大陸西部大開發策略涵蓋地區包括：內蒙古、陝西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏、重慶、四川、貴州、雲南、廣西等地。過去大陸台商投資以沿海地區為主，近年來部分台商將生產基地移往大西部地區，與大陸積極推動西部大開發優惠策略有其相關聯性。本文內容主要整理自大陸委員會委託研究計劃「大陸西部大開發策略執行成效、台商投資情形及面臨問題」。使能對台商在西部投資現況與未來展望有一整體的瞭解，以作為政策制定與台商遷移的參考。

專家座談與訪談摘要

本研究親赴大陸進行3次參訪計畫，分別是陝川渝地區、雲桂黔地區與大西北地區，並在台灣進行2場座談會及大陸進行15場座談會共17場，以瞭解各行業台商、各種規模台商及大陸研究單位對大陸西部投資環境的看法，並各別訪談在大陸投資已有許久經驗的主管以及對於大陸投資環境有所瞭解的專家共45家，針對公司作法及個人看法進行本研究議題的深度瞭解。以下列舉有關專家對大陸西部投資環境的看法。

一、西部開發只有政策但操作上有盲點，其推動執行考驗當地政府的決心。

二、優惠政策不是吸引投資西部的主要考慮因素，而是考慮運輸成本。

三、大陸地方保護主義色彩濃厚，西部內需市場的消費潛力有限。

四、產業往中西部遷移是大勢所趨，但並未解決招工、土地與設廠等問題。

五、西部地區給予相當好的政策優惠爭取大廠投資，以帶動上下游廠商進入。

六、西部是很有政策的引導招商，個別企業缺乏資金及能力難以到西部投資。

七、西部地區城鎮化發展不平均，資源集中在大城市，而東部城鎮群聚較完善。

八、西部發展加工貿易比不上東部，產業鏈雖可遷移到西部，但卻不可能完全複製。

九、以出口為導向的企業，還是適合在東部，除非是像IT等體積較小單價高的產品。

十、台商要求品質且經營較為規矩，但整體競爭力比不上陸企。

十一、大陸西部地區有邊境貿易的機會，外商投資西部四大區塊。

十二、南寧為東盟的中心點，台商只要有優勢且能生存，就可活的更好。

十三、大陸企業看好雲南瑞麗的投資與未來發展，商業資訊較台商敏銳，台商將失去先機。

十四、西部開發除吸引電子軟件業外，也吸引台商金融業到四川發展。

十五、重慶配套環境尚未完整建立，配套廠雖然到西部設廠，但許多原料仍須從東部運來。

貳、問卷調查摘要

本研究透過各種方式進行問卷調查，共回收了156份有效樣本。有高達97.15%的台商擔任副總經理級以上的職位，這代表本問卷具有代表性。本研究的問卷調查方式為便利抽樣，其中西部地區台商共有108個樣本，佔所有回收問卷的69.23%，分別是四川省為32家20.51%、廣西為26家16.67%、重慶為21家13.46%、其他西部29家18.5%（含雲貴陝甘青新）、華東地區29家18.5%、華南地區19家12.17%。

一、「區位選擇因素」之彙總分析

區位選擇因素調查中發現，「方便服務客戶」、「開拓內銷市場」、「接近主要客戶」為前三名，第四名和第五名分別是「降低人力成本」和「取得作業性勞力」，可見勞工成本還是台商經營重要的考量因素，特別是西部的人力問題較東部稍微好一些。排名第九與第十為「降低運輸成本」及「取得技術性勞力」，這乃因台商到西部除可就近服務客戶外，亦可節省將貨品從東部運到西部的成本。至於與接近「供應來源」有關的三個因素「接近主要供應商」、「接近原物料或能源」與「取得技術來源」分別排名在第11、12與18名。排名第14與17的因素為「產業聚落完整」與「中心與衛星廠配套」較低的原因乃是前往西部的台商有許多是服務業，故這二個因素不是其主要考慮。至於「開拓海外市場」當然不是台商到西部的重要考慮因素。排名在第13與15的因素為「人民素質高」與「政府辦事效率高」，許多台商表示東部的人民因與外界接觸較多，故整體素質較西部高出許多，在政府辦事效率方面，西部政府人員還需向東部好好學習。

二、「西部政策看法」之彙總分析

西部是「擴展內需市場大好機會」排第三、「適合發展服務業與農業」排第四、「提供更多投資優惠政策」排名第八，皆高於3.5分以上。「建設與沿海地區並駕齊驅」排第13、「成本與招聘不像沿海嚴峻」排第15，至於最後一題的「不輕易轉移西部投資」則排名第17。這表示台商肯定西部大開發對擴展內需、發展服務業及農業等具體現象予已肯定，對西部大開發政策有提供比東部優惠的政策亦大致表示同意。至於西部的建設雖然已相當進步，但還沒有與東部並駕齊驅。排名第二的項目為「西三角為經濟新亮點」，表示台商肯定四川與重慶未來經濟發展的前景，故「重慶兩江新區計畫」、「天府新區計畫」、「四川開發計畫」、重慶的「西永微電園」排名皆佳，故對「四川重慶競爭以爭取優惠」亦表同意，排名第六，可見在西部大開發的十二個省份中，台商對四川與重慶的投資環境最為肯定。

