本欄昨日談到，澳門特區政府及其相關部門，至今尚未有制定建設「世界旅遊休閑中心」的路線圖及時間表，更沒有建立一個統籌協調各部門的機制。有讀者朋友表示贊同這一看法，並認為，對同樣也是由中央下達的推動「經濟適度多元發展」的任務，澳門特區政府及其相關部門同樣也是至今仍沒有制定貫徹落實的路線圖和時間表，更同樣沒有建立一個統籌協調各部門的機制。長此下去，即使是「經濟適度多元發展」和「世界旅遊休閒中心」的口號叫得再響，也難以成事，就像毛澤東當年所形容的「古董鑒賞家」那樣，僅僅是將中央政府對澳門特區推動「經濟適度多元發展」和建設「世界旅遊休閒中心」的要求，當作是一把「箭」而拿在手裏搓來搓去，連聲贊曰：「好箭！好箭！」卻老是沒有將之射出去。
實際上，按照包括國家「十二五」規劃在內的各種文件和領導人講話的精神，中央為了幫助澳門特區改變博彩業一支獨秀，從而引發各種不良社會效應的現象，除了是要求澳門「居安思危」之外，還提出了推動「經濟適度多元發展」，建設「世界旅遊休問中心」，及搭建「中國－－葡語國家經貿合作平臺」的任務。而這三大任務，也已成為全澳居民的共識。
這其中，「中國－－葡語國家經貿合作平臺」，是屬於國家行為。實際上，既然是中國與葡語國家之間的關係，就是國家的對外關係，這是屬於國家行為，因而是由外交部和商務部主導。而且，在每屆的部長級會議舉行時，國務院都派出副總理以上級別的領導人出席主持，並提出了方向性的要求，及落實這些要求的具體措施，包括從國庫撥款予以資助，還列出了明確的路線圖。不過，為了充分發揮澳門特區的葡語特長和積極性，將其秘書處設在澳門特區，每三年一屆的部長級會議也在澳門舉行，並由澳門特區政府協辦。
而推動「經濟適度多元發展」及建設「世界旅遊休閑中心」，則是屬於澳門特區行為，亦即是由澳門特區按照「高度自治」的原則自行處理。不過，中央政府也給予大力支持。比如，為了幫助澳門特區解決落實「經濟適度多元發展」中所遇到的土地匱缺的問題，向橫琴提供相關的優惠政策。盡管在執行中可能出現了不利於澳門中小企業進駐和經營的情況，但這並非是中央政府的本意。
又如，為了讓「世界旅遊休閑中心」打響「世界」的名堂，中央政府藉著本年度「APEC」領導人非正式會議及部長級會議在中國的北京舉行之機，決定將「APEC」的旅遊部長會議安排在澳門特區舉行。要知道，澳門至今仍不是「APEC」的會員體，因而這是「APEC」成立二十多年來，首次在非「APEC」成員經濟體舉行的部長級會議。實際上，根據「APEC」備忘錄，即使是「APEC」成員體的中國臺北和中國香港，也只能是舉辦「APEC」的非外交部長的部長級會議或技術會議，而不能舉辦領導人非正式會議及外交部長會議，比如中國香港就正在籌辦本年度的財政政部長會議。而中央政府籍著今年度的「APEC」領導人非正式會議在中國的北京舉行的機會，特意將與其配套的旅遊部長會議安排在澳門舉行，其意圖就十分明顯：一、將今年「APEC」部長級會議中的旅遊部長會議安排在澳門舉行，有利於促進澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」，向「AOEC」會員體尤其是美國、俄羅斯、日本、澳洲等旅遊大國介紹澳門旅遊市場。二、為未來「APEC」解除「停止接受新會員」禁令之後，介紹中國澳門加入「APEC」積累「資本」，從而為在國際組織活動上破解「大香港小澳門」的現象，打好基礎。
也就是說，「APEC」旅遊部長會議的舉行，也是國家行為，是由國家旅遊總局主辦；但由於舉辦地點是在澳門，因而澳門特區政府是協辦單位。而要唱好這麼一部「重頭戲」，不單止是特區政府旅遊局，還有其他政府部門，包括禮賓公關外事辦公室等，都要落場參與。幸好，澳門特區已有多次協辦「中國－－葡語國家經貿合作論壇」部長級會議的經驗，相信同樣能夠辦好。
現在看來，澳門特區政府應按籍著協辦「APEC」旅遊部長會議的機會，成立建設「世界旅遊休閒中心」的統籌協調機構，並提出建設「世界旅遊休閒中心」的路線圖及時間表。這不但是澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」，得以有方向、按計劃、高效率地進行的要求，也是讓參與「APEC」旅遊部長會議的各成員體，對澳門特區建設好「世界旅遊休閒中心」充滿信心，因而願意並樂意向其國民宣傳介紹澳門的旅遊市場的需要。
實際上，無論是推動「經濟適度多元發展」，還是建設「世界旅遊休閑中心」，都並不是特區政府某個主管部門的事，而是需要各個相關部門密切合作，分工配合。但目前的情況卻似乎是各吹各的號，互不協調，甚至是互相扯皮，因而事倍功半。而且，由於欠缺落實貫徹的路線圖和時間表，而使得落實工作隨波逐流甚至是放任自流，要方向沒有方向，要進度沒有進度，要效率沒有效率，辜負了中央政府的高度期待和信任。
因此，有必要借鏡中央「頂層設計」的構想，統籌考慮推動「經濟適度多元發展」和建設「世界旅遊休閑中心」這兩個專案的各層次要素，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。尤其是成立國家安全委員會和中央全面深化改革領導小組的模式，設立推動「經濟適度多元發展」及建設「世界旅遊休閑中心」的統籌協調機構，由行政長官親自擔任召集人，特區政府各相關部門的負責人參與，統一事權，高度集權，統攬全局，集中資源，高效快捷地實現這兩大任務。這兩個統籌協調機構，並非如目前的經濟委員會等的諮詢機構，而是實權機構，定期開會，負責制訂落實「經濟適度多元發展」及「世界旅遊休閑中心」的路線圖及時間表，並跟進監督。
而且，倘能趕得及在今年底特區政府換屆之前成立這兩大「頂層結構」還有一個好處，就是在崔世安再次當選特首，並獲得中央人民政府任命後，向中央人民政府提名並報請任命主要官員的人選時，可以避免未能獲得再次提名的主要官員，雖其任期尚未完結，但卻無心工作；而獲中央任命的主要官員又未能宣誓就職，從而形成「跛腳鴨」的現象。尤其是正在此一「青黃不接」期間，可能就正是「APEC」旅遊部長會議在澳門特區舉行之際，倘發生「跛腳鴨」現象，將會嚴重影響會議的成功舉辦，以至是「中國澳門」加入「APEC」的時程。