博言

本澳控煙法雖然已經實施兩年以來，但是並沒對博彩娛樂場所實施全面性的禁煙，使得工作在博彩娛樂場所的員工苦不堪言，不時有市民或團體透過各種形式向政府當局投訴或提出建議，期望全澳的娛樂場所能全面實施禁煙，可是，由於受到各種因素的影響，至今沒有得到很好的解決，有團體近日就此問題收集簽名有過萬個。市民的健康與社會和諧或許是有矛盾，有團體將於 五月一日 會就促請當局儘快實施娛樂場所全面禁煙為主題組織市民遊行，可見娛樂場所全面禁煙的問題，是何等受到市民的關注，當局應重視問題所在之處，應儘快重新修改控煙法及認真檢討控煙法的不足之處，以順應及回應廣大市民的訴求。

俗稱新控煙法的《預防及控制吸煙制度》二○一二年一月一日生效，娛樂場獲豁免，在符合法規標準下，可設不多於總面積一半的吸煙區，法律又規定生效三年即二○一五年檢討。無奈執法效果欠佳，至今仍有多間娛樂場的空氣質素不合格，從業員、社會怨聲載道。儘管政府早前接納六博企提議，中場全面禁煙、設封閉式吸煙室，修法呼聲甚大。自從法案實施之後至今，不可否認的問題就是，該法案的的確確起到一定的作用，普遍也得到廣大市民的“贊”，可是，對於過萬名工作在博彩娛樂場所的本地居民，特別是任職“荘荷”來講，普遍“荘荷”自至沒有得到控煙法的“好處”，或是特別是中場或貴賓廳的“荘荷”，他們不時向政府當局反映問題。可是，由於法案有缺缺陷，在法律的條文或時間表上，還存在一定的難度，執法也難以解決，縱使整個問題不能很好的解決。政府當局日前也就娛樂場所的控煙問題作調查，但最終的結論就是，符合合格率的場所就沒有幾多個，可見，今年的“五一”有團體以支援娛樂場所全面禁為主題，組織市民遊行，也算得上是有理有據的，也據瞭解該團體的多數會員都是工作在娛樂場所的，或許正是心有感受而發動的遊行，對於他或她或居民的健康作一次公平的訴求，基本法也是賦予居民有遊行或表達言論的自由權利，筆者也是期望遊行應以和平的形式向當局提出訴求。和諧的社會應是和諧手法提出訴求的。

眾所周知，根據法律，所有的酒吧，迪斯可舞廳和其他娛樂場所將在三年內全面禁煙。根據新的法律賭場將需要設立無煙區不低於50%。這項建議被作為一個問題的解決方案，在澳門賭場運營商看到。由於超過85%的賭場在澳門賭場收入來自現場百家樂表，其中最吸引球員。運營商應該選擇保留百家樂面積煙霧友好，並宣佈插槽和其他車表無煙區，這樣的解決方案將是不公平的吸煙者和非吸煙者，導致進一步削弱比百家樂遊戲的收入，徹底打敗了保護的對象，非吸煙的百家樂球員的健康。有學者稱，所有賭場運營商將有進一步的選項完全無煙然而在競爭激烈的市場，如澳門這樣的選擇，考慮到大部分來自中國大陸的球員是重度吸煙者將不被許多人所青睞，將需要一些非常勇敢的賭場管理，在中國煙的成年男性的53%，50%的醫療中國醫生。因此煙草控制政策的出臺不會一夜之間改變煙草消費習慣，只會導致在賭場吸煙區，這將導致非吸煙者遠離賭場吸煙雙方距離。它可能是更好地為政府澳門選項允許電子香煙，這是目前禁止銷售和行銷。這是內吸煙，在大多數的意見，由於政府從傳統煙草製品的銷售減少稅收更是這樣，因為煙草製品及入口大堂為他們的權利，以進口和銷售其歐洲國家的努力，已通過了全面禁止的恐懼賭場，但在美國沒有國家禁止，這樣的法律是個別國家的控制下，在澳門博彩公司的賭場管理，抵制這種禁令到目前為止。

據瞭解，有多個社會團體十分關注博彩前線員健康的問題，有團體特別對於現時賭場控煙情況表示強烈不滿，冀政府立即啟動修法，毋須等待原訂三年的緩衝期，儘快實行賭場全面禁煙。有團體日前也做了一項有關居民對賭場控煙意見的調查，透過網路、電話及街頭訪問等途徑，成功訪問了超過二千名博彩業前線人員，當中超過九成九的受訪者認為，迫切需要在短期內重新檢討新控煙法，以及認為現時賭場內非吸煙區劃分不合理。隨信並附上民意調查簽名表。政府在針對賭場禁煙方面，給予三年的緩衝期，似有特別厚待博企之嫌，制訂保障員工健康的政策卻遙遙無期，作為龍頭產業的從業員，健康卻成了犧牲品。認為現時本澳除了博彩業外，世遺景點、美食、購物、消閒娛樂等旅遊元素豐富，相信賭場全面禁煙，不會減退旅客來澳意慾。實施控煙法的原意是要保障公的健康，賭場內的非吸煙區多數設在走廊、休憩區等，設於吸煙區的賭檯區則成了煙民的吸煙“勝地”，變相令員工增加吸食二手煙的機會，似乎與立法原意背道而馳。

