前言

近年在經濟全球化趨勢下，世界各國為強化國家競爭力，均積極加速自由化與國際化進程；透過洽簽自由貿易協定，推動區域經濟整合，降低投資障礙，以吸引國內外企業投資。截至2013年1月上旬，全球生效的區域貿易協定(Regional Trade Agreement，RTA）已有354個，臺灣主要競爭對手韓國，亦已與美國、歐盟、東協等主要貿易國家簽署自由貿易協定；另一方面，包含中國大陸、日本與其他亞洲國家之區域全面經濟夥伴關係（ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）亦已逐漸成形，中日韓自由貿易協定談判也正式開展。

臺灣製造業和服務業面臨此一嚴峻挑戰，唯有開展新一波的經濟自由化，才能強化產業結構調整，為臺灣經濟注入新的成長動能。有鑑於此，總統於「黃金十年　國家願景」活力經濟施政主軸中揭示，研究規劃「自由經濟示範區」，讓世界走進臺灣，也讓臺灣走進世界。政府藉由主動開放與鬆綁，加速自由化的進程，以建立高度自由化的經濟體，俾及早融入區域經濟的整合。惟為降低國內對經濟全面自由化的疑慮，同時也讓產業能夠有所調適及準備，乃以示範區先試先行，並期許能將成功的經驗逐步推動至全國。

核心理念與意涵

一、核心理念

臺灣為海島型開放經濟，天然資源貧乏，對外經貿關係是生存與發展的命脈。面對自由化與全球化的趨勢，臺灣唯有持續開放，和國際接軌，才能提升競爭力，確保經濟持續穩健成長。「自由經濟示範區」是臺灣經濟自由化的先行先試區域，其核心理念在於自由化、國際化及前瞻性的全面落實。

（一）自由化、國際化

1.大幅鬆綁對物流、人流、金流、資訊流及知識流的各項限制，打造便利的經商環境：過去政府雖積極推動經貿環境改革，在國際相關評比上亦有不錯表現，惟為進一步提升我國經商環境國際競爭力，政府仍需持續鬆綁與調適物流、人流、金流、資訊流及知識流等各項限制，吸引國內外投資。

2.落實市場開放，區內外資由WTO邁向FTA／TPP；區內陸資由ECFA邁向WTO：因應區域經濟整合之國際趨勢，針對外資，我國應加速開放市場，以創造加入FTA／TPP條件。針對陸資，鑒於現階段兩岸經貿關係仍以ECFA為基礎，因此，應朝陸資投資之開放能逐步達到WTO之標準。

（二）前瞻性

臺灣未來的產業發展方向，必須選擇具發展潛力、示範功能，並能夠充分利用我國在人力、技術、ICT、區位與兩岸的前瞻性優勢產業，以掌握未來經濟脈動，取得先機。舉例而言，現行極具高附加價值的觀賞魚，除了漁產本身繁殖技術的商品化商機外，還能帶動周邊如水族箱、照明燈、打氣機械等產業的蓬勃發展。

二、示範的意涵

制度改變勢必衝擊臺灣產業經營環境，故經濟自由化之推動，係採部分地區先行先試的階段性做法，循序漸進。未來自由經濟示範的意涵，則可從下列二層面說明：

（一）示範產業自由化的效果

在示範區內先行先試推動的各項制度與措施，最主要目的便是為了評估可能的效益或衝擊。某項自由化措施試行後若產生正面綜效，則可推廣全國，擴大適用；相對地，若該措施試行後產生負面衝擊，則可藉此理解相關的負面影響，未來在政策上將可知所取捨。

（二）示範新型態經濟活動

示範區的另一個意涵，是為了示範具有前瞻性但目前尚未有效運作的產業活動，例如：將電子化的雲端平臺納入現行自由貿易港區，推動智慧運籌產業，以彰顯前瞻效益。此外，某些外界仍有疑慮的產業活動，例如國際醫療，亦可透過示範區試行的結果來解除社會大眾的疑慮。

考量自由經濟示範區的「示範」特性，先試先行的前提，在規劃產業進駐時，現階段初步排除涉及國家安全（如第1類電信）、尚不宜鬆綁（如有礙公序良俗）等產業。

發展重點

自由經濟示範區將以「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，充分利用我國人力、技術、資通訊（ICT）、區位與兩岸優勢，發展以下高附加價值的經濟活動。

一、智慧運籌─營運模式

（一） 經由運籌業者提供最佳物流服務，可以協助企業提升效能及降低成本，進而可以擴大轉口／轉運服務、國際物流配銷、檢測維修服務及貿易貨品淺層加工等營運模式的服務能量。

（二） 搭配創新關務管理機制，可以擴大「前店後廠」的產業活動範圍。貨品可於示範區外進行重整、加工、製造或組裝等較深層次的加工，充分發揮我國在高附加價值產品製造方面的優勢；另可以再擴大整合示範區與其他鄰近園區的資源，以提升整體效益。

