民進黨趁機搏懵大玩混淆概念遊戲

真是吊詭!前幾天,民進黨還在以「自我矮化」為由,高調反對馬英九以「經濟體領袖」名義出席明年上海「APEC」領袖人非正式會議,並籍機實現「習馬會」;但當昨日外交部發言人洪磊在答覆媒體提問馬英九希望出席「APEC」一事時,重申「我們主張,按照APEC有關『諒解備忘錄』的規定和慣例來處理有關問題」之後,民進黨發言人林俊憲昨日下午卻又立即改口了,聲稱馬英九如果能參加「APEC」,是超越政黨的「國家」大事,民進黨樂見,也給予支持。如果馬英九認為目前條件還不足,就應該創造條件、排除阻礙。林俊憲還聲稱,馬英九如果想要參加「APEC」,從今年就要開始努力,不要念茲在茲,一直想明年的上海。如果是為了「國家」開拓經貿、為台灣經濟開創國際參與的機會,人民都會予以支持;但如果馬英九是想成就一定的目的,用「馬習會」成就個人的歷史地位,我想人民看法就會有所不同。

為何民進黨的態度竟會突然發生一百八十度的轉變?認真對比民進黨的前言後語就可發現,貓膩是在於民進黨要籍著馬英九希望能出席「APEC」領導人非正式會議的議題,推銷其「一邊一國」的分裂理論,及由馬英九來付諸實施。實際上,林俊憲昨日所說的,是支持馬英九出席「APEC」,並未談到「習馬會」,是將兩者分割開來的。這與國台辦副主任孫亞夫日前在瀋陽第二十二屆兩岸關係座談會上所說的,大陸方面瞭解台灣當局領導人希望參加「APEC」領導人非正式會議的長期願望,但實際情況仍應根據APEC長期以來形成的慣例作安排,有異曲同工之處。但主旋律卻是相反的,孫亞夫所說的是樂於見到兩岸領導人會見亦即實現「司馬會」,但不一定是在「APEC」的場合,還可以有其他的辦法;「習馬會」與馬英九能否出席「APEC」領導人非正式會議,這是兩回事。這表明北京的態度十分謹慎,擔心台灣方面會藉機在國際場合進行「外交」活動,既打破「APEC」的長期慣例,又對進行「兩個中國」、「一中一台」活動打開缺口。當然,北京不方便說出口的潛台詞,就是擔心倘若破了這個慣例,日後台灣透過「總統」大選變了天,民進黨的領導人也提出要出席「APEC」,又如何處理?

而林俊憲的說法,則是希望馬英九能以出席「APEC」領導人非正式會議的方式,打破慣例,在國際場合進行「外交」活動。或許,林俊憲也有不方便說出口的話:寄望馬英九為未來「變天」後的民進黨領導人出席「APEC」領導人非正式會議,打開一條通道。這就是民進黨先前反對馬英九透過出席上海「APEC」領導人非正式會議來實現「習馬會」,昨日又突然改口支持馬英九以出席「APEC」領導人非正式會議的貓膩之處。總之一句話,就是馬英九籍著「APEC」年會這一新鮮熱辣的話題,進行搏懵,混淆「習馬會」和「APEC」年會這兩個不同概念。

促使民進黨「靈機一閃」的關鍵,是在於前日台灣媒體的一番報導,謂今年亞太經合會(APEC)領袖高峰會將於十月七、八日在印尼巴厘島舉行,印尼本月底將派特使於赴台遞交邀請函;而與此同時,連續數年代表出席的連戰今年尚未被告知出席年會,據悉「總統府」已預擬由馬英九親自出席年會的提案,經歷數月折衝,「外交」阻力大致消除,仍待最終定案。但馬英九卻表示,國際政治很現實,必須創造條件看未來有沒有機會出席「APEC」年會,現在確實是條件還不夠。「總統府」發言人李佳霏也指出,馬英九會盡力爭取以「經濟體領袖」身分參加「APEC」,但能否實現還需要創造更多的條件,「到目前為止,條件還不夠」。

看來,林俊憲是緊緊抓住馬英九和李佳霏的「條件還不夠」這句話,而進行發揮的。問題的關鍵,也卻在於此。但馬英九和李佳霏所說的「條件還不夠」,是指馬英九要出席今年十月在印尼舉行的「APEC」,而非明年上海舉行的「APEC」。實際上,按照「APEC」的慣例,也按照「一個中國」原則,這當然是「不夠條件」的,這也正是馬英九和李佳霏的實事求是之處。

而包括筆者在內,許多人都主張的借助明年「APEC」領導人非正式會議在中國的上海舉行的機會,實現「習馬會」的意思,並非是在「APEC」這一國際場合的本身。這分兩個層次來講。其一、馬英九出席明年上海「APEC」領導人非正式會議,此時的身份是「中華臺北經濟體領導人」。在出席會議及領導人身穿民族服裝大合照時,或會與習近平打個招呼握個手,但並不等於是「習馬會」。

其二、是在上海「APEC」領導人非正式會議結束後,馬英九繼續留在大陸,改以中國國民黨主席的身份,在上海到北京與中共總書記習近平會面。這已不是國際場合,而是在「一個中國」的架構範疇之內。

為何「習馬會」要籍著「APEC」領導人非正式會議在上海舉行之機來實現,並分「兩步」走?這是因為,除了出席上海「APEC」領導人非正式會議的機會之外,馬英九在二零一六年五月十九日卸任「總統」職務之前,要踏足大陸,都將十分困難。民進黨堅持馬英九必須以「總統」的身份登陸,而不能以國民黨主席的身份,否則就是「自我矮化」、「侮辱國格」,但北京肯定是不會接受的,因為這事關必須維護「一個中國」原則的大局。而馬英九以「中華臺北經濟體領導人」的身份登陸,就完全符合「APEC」的慣例,民進黨雖然仍然並不滿意,但也不好激烈反對,實際上林俊憲昨日就沒有再提否定「經濟體領導人」的話題;而這也並不涉及「國家定位」,北京應是可以接受。

實際上,「APEC」為了使得在成員領導人會議的層次上保證包括台灣在內的全體成員都能出席,就刻意降低政治性,各個成員體都是以「經濟體」的名義參加,出席領導人非正式會議時也不以國家元首、政府首腦的身份,因而會場上也不懸掛與會國家的國旗。另外,根據「西雅圖模式」,台灣地區派遣的代表是得到東道國邀請並經過中國政府同意的經濟界高層領導人。由於其他成員體出席的領導人自然也是本國或地區的最高經濟領導人,這就解決了領導人身份的爭議。

其中的關節點,是所有的主辦國,在台灣出席領導人非正式會議的人選上,都必須首先徵得北京的同意。具體流程上,是主辦國要求台灣地區提出出席會議的人選名單,收到名單後徵詢北京的意見;北京同意的,即由主辦國發出邀請書;北京認為不符合「西雅圖模式」的,就由主辦國與台灣交涉,直到北京認可後,正式發出邀請書。

由此可見,關鍵是在於北京的態度,亦即北京牢牢掌握台灣方面出席人員的主導權。而當輪到中國主辦年會,亦即由自己決定台灣出席年會的人選時,就大有文章可做,邀請馬英九以「中華臺北經濟體領導人」的身份出席。倘輪到其他國家主辦時,再恢復以往的慣例。