王希富

“兩會”結束已經逾一個月，在此期間，本澳官方及各界民間社團陸續舉辦精神傳達會。儘量將中央國家的發展規劃，以及對澳門的期許與關懷傳遞給每一位的澳門市民。從各界的回饋與表態來看，本澳社會普遍認為，在國家的支持下，在澳門全社會上下的共同努力下，澳門未來發展前景光明，機遇無限。但同時，中央領導亦提醒澳門要居安思危，在發展中解決發展的問題。綜合本澳社會多方觀點，筆者認為，澳門未來要實現穩定可持續發展，關鍵在於經濟適度多元化發展的穩步推進。當中需從從民生基礎、行政服務、人才教育、經濟發展、法律環境等的完善構建作出努力。為發展贏得新機遇，創造新條件。

民生投入創造和諧展基礎

社會環境的和諧，是澳門“適度多元”經濟發展的必要基礎。在“全力”傾斜支援博彩業，換來整體經濟跨越式發展的同時，市民大眾正在承受著博彩業興旺所帶來的負面影響。2010年溫家寶總理視察澳門期間，就保持澳門長期繁榮穩定所提出的四點希望，其中包括“努力保障和改善民生，重視維護社會和諧安定”。今年兩會期間，張德江等國家領導人亦指出，澳門應該在持續改善民生方面繼續下大力氣。雖然現時政府已經在積極完善社會福利、推進社會保障體系構建，也開始對博彩業健康發展進行調控。但是，社會上“未能充分享受經濟發展成果”的聲音依然存在。住房、通脹、交通以及未來城市的規劃等與老百姓生活工作息息相關的領域也確實存在不少問題。

之所以出現了基層民眾困難增多、需求增多和不同聲音出現，就是因為在經濟高速發展的同時，澳門社會整體的承載力已經超負荷運行。未來一段時間，只有在堅持“輸血”和“造血”並重的基本方針下，一方面著眼於當前澳門的社會經濟發展實際，盡最大努力解決社會、經濟發展中遇到的迫切問題；另一方面未雨綢繆，採取措施從宏觀戰略層面研究、設計長遠發展的基本思路，把政府制定的優惠扶持政策和行業發展的項目結合起來，利用社團組織這一陣地，積極並務實地服務基層市民。要更有效地發揮公共職能，開展公共投資，改善中低收入階層的生活水準，促進社會和諧發展。

進一步增強行政引導職能

多元化發展是一個長期的、系統的工程，需要政府的引導和支援作為澳門“適度多元”高速發展的引擎和助推器。本澳政府高官曾提到，在社會整體資源佈局上，由於博彩業近年的蓬勃發展，博彩業及其周邊行業在資源上產生的強大吸引力，已對其它產業產生一定的“遮罩”作用。這就需要特區政府發揮更大的作用促進適度多元化發展。一方面，既需要來自澳門企業的“原動力”；另一方面，也需要來自澳門政府層面的“推動力”。要加快“適度多元化”經濟發展的步伐，澳門政府要以國際的新高度、寬視野、積極培育和發展一批支柱產業和優勢行業，進一步利用國家給予的宏觀政策上的支援，以平衡觀、全域觀指導各個行業構建結構合理、科技含量高、競爭力強的現代產業體系。在優化企業發展環境上，營造良好的輿論環境、文化環境、生活環境，最大限度激發各類人才幹事創業的熱情，才能保障多元澳門經濟的快速、持續、穩定發展。

澳門所有的社會問題中，最值得注意的就是博彩業發展帶來的負面影響。要想避免這種情況出現，為社會營造和諧的氛圍和為政策措施施行創造有利條件，需要政府和社團的共同努力。對此，政府應該堅持有利於特區發展的政策，並理直氣壯地向社會做出說明，甚至進行辯論。推動社會參與程度的提高和社會主流價值觀的形成。

原澳門“一國兩制”研究中心主任楊允中分析，因為澳門是個多樣化的社會，出現不同的聲音很正常，但是多樣化的聲音不是每一個都是正確的。所以，政府針對多元化的聲音要進行甄別、採納，並堅持正確的立場。從政府職能角度來看，政府應切實認識到中小企業對澳門多元發展的作用，不要繼續將過多的注意力放在博彩旅遊這些“賺錢”的方面。

在人才培養上，政府和社團對人才的培養和培訓應該有前瞻性的長遠規劃，切勿‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’的‘短視’行為。”對此，需要政府進一步發揮輿論導向作用，進一步大力營造、推動各界“適度多元”的濃厚氛圍。

破解人才困局

澳門缺乏人才尤其是專業性人才，是一個不爭的事實，這也是諸多被訪者的憂慮所在。從當今國內國際發展的大形勢以及澳門自身發展的態勢來看，澳門需要什麼類型的人才、人的才能發揮需要一個什麼樣的環境，這是需要迫切解決的問題。

有學者表示，澳門缺人才而輸入外雇又往往遭到社會反對；還有特區勞工事務局連續推出“畢業生內地實習計畫”卻遭到部分人的攻擊等等現象和問題，都讓各界感到憂慮。雖然這是澳門特殊的社會結構、人文環境以及歷史因素造成的，但是這些客觀存在的問題和矛盾都需要特區政府必須儘快推出有效措施加以解決。尤其是解決外雇人員與內部人員之間的矛盾，需要澳門社會形成一個共識。

