特首崔世安前日在「澳門回歸十五年：發展與改革」學術研討會上致辭說，隨著近年較快的發展，特區的新舊問題和矛盾也浮現，當局務必居安思危，通過推動科學發展和有序改革，穩步促進問題的有序、有效解決。而努力施政、改革發展的目的，始終都是為了不斷改善民生，特區政府必定會把民生作為頭等大事，致力讓廣大澳門居民更合理分享特區發展所取得的成果。

由於崔世安此前已經正式宣佈將在第四任特首選舉中參選爭取連任，也由於當前澳門特區的主要矛盾，是經濟全面好轉與部分居民未能分享到其成果的矛盾，解決民生問題已成為當務之急，更由於前現任中央領導人從胡錦濤、溫家寶到習近平、李克強，在談到澳門特區事務時，都要求澳門特區政府能夠充分利用財政較為充裕的有利條件，集中精力解決民生問題，以保持澳門特區的長期繁榮穩定，因而崔世安的這番話，可以視為他為爭取連任特首的競選政綱的主軸。

這既是崔世安進一步爭取民心的領導藝術之作，以利於在特首選舉在和諧氛圍中進行，及爭取獲得最高的得票率，以增強自己管治澳門及施政的認受性，也是他要籍此彰顯自己重視及認真落實執行中央要求和國家領導人意見的具體行動。

實際上，搞好經濟，發展民生，這是中央政府一貫以來對澳門特區政府的殷切期望。胡錦濤、溫家寶和習近平、李克強等國家領導人在會見前後任特首何厚鏵、崔世安時，就都面命耳提地強調澳門特區發展經濟，改善民生的重要性。 這就顯示，澳門特區的工作，應是以發展經濟、改善民生為重點。對此，特首崔世安是能夠深刻領悟並能精準把握的。因此，他在就職後的歷次《施政報告》中，都將提高民生綜合水平作為特區政府全年施政的重點，並提出了系列的改善民生的具體措施。

而中央政府為了踐行「保持香港、澳門長期繁榮穩定」的治國理政方針，更是推出了多項惠港惠澳措施，包括「ECPA」、「個人遊」，及粵港澳合作等，並專為解決澳門落實貫徹「經濟適度多元發展」遇到的具體困難問題，還向橫琴提供了「比特區還特」的優惠政策，並為落實《粵澳合作框架協議》，向南沙提供相應的優惠政策。就是為了幫助澳門特區經濟能夠實現持續發展，尤其是為中小企業的繼續生存發展打開一條生路。

歷史的經驗告訴我們，只要經濟上去了，民生獲得較大程度的改善，澳門社會就會呈現和諧安寧的景象，人們也心情舒暢，人與人之間的關係也是較為和睦友善，社團活動也是生動活潑，百花齊放。反之，經濟發展欠佳，民生得不到充分的改善；或是雖然經濟有所好轉，但卻出現了兩極分化，貧富懸殊的現象，有相當部分民眾分享不到經濟發展的成果，就會滋生民怨，積累到一定程度就會爆發出來，嚴重影響社會安寧。

實際上，澳門從來就不是一個政治城市，而是一個經濟城市。無論是在回歸前的葡治時期，還是在回歸後中國政府恢復對澳門行使主權的「澳人治澳」時代，均是如此。無論是回歸初期的經濟低迷，失業率高企時期，還是賭牌開放後，雖然促進了澳門經濟好轉，但也產生了一些副作用，就是兩極分化日趨嚴重 ，貧富差距大幅拉開，從而催發了幾個大型遊行，導致嚴重警民衝突，震驚世界，其主訴求都是民生問題，包括「反黑工」、「反失業」、「上樓難」等。另外，在回歸前，因為經濟凋零，賭廳生意難做，黑社會幫派之間爭奪地盤，更是導致血雨腥風，刀光同劍影齊舞，炸彈與子彈共飛；一些過慣了奢華生活的幫派人員，在其於賭廳的收入來源得不到保障，使其「生活品質」受到影響之下，就做起了「標參生意」。這些，都是經濟發展不會導致社會安定受到損害的歷史教訓。

因此，經濟繁榮是社會安定的前提，民生改善也必將能促進社會穩定。就此而言，澳門尤需注意發展經濟，改善民生，特區政府的主要工作就是解決好這個問題。按照唯物辯證法的原理，「主要矛盾解決了，次要矛盾也就迎刃而解了」，解決了經濟和民生這個主要問題，其他問題的解決也就好辦了。

當然，按照「經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟」的原理，在經濟發展後，也須適當調適上層建築，以利於其能夠適應經濟的發展。前年進行的政制發展，就體現了這一點。在社會訴求呈現多元化，利益多樣化的新形勢之下，就更應注意以發展經濟，改善民生來消彌怨氣。

我們說澳門不是一個政治城市，也源於澳門的的功能和作用不在政治方面。

無論是在回歸前，還是回歸後，澳門都沒有政黨政治的體制，即使是有政治團體，都也是由土生葡人所組織及主導，華人社團都不具有法律層次上的政治社團的性質和功能。因而在政制設計時，也就適應了這個現實。如《澳門組織章程》是把官委議員的次序排在直選和間選議員之上的，而《澳門基本法》則為澳門特區的政制設計了行政主導，排除了所謂「政黨輪替」或「執政黨、在野黨」的模式。

但是，澳門雖然不是一個政治城市，卻有各方面政治勢力要把澳門拉上政治城市的軌道。澳門是一個自由港，政治上寬鬆，各種政治勢力在澳門比較容易存身，容易打著經貿文化活動的旗號，暗中從事種種政治活動，包括間諜情報活動，顛覆活動等等。西方國家中的反華勢力，從來沒有放鬆過對中國實行「和平演變」的圖謀，並要在澳門物色其「政治代理人」。對此，我們絕不能掉以輕心。

誠然，澳門政制需要發展。在葡國統治時期，澳督是由葡國總統任命指派。澳門居民無以置喙。澳門回歸了，實行「澳人治澳」，當然應當逐步進行政制發展。但是政制發展不能「急」，「急」了就要「亂」。澳門「亂」了，受害的首先是澳門經濟，是澳門居民；然後是中國的經濟和現代化建設；進而會影響所有與澳門經濟關係密切的國家與地區。所以，澳門的政制發展，必須遵守基本法，接受中國中央政府的主導，在不影響並且能促進澳門經濟繁榮穩定，民生改善的前提下，循序漸進，穩步推動。

回頭說到澳門特區的民生問題，現在的情況是，居民收入增長的幅度，遠遠跟不上通貨膨脹，其中又以樓價急升為甚。對此，特區政府的當務之急，就是解決上樓難的問題。近一段時間來，每逢有公屋登記，都是呈現「超買」情況，就可見需求之殷切。

當然，改善民生，合理分配經濟發展的成果，這是屬於「分好大餅」的議題。而分好大餅的前提，是做好大餅。這兩者之間互有關聯，並相輔相成。只有做好大餅 ，才能分好大餅；而分好大餅，對大餅的需求更多，又刺激做好更多的大餅，如此良性循環下去。

（發自貴陽）