隨同中國國防部長常萬全訪美的國防部外事辦公室主任關友飛少將，前日在華盛頓舉行新聞發布會指出，常萬全在與美國國防部長哈格爾及白宮國家安全顧問賴斯會晤時，都向兩人表達了對於美國對台軍售的關切，並表示美國若能停止對台軍售，中方可以考慮調整軍事部署。關友飛透露，其實在兩國元首加州莊園會晤時，習近平主席就已經提出該項建議。關友飛說，此次常萬全再次提出這個建議，因為美方的看法是對台軍售是為了台灣有更多自我防衛信心，而解放軍軍事部署對台灣構成一定威脅。中方雖不同意美方看法，但從大局考慮，所以提出該項建議，不過美方還沒有就此作出回應。

關於這個命題，關友飛談及了兩個背景，其一是前不久美國議院外委會通過了「二零一三台灣政策法」議案，要求美國政府對台出售F—16C／D戰機和四艘導彈巡防艦，並鼓勵美台內閣級官員互訪。其二是美國在售台武器問題上已經越走越遠，呈現數字上的高倍增長。這些狀況對中美兩個大國關系的穩定發展極其不利，希望美方能看到兩岸關系穩定發展，兩岸經貿與人員往來快速增加，亞太形勢和國際環境發生變化的大背景，反思其對台售武的立場。

有輿論認為，此顯示中方正主動出擊，提出建立中美「新型軍事關係」，以折衝美軍日益咄咄逼人的「亞太再平衡」戰略。既是「敲山震虎」，勸告美國不要插手太多，也是希望在對台軍售上能有更好的解決辦法。

此種站在中美關係層次的分析，固然是有其道理；而從台灣海峽兩岸的角度來看，則是顯示，大陸軍方已經下定及決心，在軍事領域堅決貫徹落實「兩岸關係和平發展」的宗旨，正在設法妥善處理台灣軍民耿耿於懷的「導彈後撤」訴求，並以此來換取美國嚴格執行「八‧一七公報」，逐步減少以至完全停止向台灣軍售。

「調整軍事部署」在內涵上有著廣義和狹義之分。從廣義上說，是包括整個中國大陸的對外防禦軍事部署，但似是與美國停止對台軍售無多大關聯，而且中國也不會為此而調整軍事部署。實際上，一些周邊國家對中國的敵對情緒仍然強烈，南海、東海還有領土領海爭議；就連所謂「以鮮血凝成友誼」的朝鮮，也對白頭山天池及高句麗王朝遺址懷有領土圖謀，甚至聲稱中國境內整個朝鮮族聚居地區都是朝鮮的「領土」。對此，中國軍方不會因為美國停止對台軍售的局部利益，而犧牲整體國家及領土安全的重大核心利益。

由於常萬全在向美國政府和軍方的高官談及「調整軍事部署」的設想，是圍繞著減少以至停止對台售武的議題，因而這個「調整軍事部署」指的是狹義上的，亦即調整對東南沿海中短程導彈的部署。實際上，解放軍在東南沿海部署的中短程導彈，盡管所瞄準的不盡然是台灣的軍事及要害的目標，還可對釣魚島、東海以至是南海軍事態勢保持壓力，但其最主要的任務還是針對台海形勢。尤其是自上世紀九十年代中期李登輝暴露了「台獨」真面目，以至釀成台海危機，及陳水扁推動「法理台獨」，嚴重威脅中國領土完整及國家安全之後，解放軍在東南沿海部署中短程導彈的數量確實是有所增加。而這也正是李登輝、陳水扁的「眼中刺，肉中釘」，就此還發生了所謂「空包彈」事件，並牽帶出「劉連昆間諜案」。

而在馬英九當選並就任「總統」後，承認「一中」原則及「九二共識」，因而恢復了兩岸協商，簽署了十九項協議，兩岸關係和平發展取得了可喜的成果；因而曾經緊繃的台海緊張局勢得到和緩，「法理台獨」的即時威脅也得到解除。倘在此種形勢下，部署在東南沿海的中短程導彈仍然有增無減，看在馬英九及廣大台灣民眾的眼中，恐怕不是味兒，並滋生不被信任之感。為此，馬英九曾多次提出「導彈後撤」的訴求。而一些民間學者也認為，其實解放軍後撤導彈並不會形成對台壓力的鬆懈，因為除了極少數固定發射點的中程導彈之外，大多是機動性導彈，在後撤後，只要有需要，透過現時大陸發達的高速公路和高速鐵路網絡，及導彈旅本身的機動能力，很快就能回防原位。

但為何解放軍卻一直未有對馬英九的訴求作出積極回應？曾有台灣軍事學者朋友對筆者分析，可能有兩個原因，其一是解放軍認為在兩岸尚未簽署結束敵對狀態協議之前，台海在軍事領域仍然未有進入和平發展態勢，因而仍有維持現有軍事部署，包括中短程導彈部署的需要，並欲以此「保持軍事壓力」的態勢，逼使馬英九走上談判台，進行洽簽停止敵對狀態協議的談判，建立軍事互信，並作為籌碼，最後換取達成兩岸和平協議。

其二是在美國尚未停止向台灣軍售，甚至有變本加厲的趨勢的背景之下，解放軍維持並加強在東南沿海部署中短程導彈，仍有必要，這既是一對對立統一的關係，倘是單方放棄就將會形成失衡；也是中國軍方依據「八‧一七公報」，向美國進行逐步減少直至完全停止向台灣售武施壓的另一個籌碼。

從這一背景來看，常萬全對美國政府及軍方高層提出的以調整軍事部署來換取美國停止對台售武，指的就是後一種。只要解決了這個主要矛盾，馬政府拒絕與大陸進行簽署結束兩岸軍事敵對狀態協議談判的次要矛盾就可隨之迎刃而解。實際上，馬英九之所以至今不願進入兩岸協商的「深水區」，拒絕進行兩岸政治對話，尤其是拒絕進行兩岸軍事議題的接觸和談判，除了是擔心「獨派」勢力的強烈這一島內因素之外，就是仗著有美國包括繼續軍售在內的支持。

由此看來，現在中國軍方所採用策略，是「以美逼台」，有點像當年陳水扁大搞「法理台獨」時，中國大陸借助美國向陳水扁施以壓力，就是讓美國明嘹，陳水扁的所作所為，有可能會衝擊美國在大平洋•西岸以至全球戰略佈局的利益，及損毀中美三個聯合公報。而現在則是另一形態表現，就是利用馬英九的「崇美」心態，首先解決美國對台售武問題，使得馬英九感到「無所依靠」，而不得不走到兩岸政治對話的台前。

誠然，關於美台軍售問題，目前還頗為複雜，除了是美國的傳統習慣意識一時難以「轉彎」之外，還有一些特殊的原因，如向美國政客捐贈政治獻金的軍火商，必會極力維護自己的商業利益等，看來在一個短時間內，還難以有轉機。但就不能因此而放棄努力。

另外，馬政府也有著「屁股指揮腦袋」的反常表現。在陳水扁執政期間，國民黨「立法院」黨團堅決反對向美軍購，多次否決陳水扁的購武案。現在國民黨成了執政黨，卻又反過來要軍購了。但現在台灣地區的財政狀態並不寬裕，軍購必會侵佔大量本應使用在經濟建設及關顧民生的財政預算。因此，常萬全的建議，實際上是為馬英九解套，在停止軍購後，就可將計劃用於軍購的財政預算，擺放在經濟建設和關顧民生之上，有助於馬英九的民調回升。

（發自瀋陽）