可以說，澳門的發展已經進入到一個非常重要的歷史時期，國家定位澳門為“世界旅遊休閒中心”，就是要淡化並逐漸改變其“賭城”形象，發展成為世界級的旅遊休閒城市。隨著全球經濟一體化進程不斷加快，澳門對外依存度將越來越高，內外交往也越來越頻繁，這就對澳門本土的人才教育和培養提出了更高的要求。總體來講，澳門需要高素質、高水準的具有國際視野的行政管理人才，高素質的具有創新意識的經營管理人才、高技能人才、社會工作人才，這些都是澳門要發展成為國際休閒旅遊中心的關鍵組成部分和重要支撐。

需要思維意識的轉變。

經濟產業結構的單一性，已經成為阻礙澳門進一步發展的最大瓶頸。“適度多元”，是破解澳門產業發展極度不平衡的關鍵因素。而作為經濟發展主體的企業是破解經濟發展的“短板”的主要力量。他們的發展程度如何，關係到澳門長遠發展。

第一，缺乏競爭意識，是多元化發展的“硬傷”。公眾缺乏競爭和危機意識，是澳門“適度多元”發展急需破解的一道思想觀念上的障礙。有學者曾一針見血指出：“澳門人在心理上競爭和創新意識的欠缺，以及自身裝備上的不足，將有可能成為澳門抓住發展機遇的障礙”。從事青年工作多年人士也曾認為“澳門雖然社會不斷發展，甚至是奇跡式的高速發展，但是澳門人卻沒有多大進步”、“不得不承認，過分的知足和不太追求進步對澳門的未來發展有不利影響。”

立法會議員關翠杏曾告誡“隨著社會發展，任何領域都將面臨開放和競爭的壓力，有競爭才有進步。澳門社會通過開放市場已逐漸領會，雖然很多人一時之間仍無法適應，但是必須要面對和解決這個問題。”“單純依靠政府扶持的企業，在未來必將是被淘汰的一群。”提高個人就業競爭能力，很多人對此還認識不足。這不單單是靠政策扶持、資金幫助、技能培訓就能徹底解決的，關鍵還是要利用各種途徑進行宣傳和引導，形成一定的氛圍。

第二，增強合作意識，推動企業轉型升級。澳門經濟發展情況較特殊，雖然是中小企業占絕大多數，但是中小企業單個的實力並不強，而且一直以來都習慣單打獨鬥，不太願意合資經營。在管理思維上也是很傾向於家族式管理。不過，在現在這個資源“整合為王”的時代。抱團發展已經在成為主流發展意識，只有如此才能一起去佔領上中下游的產業鏈，單槍匹馬地做肯定是不行的。

澳門青年聯合會曾進行的社會調查也反映出，澳門的青年人根本不願意去走出澳門，在競爭之中尋求更大的進步。澳門青年聯合會長馬志毅指出：“這也是最令人憂慮的地方。”最“無法理解”的是，澳門的不少企業連在橫琴開發這樣的機遇也是希望政府帶他們參與！這從一方面說明瞭中小企對政府的依賴性過強，另一方面，也為政府提出了一個課題。辯證的看，著是由於長期缺乏跨區、跨境經營或合作的經驗導致的，對於對外“單兵作戰”能力相對較差的中小企業來說，在短期內實現“走出去”，還需政府先扶上馬再送一程。

第三，加快解決產業配套基礎設施薄弱，保障新興產業發展。以會展業為例，會展業正在成為澳門新興產業之一，但是澳門的產業配套基礎設施比較薄弱，對於會展業的發展形成了較大的障礙。不僅如此，產業配套不完備，在一定程度上也制約著“適度多元”的進程。因為澳門地少人多，硬體設施根本不夠，尤其是大型的公共場地更不多，政府處申請公共場地可能性不大，如果得不到場地擁有方（大多數的場地都是掌握在大型博彩企業手中）的支持與合作，在澳門舉辦大型的體育、娛樂、慶典賽事等活動，就要承擔昂貴的費用。這對相關產業活動的商業化運作構成極大障礙，而且更不能形成有效競爭，促進產業的健康發展。因此，在民間社團和企業自身繼續努力的同時，特區政府也應該優先考慮完善硬體設施的配套。

只有合理的規劃，夯實產業配套基礎設施建設，為澳門發展成為“世界旅遊休閒中心”提供完備的硬體支援，才能為走經濟多元發展之路迎來更大發展空間。

第四，中小企業“強壯”自身是關鍵。澳門的中小企業面臨著諸如人力資源的緊缺、企業管理經驗的缺乏、商鋪租金的上揚和通脹、外來企業的競爭、政府支援力度的欠缺以及中小企自身適應性較低等一系列的困境。對於當前多數中小企業經營粗放，技術和管理水準低，缺乏適應能力甚至沒有競爭能力等階段性現狀曾有不少專家學者表示憂慮。這樣一種狀態對澳門“適度多元”及中小企自身的發展是非常不利的。所以，澳門的中小企業也有必要在員工素質、企業文化建設、企業管理、誠信品牌等方面“強筋壯骨”。一方面，要加大技術創新的力度，改造提升傳統產業，加快技術升級，優化生產流程，提高生產效率，提高產品品質，改善企業管理，加快轉型升級，加強品牌建設，增強市場競爭能力。另一方面，要提高職工素質，注重企業職工職業培訓和職業教育，增強培訓的針對性和有效性。

完善立法創造優質環境

在《基本法》確立的“一國兩制”框架內，澳門社會穩定和諧，經濟快速發展。當前，國內外的經濟環境都在發生著重大的變化，在這一背景下，怎麼樣才能更好的促進澳門經