戴子熙

美國財團大舉投資澳門，客觀上肯定也會對澳門經濟安全及國家安全帶來一定的影響。出於國家安全利益考慮，澳門應採取相應措施，包括規範各方勢力，以及落實產業多元化，藉此限制博彩業對政治影響。

從宏觀的國際關係角度來看，回歸後澳門其中一大轉變，就是對外關係由以前是葡萄牙外交政策的一部分，變成為中國對外關係的一部分。由此，澳門問題也很自然地成為西方國家尤其是美國影響中國的一個籌碼。探討及瞭解美國政府對澳門關注的動向，不但可以預估美國對澳門的影響，也可間接看出美國對華外交動向。

澳美貿易風波的背後

回歸前，澳門作為葡萄牙的殖民地，本身並無外交權，西方國家如美國也甚少利用澳門問題與中國打交道。嚴格來說，只有回歸前夕的澳美紡織製衣業貿易糾紛，或多或少涉及到中美兩國的外交鬥爭。

澳門的紡織製衣業自二次大戰後興起，並在上世紀六十年代進入迅速發展時期。然而，上世紀九十年代以來，澳門依靠配額的出口加工業的發展模式卻屢屢受到挑戰，尤其是1998年美國海關對澳門輸美的成衣突然實施新的產地來源證規定，頓時令澳門的紡織製衣業出口失去競爭優勢。此事對澳門震動很大。經過澳門政府與美方近一個月的接觸與談判，雙方達成一份諒解備忘錄，澳門政府作出讓步，配合美方來澳門檢查工廠，澳美貿易風波才告一段落。

澳門輸美的紡織品長期以來確實存在將內地工廠生產的貨品當成澳門製造的產品來出口的現象，這點澳門與美國都是心照不宣的。但所謂非法轉運的問題，在其它許多地方如香港、台灣和越南等地都存在。澳門輸往美國的紡織品只占美國成衣進口比例的少數，對美國成衣市場來說，影響實在太小。美國選擇在這個時候向澳門開刀，一方面因為當年是美國的大選年，美國政府意圖向國內作出交代；另一方面則是希望對當時即將舉行的中美知識產權談判施加影響。綜觀事件的整個過程，可以說是美國強權政治的產物。這也是美國首次利用澳門問題向中國施壓。

澳門在1999年回歸祖國後，由於經濟轉型，許多製造業都轉移去了勞工成本廉宜的珠三角地區，曾經是澳門的支柱產業之一的製衣業，重要性也日益下降，難以再成為中美之間的外交事件。反而，隨著澳門2001年開放賭權，美國和澳門的經貿關係變得極為重要，博彩行業開始成為中美外交的新焦點。

美國對澳影響日深

據前美國駐港澳總領事楊甦棣去年5月20日出席美國商會一個公開活動時透露，目前美國在澳門直接投資近100億美元，在外來投資者當中，僅次於香港。美國商會澳門分會現有會員超過100人，居住在澳門的美國公民人數則有4000多人。通過這些簡單的數據，我們可以推斷得出三點看法。

第一，美國政府對澳門的興趣越來越大。首先，美國一向關心國民在海外的利益。澳門引進美資集團後，許多美國人到澳門打工。既然現時居住在澳門的美國公民人數較澳門回歸前激增了兩倍至4000多人，美國政府加大對澳門地區的關注，實屬正常。這情況和英國相若。目前大約有1000名英國居民在澳門，英國外交官員每個月大概要去澳門兩次，定期和居住在當地的英國公民交流，瞭解他們有什麼需要，然後再向澳門政府反映。其次，美國商會的澳門分會發展迅速，現有會員超過100人。當中的金沙和永利集團均是美國上市公司，對美國社會有一定影響力，這也迫使美國政府不得不關注澳門事務。由此也就不難理解，在香港的美領館人員幾乎每天都要前去澳門，與澳門政府及商界人士會面。對澳工作一直由在香港的總領事館負責，但美國政府早前也曾向中國政府提出要在澳門設立領事館。

第二，美國勢力對澳門的影響越來越大。澳門自然資源貧乏、內部市場狹小，這些因素制約著澳門經濟的發展，也導致澳門經濟對外依賴性極高。目前澳門博彩業已形成美國資本和本地資本兩分天下。在新批出的六塊賭牌中，有兩塊半是屬於美國資本。美資企業為上萬澳門當地居民提供就業機會，但也帶來一些負面影響。比方說，美資博企的員工大幅度上升。在2008年上半年，外資賭場僱用的員工人數佔澳門博彩業從業人員總數的60%。在金融風暴襲擊下，目前美資博企員工仍然約佔一半，對澳門的就業市場影響極大。

第三，美國勢力開始影響澳門事務。澳門有不少人對美國資本的進入憂心忡忡，擔心美國財團實力雄厚，將來會操縱澳門的賭業市場，甚至進一步影響澳門的政治和特區政府的管治權，甚至影響澳門“一國兩制”的實施。這些擔心並不是沒有道理。以古巴為例，古巴在1959年革命前，美國資本和黑幫操控夏灣拿的博彩與旅遊業，結果便是古巴的政治主導權逐漸被侵蝕。近年美資博企在澳門發展迅速，在社會經濟中的地位日益突出，也必然會提高話語權。如《亞洲時報》2009年報導，美資永利集團曾不惜以拖延投資，向澳門政府施加壓力，要求澳門製定和修改幾項法律，其中一項是修改賭場借貸條例，為“賭場借貸”立法，使賭場借貸合法化。此舉實質上就是乾預澳門政府內部施政。