二、國際醫療─營運模式

（一）在不影響國人權益的前提下，吸引國際（含陸籍）人士來臺接受重症治療、健檢與醫美。第一階段開放區內得以社團法人成立國際醫療機構，在不對國內醫療環境造成負面影響下，於第二階段試辦公司型態之國際醫療機構，並開放20％外籍醫事人員於區內執業等，以創造競爭優勢。

（二） 國際醫療除提供美容醫學、健康檢查、重症治療等服務外，亦可併同養生療法、SPA、健康產品等相關產業共同進駐，連帶促進觀光（美食養生、溫泉療養）、生技醫材、保險法務等產業發展。

三、農業加值─營運模式

（一） 透過招商引資，吸引國、內外企業投資，並鼓勵農民入股參與，以活絡資金來源，創造多贏加值。

（二）輔導具發展潛力業者進駐，強化政策誘因，形成產業聚落，創造產業群聚效應。

（三） 運用國外進口原料，結合契作國產原料及關鍵產製技術，推動產業整合性加值發展，搭配國際行銷通路，創造臺灣農產品品牌新價值。

四、產業合作─營運模式

（一） 透過示範區，充分結合歐美日等先進國家及新興國家，將相關基礎研究、產品創新、製造生產及市場行銷等產業價值鏈，於自由經濟示範區進行整合。

（二） 透過示範區對於智慧財產的租稅優惠，引進國外先進專利及技術，強化臺灣智財佈局，量化生產，並透過區對區的合作，連結中國大陸或東南亞等經濟特區，拓展市場。

（三） 舉例而言，區內企業引進日本光學技術，並與大陸合資，進行面板生產，以免稅方式進入大陸市場，擴展商機。

具體推動措施

以「突破法規框架，創新管理機制」為原則，進行相關法規鬆綁，並提供高效率的單一窗口服務，以營造良好的經商環境，接軌國際，吸引投資。具體措施分述如下：

一、促進人員、商品與資金自由移動：

（一） 人員進出自由化：在自由經濟思維下，創造自由化之人員流動環境，提高企業人力調度與提供服務的方便性及效率，活絡企業跨界人力資源運用，協助企業充裕所需專業技術與服務人力，進行全球佈局，以提升企業國際競爭力，進而增加企業投資意願，帶動國人就業機會。

（二） 商品流動自由化：在貨品輸入部分，截至2011年我國對WTO會員之關稅平均名目稅率為5.89％，其中，農產品為13.88％、工業產品為4.23％。此外，我國目前對外國限制輸入貨品計有101項。對中國大陸而言，未開放輸入之中國大陸貨品，農產品則有830項，工業品則有1,232項。

（三） 資金流動自由化：適度放寬金融限制，提供多元化之金融服務，並協助企業順利取得資金，活絡經濟發展。

二、開放市場接軌國際：

透過促進人員流動自由化並開放我國國內市場，有助接軌國際，創造加入區域經貿體系的條件與機會，相關措施說明如下：

（一）放寬外籍白領專業人士提供服務之限制

（二）在國家安全無虞下，放寬投資限制

三、打造友善租稅環境：

對示範區所引進之新營運活動，具有實質投資、促進就業之效果者，提供合宜租稅措施，除可降低國際重複課稅障礙外，更有助於貿易自由化及國際化，便捷資金、人員及技術之暢通，以創新技術、鼓勵投資、招攬人才，並提升國家競爭力，進而促進產業轉型與經濟發展。相關措施說明如下：

（一）吸引臺商及外商加強投資

（二）協助企業取得專利及技術

（三）鼓勵外（陸）籍專業人士來臺

（四）鼓勵企業投入研發

（五）鼓勵跨國企業來臺設立區域營運總部

四、提供便捷土地取得：

土地為企業重要生產要素之一，土地取得時效與土地使用方式，攸關投資人之意願。為創造友善投資環境，應簡化土地開發審議時程，並彈性規劃土地使用方式，以快速提供產業所需用地。相關措施說明如下：

（一）加強用地取得

（二）加速土地變更審議

五、建置優質營運環境：

（一）提供高效率單一窗口服務

（二）設置基金，促進園區發展

（三）建置產業發展所需公共建設

（四）提供完備資通訊基礎設施

六、智慧運籌：

（一）推動整合雲端e化服務

（二）發展各項服務模式，擴大企業營運利基

（三）活絡跨區連結及虛實整合作業流程

七、國際醫療：

（一）放寬投資經營限制，引進國外先進技術

（二）完善配套措施保障國人權益

八、農業加值：

（一） 建立區內外契作關係增進農民收益，輔導進駐區內業者與國內生產者、農會、合作社等進行契作（養），建立高效率供應體系

（二） 吸引企業投資創造多贏

（三） 推動農技商品化之新興經營模式

九、產業合作

（一）發展製造與服務整合型產業

（二）建立跨國產業合作

規劃區位與主管機關

一、規劃區位

（一） 第一階段（特別條例公佈前）以現行自貿港區（五海一空）「境內關外」為核心，透過前店後廠委外加工，結合鄰近園區先行同步推動，在北、中、南地區自然