博言

本澳最近掀起一股“非本地生留澳工作”熱潮，原由是行政長官日前在立法會上以「放風」的形式透露會研究內地生留澳工作，事後就引起社會各界反對的原因就是，因為社會所傳的“非本地生留澳工作”定義就是期望在本澳的非本地學生，他們畢業後會有特殊的條例並可直接取得本地居民身份證的做法。此消息傳開之後，就引起社會各界透過各種方式表示反對及抗議，並且結果此議題引起社會軒然大波，以及被社會熱議及猛烈的評擊，最終作為政府當局“首腦”的政策研究室不得不代表政府當局出面平息民怨。或許政府當局都不會想得到此事件會引起社會這麼大的反對聲音，或許這也給予政府當局未來制定人才輸入及培養機制，給予良好收集意見及建議的最佳時機。

由於本澳近年來整體社會經濟發展得非常之快，各階層都需要不同層次的人才或技術人才，本澳整體人才資源仍處於供不應求的狀態，自然就造成社會急人才、企業急人才及政府更急人才的狀況，渴才的發展理念自然而生，就有人士提出用直接或了當的方式，將在本澳就讀四年的大學生留澳工作並給予他們有本地身份優惠的建議。但萬萬想不到，風聲傳出之後，就引起社會的猛烈打擊及反對。其實，全世界各地都是打著人才的競爭並使盡力度吸納各階層的技術人才，本澳自回歸十四年以來，整體社會各層面或領域都發生巨大變化，人才或技術人才是推動社會發展最重要的保障力量，但是本澳除財政收入豐厚之後，人才是各企業或甚至是政府當局來講，都是必須需要解決的問題。問題就是回歸這麼多年，本澳並沒有明確及清晰或完善的輸澳人才機制，僅僅有高門欄的技術移民政策，就根本解決不到實際上的問題。那高科技或高知識的外地人才，若沒實質的優惠政策，他們根本就不會來本澳發展或落地生根的，這也正是附近地區給予吸引高質素人才的條件或制定優厚政策的原由之一。若將在本澳就讀或生活四年的大學生作為人才來看待，可以看之樣的定義，或許這也太過粗略了，他們只是在本澳生活四年而以，雖然他們會少少瞭解本澳的社會情況，但是他們所學的專業或技術，沒有真正或過強的實踐經驗與社會的磨練，根本上稱不上算是真正的人才，或是真是符合本澳社會發展需要的人才，並且至時至今，僅僅只有擁有大學生水準的居民，可以講是大有人在。還有一個問題就是，每年若留下近萬名非本地學生，他們能否真是起來真正的作用，同時，最重要的就是社會配套或否可以接納得到等問題，這還是社會關注的問題，特別對原本地青年人的就業或晉升機制的影響等問題，或會否造成更的社會矛盾，這也正是社會各界反映的聲意過大的原因之一。

我們必須要清晰本澳所需要的人才或技術人才的定義。人才的概念是指具有一定的專業知識或專門技能，能夠勝任崗位能力要求，進行創造性勞動並對企業發展做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的員工。企業的人才總量包括經營人才、管理人才、技術人才和技能人才。經營人才指企業的單位負責人和部門負責人；管理人才、技術人才是具有中級及以上專業技術資格或本科及以上學歷的人員；技能人才是在生產技能崗位工作，具有高級工及以上技能等級或具有專業技術資格的人員。按照國際上的分法，現在普遍認為人才分為學術型人才、工程型人才、技術型人才、技能型人才四類。按照級別來分，可分為初級人才、中級人才、高級人才等。技術人才指通過學習接受某方面技術知識，具備該專業技術能力的人員。其中較為突出的，熟悉相關技術，並具有自主創新能力的，稱為專業技術人才。區別于專業技能人才，技術人才需要借助自身以外的載體來完成任務，即是需要掌握一定的專業工具適用能力；而專業技能人才通過語言和行動就可以表達其專業技能，完成任務。專業技術人員具體指工程技術人員、農業技術人員、科研人員(自然科學研究、社會科學研究及實驗技術人員)、衛生技術人員、教學人員(含高等院校、中等專業學校、技工學校、中學、小學)、民用航空飛行技術人員、船舶技術人員、經濟人員、會計人員、統計人員、翻譯人員、圖書資料、檔案、文博人員、新聞、出版人員、律師、公證人員、廣播電視播音人員、工藝美術人員、體育人員、藝術人員及政工人員。

同時我們還看到，本澳人才的開發和培養，不僅需要經濟類專才，更需要能在促進社會穩定、政治清明、培育先進文化、循序漸進發展民主政治等方面有所作為的人才。例如社會服務、政治、法律、文化等各領域，都急需各類專門人才加盟服務，促進澳門這些領域的現代化和國際化。從澳門自身優勢和區域經濟合作態勢來看，優秀的旅遊、博彩、酒店、會展、物流等方面的專才；熟悉內地、澳門、葡語系和歐盟等國家市場環境和工商業運作模式的商貿仲介人才，都是澳門迫切需要的人才，亦是澳門中短期人才培養應優先考慮的。同時，按照市場經濟規律，人才流動是由市場主導的。但為了澳門社會的可持續發展，實施長遠的人才發展戰略，澳門需要建立一套相對完善的人才開發和培訓機制。首先，澳門政府宜加大投入，儘快培養澳門急需的各類人才。由於專業人才的培養需要一個時期，為解決目前的發展瓶頸，政府應在準確、客觀分析和評估的基礎上，儘快確定和落實輸入專才的計畫。人力資源的供給，主要有兩方面：一是內生，指本地培育人才；二是外來，指通過外部輸入人才。客觀來說，澳門目前的人力資源短缺，既有內生，也有外來的原因造成。以內生人才來看，一是澳門近年人口出生率呈下降趨勢，二是澳門本地人口的素質和文化水準仍有待提高，這是致使澳門勞工、專才短缺的因素之一。引入的專才，一方面能解決澳門發展的急需和短缺，一方面通過政策導向，使企業利用引入專才，承擔起優化、培訓本地人才的功能。人力資源正是日趨專精的競爭市場中不可或缺的支撐力量，澳門未來的發展，需要各類專精的人力資源，包括政治、管理、專業技術等各方面人才的支持，及早建立一支精銳的人才隊伍，是澳門社會迫切需要共同面對和著力解決的課題， 顯然，社會都有共識就是人才強澳。