此外，薄熙來事件對台商的影響，「薄下臺對重慶無大影響」及「薄下臺對台商承諾無改變」排名分別是12與14名，這表示台商基本上同意薄熙來下臺對台商影響不大。至於其它省份，除台商投資較多的「廣西北部灣使台商獲益」排名第11外，其餘省份包括雲貴、陝西、甘青寧、新疆西藏、內蒙則排名介於16~21之間。這乃因廣西的北部灣計劃確實對廣西台商與進軍東南亞市場有所幫助，至於其它省份相對於四川、重慶及廣西而言，台商認為還不是很好的投資機會。

三、「投資環境變遷」之彙總分析

投資環境變遷結果顯示除第11題與第12題為正面影響外，其它皆為負面影響。分別是「人工成本高漲」和「人力招募不易」，對台商來說，人工成本優勢已經不再，而縱使可以應付人力成本高漲，員工的招募亦相當不易。負面影響第三~五名分別是「原料等成本高漲」、「競爭增加與優惠取消」、「倫理喪失、智財不力」 。負面影響排名第六名到第十名，分別是「物價漲、消費力降」、「電力水力缺乏」、「資貸困難成本高」、「人民幣兌換結算不易」和「節能環保要求提高」。

在大陸投資環境變遷的各種項目中，目前台商所遭遇的環境因素大部分是負面的，而對台商的經營造成威脅，但也同樣的賦予機會。例如第11及12題的因素分別是「拓東南亞和簽 FTA」及「降關稅與結構性降稅」，將使得台商有機會擴大海外市場。在降關稅與結構性降稅方面可以減輕企業的負擔，將有助於台商成本的降低，故台商抱持肯定的態度。

四、「西部政策因應」之彙總分析

西部政策因應的分析彙總表中，可看出前五項排名的平均值高於3.5以上，分別為「加強對政策法令瞭解」、「與各方建立密切關係」、「爭取各種補助與優惠」、「參與招商說明或考察」、「設生產行銷服務據點」，表示台商透過以上的作法來積極拓展西部市場。至於「與陸企合作開拓市場」或是「相同本業的事業投資」則相對的同意程度較低，至於投資「與本業不同的新投資」更不是台商因應西部開發政策的作法。

五、「升級轉型策略」之彙總分析

升級轉型的描述性分析彙總表中，排名前四名的項目分別是技術升級、管理升級、產品升級、人力升級，這代表確實有「升級容易、轉型難」的現象，在升級策略中又以「人力升級」最困難。在五項轉型策略中，唯一分數高於3.0之策略為「轉內需」，表示台商很積極透過各種作法來拓展內需市場。排名最後四名的策略分別是轉產業、轉地區、轉回台、轉國家。

六、西部開放成效之彙總分析

排名前五項的平均值皆高於3.5以上，分別有「發揮西部內需的潛力」、「實現小康社會的目標」、「抒解能源與資源問題」、「加強經濟和文化合作」、「加強團結與維護穩定」與「改善西部環境與發展」，且其分數皆高於3.45分以上。這六項目標乃出自於西部大開發政策所定的目標，故台商亦相當同意西部大開發將達成這些成效，特別是「發揮西部內需的潛力」亦是台商前往西部投資的主要考量。

七、推薦度之彙總分析

看出平均值為2.675，低於平均值3.0分，另從次數統計中可看出「極力推薦」與「很推薦」的比率合計只有9.74%，但「不推薦」及「絕不推薦」的比率合計則高達40.26%，主要原因是大陸這幾年投資環境的變遷，台商遭遇人力成本高漲及招募不易、土地成本與原物料成本上漲等問題及填卷台商多數是西部，而西部投資環境還是比不上東部，這表示台商對目前所在投資地點並不是很滿意，故整體推薦度不高。

對大陸台商及兩岸政府建議

一、對大陸台商之建議：包括商機的爭取、經營模式、審慎投資、深化關係、邊境貿易商機。以下列舉對商機爭取的建議大陸沿邊開發區的機會，台商以雲南、廣西一帶較多，其他地方較少、台商應以雙軌方式經營，進入內需市場並與大陸周邊國家進行邊境貿易、西部適合發展邊境貿易的特色加工，如水果加工、降低運輸成本及發展品牌。

二、對台灣政府之建議：分為內需開拓、輔導機制、政策規劃、其它措施。以下列舉在內需開拓的建議措施協助台商共同建立團隊，能與大陸政府協商爭取到較佳的優惠條件、希望台灣政府能利用專區或組織方式協助中小企業到大陸集體展示與銷售。在輔導機制的建議措施包括希望台灣政府也能到較為內陸地區協助及瞭解台商發展及收集相關資料、台灣政府可以透過相關單位收集對台商有用的資訊及對台商進行協助及輔導、希望台灣政府能協助在西部建立較大的產業基地，支持台商投入資金、希望台灣政府能實質支持台商投資等。

三、對大陸政府之建議：大陸西部開發需與當地特色結合，可發展資源工業但各省應避免產業重複、大陸政府政策執行反覆造成台商困擾，投資門檻都被炒的