維護美國在澳利益

自回歸祖國後，澳門在國際舞臺上越來越活躍。中央政府已決定根據澳門的獨特角色，把澳門建成一個中國與葡語國家交彙的平臺。換言之，澳門在中國對外政策方面的角色將越來越大，這意味著澳門成為中外尤其是中美外交博弈戰場的風險也越來越大。最明顯的一個例子是2005年美國借澳門匯業銀行涉嫌朝鮮洗黑錢活動，對中國經濟領域方面進行了一次聲譽威脅，澳門幾乎出現一場金融危機。這一次試探性的行動，也讓中國有機會認識美國影響澳門的新變化。所以，瞭解美國關注澳門哪些議題，對中國政府來說十分重要。

目前澳門發展和美國的經貿關係，主要是基於回歸後的“一國兩制”政治架構。美國政府則根據2001年美國國會頒布的《美國澳門政策法案》，承認澳門在社會、文化、法律和經濟領域有高度的自主權；美國政府有責任支持澳門的持續經濟繁榮，以及支持和維護美國在澳門的經濟利益。

不難想像，基於國家利益，美國政府對澳門事務的最大關注仍是希望與澳門政府確保所有外國投資得到公平、透明的對待。2010年，美國駐港澳總領事楊甦棣曾多次到澳門與三家美資博彩企業高層會面，並與澳門特區行政長官崔世安會面，就“賭場設施的建造和賭場營運方面遇到一些麻煩”展開對話。楊甦棣認為，因為美國公司在澳門有巨大投資，因此他們有權要求澳門政府必須保障美資博彩企業賭場酒店及管理賭場酒店的人力資源，必須解決澳門勞工政策的某些問題。楊甦棣這番言論，是要澳門政府看到美國政府堅定支持美國在澳門的博彩企業。我們可以大膽預測，美國政府未來仍會繼續就保証投資者權利的議題向澳門政府甚至中央政府施壓，以維持美國博彩企業在澳門的利益。

其次，作為世界上的民主大國，美國一直十分關注澳門的民主發展。據“維基解密”披露，美國駐港澳總領事在2009年和2010年的外交電文中，都有提及澳門當時的政治情況，形容民主在澳門仍是一個遙遠的目標。早年美國發表的《年度國別人權報告》，也曾對澳門特區的人權狀況作出評價，指責澳門“最明顯的是限制公民改變政府現狀的能力”。種種跡象，都反映出澳門的政制發展議題一向是美國政府的另一項關注重點。

澳門特區行政長官崔世安前年11月公佈新年度施政報告時首次明確提出，是否修改《基本法》附件一、附件二規定的行政長官、立法會產生辦法，將是翌年施政重點之一。緊隨其後，全國人大常委會表示，已收到澳門特區行政長官的釋法信函，12月或會有答案。換言之，澳門特區的政制改革將有望於明年“起錨”。澳門政制如何向前走、如何加大民主成份，將成為未來一年澳門社會的爭論點。估計美國政府也會對這議題加倍留意並在適當時候“發聲”。

值得注意地是，澳門將於2013年舉行第五屆立法會選舉。2009年美資博企遭遇金融海嘯，無暇參與立法會選舉。然而，2013年立法會選舉正值博彩經營權即將到期，美資博企極有可能參與選舉，以提高其在澳門政壇的影響力，進而提高對澳門政府決策的影響力和確保他們在澳門的利益。即使美資不派人參選立法會，也有可能資助一些人參選，屆時同樣可以在立法會發揮影響力。這樣美資集團就可以提高對澳門政府的“叫價能力”。

關注澳門社會事務

除了上述兩大議題，我們還應注意到，美國對澳門一些社會事務也表現出極大的興趣，這主要包括遏制金融犯罪和打擊販賣人口。

就前者而言，自“九一一事件”發生後，美國就十分關注清洗黑錢的問題，國會通過了打擊恐怖活動的有關法律，財政部也頒布了一系列新的規定，要求美國各金融機構制定綜合性方案，打擊恐怖組織與其它犯罪分子的洗錢活動。一方面，澳門一些金融機構與朝鮮有業務來往，而朝鮮正是美國心目中的“流氓國家”，涉及恐怖活動，因而對澳門某些金融機構產生“合理”的懷疑；另一方面，由於內地禁賭，澳門賭業對內地人特別是官員和富豪甚有吸引力，因為澳門的貴賓廳賭廳是轉移資產的一個好平臺。內地人在澳門貴賓廳賭博耍樂後，所得的都可以換成港元，再存於境外銀行。所以，美國一直把澳門當作是“洗黑錢”的防範重點地區。筆者接觸過的一些美國公司也都證實，由於美國法律規定，他們和澳門公司做生意時都會十分謹慎，以避免涉嫌“洗黑錢”的罪名。

在販賣人口方面，澳門目前尚未有任何官方的相關資料統計。由於缺乏資料的研究和統計，澳門的販賣人口犯罪究竟有多麼嚴重，可以說至今還是個謎。但我們從一些零星媒體報導得以管窺一二 。據俄羅斯駐香港領事館統計，大約有200名俄羅斯婦女或幼女持旅遊簽證進入澳門並在澳門賣淫，其中部分人士已淪為販賣人口犯罪的受害人。另外，統計稱大約有200至300蒙古女性在澳門從事賣淫。雖然澳門政府一直聲稱這些性工作者都出於自願，並沒有受到脅迫，但美國政府卻認為澳門政府沒有任何證據可以支持該說法，並認為澳門缺乏相關立法，對販賣人口犯罪在澳門的嚴重性不夠重視，一