對是次就讀本地大專院校的外地學生留澳工作引發社會熱議，多位立法議員相繼批評，新政策、新機制須讓社會知悉從而充分探究和討論，草率地拋出如此敏感議題，只會引致社會矛盾加劇及口舌之爭。議員關翠杏質疑，社會對上述政策出臺有何迫切需求？現時澳門既有輸入外地僱員和技術移民政策，應能滿足人力資源量和質的需求；議員吳國昌認為，啟動汲納外地生在澳門特區作新人力資源的新機制易激發社會矛盾；議員吳在權指出，應健全各領域專業認證，確保「人才」名副其實。關翠杏指出，政府在提出一項新的政策之前，必需讓社會知悉從而充分探究和討論。遺憾的是，作為啟動1項涉及澳門未來人口和人力資源供求的重要政策的探討，政府竟完全沒有向社會提供相關的分析、思考、研究的背景資料及數據，更未有提出政策目標和方向，草率地拋出如此敏感的議題，無疑令不同取向者的爭議加劇，無助推動社會理性探討。關關翠杏強調，要讓在澳接受高等教育的外地學生留澳工作，現時並非沒有途徑，若另訂新制度既會衝擊現有外地僱員輸入和居留制度，也幫不了需要人資供應的中小企，最終會使本地就業市場更混亂，特區政府必須審慎考量。開發、培養和重用本地人才並確保各年齡層的本地僱員有向上流動的發展空間，才是政府人資政策的重中之重，有關部門更應循此作深入探討及具體落實。吳在權則表示，相信外地學生留澳工作並不是簡單的人資問題，但若是人才問題，就需要先釐清甚麼是人才。他建議特區政府首要作出科學調研、前瞻規劃，完善高等教育政策。對於近日議題引來社會負面發酵，更陷於口舌之爭，引致社會矛盾加劇又不能切實解決問題，他建議當局有必要做好有關本地及外地升讀高等院校澳門居民的資料收集及研究工作，更應該因應城市未來發展定位，推動本地高等教育制度的統合及改革，與時俱進，進一步培養各類人才。他認為，特區政府需健全各領域專業認證，確保人才名副其實。故促請特區政府及早完善專業認證制度，只有把各領域範疇的專業認證制度健全了、完善了，才能對人才素質、專業能力進行把關，才能更有效提升社會整體競爭力。人才競爭是當前社會競爭的核心領域，期望特區政府以科學態度釐清人才及人資的制度差異，以前瞻視野統合教育政策，強化高等教育制度。

有學者也承認，開放外地生畢業後留澳工作，一定程度上對本地人的就業有影響，因此當局制訂政策時應比較清晰，留下本地真正缺乏的人才，不是人人有份。但他認為，政策可以鼓勵澳門優秀學生出外競爭，將目光投向這三十平方公里以外的地方，澳門建設世界級的旅遊休閒中心，需要澳人有世界級的競爭力和胸懷，澳人闖世界後回流澳門前途更光明廣闊，貢獻更大。各界現時對社會未來對各行業的人才需求狀況“心裏冇數”，在何謂“專才”上也缺乏一致認識，他認為當局應做好規劃研究，平衡各方利益，更重要著眼於澳門可持續發展，按部就班、有序不亂地透過本地培養和外地引進，補充本地不足。澳門已定位要構建成為世界旅遊休閒中心，未來本澳對人力資源及人才的需求將會更為殷切。若果讓外地學生留澳工作，當中可能會涉及到很多複雜的法律及社會問題，所以不能操之過急，或者可嘗試通過其他方法解決人力資源問題。本澳已有外勞政策和專業人才引進管道（即所謂的技術移民），是否要再開外地學生留澳工作管道，需要法律、政策、民意層面的探討和評估，謹慎決策。現時，政府可以繼續利用現有的外勞政策和專業人才引進管道，解決市場急需專業的少數外地學生留澳工作問題。行政當局可透過完善現行的政策機制，長遠解決人力資源的問題。並且要讓澳門居民的就業得到保障及不受影響，以及重視培養本地人才，使他們有向上流動及發揮所長的機會。議員陳偉智亦表示，政研室稱未有定案，令人質疑政府早前是在未有定案的情況下，透過不同途徑為外地生留澳甚至獲取澳門居民身分「造勢」或「吹風」，有關處事方式和態度不可接受。他更質疑政研室突然宣佈外地生留澳工作未有定案是「知難而止」，但不保證政府稍後會否舊事重