曾經沉寂了一段時間的內地「零負費團」現象，近日又有死灰復燃的跡象。近日來澳門連續發生了幾宗內地團旅遊糾紛，涉事的內地旅客都聲稱，按他們獲得的行程表顯示，他們應當被安排入住澳門的酒店而非珠海酒店，故投訴旅行社貨不對辦，並報警求助。但經澳門警方和旅遊局的調解，發現都是「零負費團」惹的禍。為此，旅遊局局長文綺華在回應時指出，近月本澳發生多宗內地團旅遊糾紛，經調查當局並無發現有澳門旅遊業界違規，而不少出問題旅行團都是從深圳出發，當局曾與本澳旅遊業界到訪深圳，並與當地業界和官員溝通，因應內地近日頒布新的《旅遊法》，旅遊局會儘快邀請內地相關單位來澳說明，希望更好解決旅遊糾紛。

從最近死灰復燃的「零負費團」糾紛，及文綺華局長所提及的內地《旅遊法》已經頒布的信息綜合研判，就可發現兩個頗為顯著的特點。其一，是今年四月二十五日第十二屆全國人大常委會通過，並將於十月一日正式實施的《中華人民共和國旅遊法》，規定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會公德專案，不得以不合理低價組織旅遊活動，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費專案，也規定導遊、領隊不得擅自變更旅遊行程或中止服務活動，不得向旅遊者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫旅遊者購物或者參加另行付費項目。其中的第三十五條，更是明確規定旅行社「不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益」，亦即禁止進行組織「零負費團」旅遊經營。因此，今日發生的「零負費團」糾紛，就帶有強烈的內地慣於組織「零負費團」的旅行社，要搶在《旅遊法》生效的十月一日之前，「盡地一鋪」地來一場最後搶錢大戰。

其二、是「零負費團」的表現形式，在「零負費團」已經變成「人人喊打」的「過街老鼠」之後，已經進行「變通」，不再是以直接的「零負費」出現，而是以間接的方式，多是以在某家特定商場購物，購滿一定數額（如二萬元），就向顧客贈送一張號稱價值四千多元的「免費港澳旅遊券」，來實施「零負費團」。也就是說，「零負費團」旅行社與某些特定商場勾結合作，以「購物贈券」方式實施「零負費」旅遊經營活動。而一些遊客就是持憑此「旅遊券」參與旅遊，來享受實質上的「零負費團」旅遊。

實際上，正如文綺華局長所指出，這種新型的「零負費團」旅行團，主要是在在深圳組織出團。其實，本欄在去年二月二十八日，就以《引發糾紛的變相零費旅遊團源頭在深圳》為題，揭露了以「港澳遊優惠券」為形式的「零負費團新品種」，並指出所謂「港澳遊優惠券」，主要是由深圳的民營旅行社，包括深圳市天匯國際旅行社和深圳市康輝旅遊社等製作，與眾多大型商場、部分品牌廠家與一些文化機構合作，以「購物送港澳游」優惠活動形式推出，甚至是隨街派發，以至是推廣到北方的省份去。還聲稱四天三夜雙人遊的港澳遊，包含景點門票、全程觀光巴士、六正餐三早餐、責任險意外險、三星級酒店雙人房等，其「特色亮點」是吃飯免費、全程住酒店免費、全部景點遊玩免費、全程旅遊觀光車票免費、一票兩用全程優質專業的導遊服務。然而，這些介紹卻是處處陷阱，如到澳門部分的晚上行程是「最後返回酒店休息」，但並未說明是澳門還是珠海的酒店，因而令到遊客以為是在澳門酒店住宿，而「賣」給澳門地接社的單則是沒有在澳門酒店過夜的，因而將之送出珠海，糾紛就此產生。

《中華人民共和國旅遊法》於十月一日起正式實施後，旅遊市場將重新洗牌，「零負團費」將受到較大程度的遏制。中央政府對此給予了高度的重視，國務院舉行了落實《中華人民共和國旅遊法》的視頻會議，國務院副總理汪洋等作出工作部署。隨後，廣東省政府也舉行了會議，落實《旅遊法》的實施。主持會議的招玉芳副省長指出，《旅遊法》標誌中國旅遊業進入依法興旅、治旅新階段，廣東各級政府和旅遊部門要作為重點，要加大執法，規範旅遊市場秩序，堅決制止「零負費團」，保障旅遊者和旅遊經營者合法權益。

在去年八月第十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議《旅遊法》草案時。本欄就分析認為，在為旅遊立法之後，對近年來嚴重困擾澳門旅遊業的內地「零費團」甚至是「負費團」的問題，會起到遏止作用。但是否會因「一國兩制」的制度差異，使得內地旅遊業的某些不肖業者，仍能找到法律灰色地帶，變換手法繼續進行有害澳門旅遊業的不法經營，則仍有待觀察。其一，從「法案」的效力範疇看，這是一部國內法，不屬於在澳門特區實施的全國性法律。由於澳門特區實行「一國兩制」，高度自治的原因，這些規定都是不適用於澳門特區的，對澳門特區也沒有針對性，因而這些規範也就不在澳門實施。這就有可能會給內地旅遊業的不肖業者留下法律空隙，雖然可以規範他們在組團和出團時的行為，卻難以規範他們在出團後境包括在澳門境內的行為。

其二、從相關報導看，《旅遊法》的懲處措施只是行政罰，並沒有刑罰。即使是行政罰，最重的處罰也是二十萬元以下的罰款；初犯的並處停業整頓，再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導遊證、領隊證。這就使得違法的成本太低了，可能阻嚇作用並不大。只是二十萬元以下的罰款，某些不肖業者仍可從別的渠道賺回更多的錢，「吃大虧佔大便宜」。只是關閉旅行社，某些不肖業者仍可申請新的旅行社牌照，並爭取出團權，或是入股其他旅行社，並逐步吞併之。在違法成本較低之下，仍將會有人挺而走險，還是屢禁不絕。

本欄的這些分析，據說被收錄進相關「輿情反映」中去。遺憾的是，正式通過的《旅遊法》，對組織「零負費團」的處罰仍是行政罰，除了「沒收違法所得，責令停業整頓」之外，就是「處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，並暫扣或者吊銷導遊證、領隊證」。仍是難以起到最大的阻嚇作用。說不好某些地方行政部門，為了追求零售額領域的政績，繼續放縱以「購物旅遊券」方式的「零負費團」。

為了敦促地方政府重視這種新形態的「零負費團」，和諧粵港澳旅遊市場，共同促進旅遊業健康發展，澳門特區政府的旅遊部門，似是仍應繼續向深圳市當局反映相關事實，並組織旅遊發展委員會及旅遊業團體，以及地接社企業的代表，前往深圳與當地考察交流，敦促其正視問題。另外，也期盼國務院儘早出臺《旅遊法》的實施細。