最為複雜和拖後腿的一個。

“行政院”和“考試院”，還因勞保局、健保局在併入“勞動部”、“衛生部”過程中，千余名金融雇員可選擇轉任公務人員問題發生對抗。“考試院”對此表達強烈反對立場，理由是此舉將讓財政多負擔百餘億新臺幣。

沒有永恆不變的機構設置，環境在變，組織也要變，這是政治的常態。困難均為暫時，多方博弈的結果是，終將出現一個為各方所接受的平衡點，小修小補之後，臺灣“行政院”將以新的組織架構示人。

（韓福東／文）