事實上，在本澳控煙工作實行第二階段賭場控煙以來，根據賭場控煙相關規範，娛樂場承批公司須自行定期檢測吸煙區內空氣品質，且每月向衛生局提交具適當說明的報告，日前的一張調查報告結果令人堪憂，在四十四間娛樂場中有二十八間空氣檢測不符合要求，占總體約百分之六十四，其中有兩間娛樂場一直未交空氣品質報告。澳門衛生局要求不及格場所四周內提交報告，否則縮減吸煙區，並正制訂“室內空氣品質檢測結果不符合規定的處理常式”。當中有關PM2.5專案不符合要求的娛樂場就有二十七間，其中三項以上檢測結果不及格的娛樂場有七間。當局日前也指出，如發現吸煙區的室內空氣品質超過規定的濃度上限，局方可給予娛樂場承批公司及獲轉批給公司一個適當期限採取必要的改善措施。但一切檢測結果，以衛生局為准。為保障娛樂場員工及其他在場人士健康，博企公司應儘快採取改善措施，使吸煙區的空氣質素符合規定。當局正制訂“室內空氣品質檢測結果不符合規定的處理常式”，並已發函空氣品質採樣檢測結果不符合規定的娛樂場承批公司及獲轉批給公司，要求改善娛樂場吸煙區的空氣品質，並予以四周時間提交新的檢測報告。之後向已作改善措施的娛樂場進行複檢，若複檢結果符合規定，娛樂場可維持吸煙區的設立；若不符合規定，將按法定程式縮減其吸煙區的總面積。就連行政長官日前也認為，控煙是政府其中一項重要工作，一方面是關係到廣大居民健康，另一方面是需要執行法律。自博彩娛樂場今年實施禁煙，政府因應博彩企業申請設置吸煙區並進行審批，衛生局已一直跟進娛樂場吸煙區空氣質素檢測，首輪資料公佈後，將要求不符規定的娛樂場在指定時間內改善。政府瞭解博彩從業員對娛樂場執行規定的意見和憂慮，將會繼續跟進，多方面考慮，盡力完善規管。娛樂場禁煙是一項新的工作，希望社會給予時間，讓政府努力做好。

有報導指，澳門控煙執法再起變數，有博企連署提議，娛樂場中場全面禁煙，並設置無博彩設施“吸煙室”；貴賓廳進行空氣檢測，限期整改不及格者須縮減面積。此前十四間“肥佬”娛樂場先強制設置“吸煙室”，惟設施要求及條例仍在研究，整改期限未定。對於此前十四間不及格娛樂場遲遲未有縮減吸煙區，政府日前決定十四間不及格場所需縮減吸煙區面積一成後，於去年12月接獲六間博企連署建議，在娛樂場中場全面禁煙，設置類似機場“吸煙室”，但內裡不包含任何博彩設施，並率先以此十四間不及格娛樂場強制實行；在貴賓廳方面，則可繼續申請不超過總面積一半的吸煙區，須自行進行空氣檢測，每月交報告予澳門特區政府，限期整改不及格者須縮減吸煙區面積。並有意制訂須會員才能進入貴賓廳，避免其他客人或員工伺機進入貴賓廳內吸煙。當局稱，接納“吸煙室”提議，並非向博企“跪低”或妥協。設置“吸煙室”的構思，除有利於提升娛樂場的室內空氣質素外，在很大程度上也將會減少娛樂場中場的從業員和場內人士對煙草煙霧暴露，更有利大多數博彩從業員和場內人士的健康。此外，娛樂場中場內的吸煙區及非吸煙區將能更清晰劃分，有利於控煙執法工作和減少執法時出現的爭議。貴賓廳仍可設吸煙區，但吸煙區要符合相關法律的規定，以及要進行空氣品質檢測。新方案已包含縮減吸煙區百分之十的意義在內，很明顯中場的面積比貴賓廳大。對於設置“吸煙室”方面，當局日絕指，現階段初步構想是採用趟門設計，內有抽風裝置，透過管道將室內的二手煙排出場外，但相關細節和條文正加緊研究中，如“吸煙室”的實際名稱，諸如“吸煙房”或“非博彩吸煙室”等，加上對面積大小、配置等正趕緊研究，惟考慮到娛樂場整改工作需時，暫未有設立整改期限，相信趕及2015年之前落實，期間所有娛樂場將繼續實行現有控煙及空氣檢測相關措施。澳門並於2015年禁煙範圍擴展至酒吧、舞廳、蒸汽浴室及按摩院的宣傳工作，以及籌備 “新控煙法”的跟進及評估報告。

對賭場全面禁煙的問題，有議員日前則認為，政府在距離實施娛樂場控煙前不足兩個月，才定出娛樂場設立吸煙區的指引，娛樂場要按政府指引的規定設立吸煙區不容易；實施時若宣傳不到位，容易引起賭客與娛樂場的爭執。若娛樂場日後全面控煙，宣傳又像新《控煙法》初期般得力，對各娛樂場生意影響不大。也有議員認為，若實現娛樂場全面禁煙，可能會吸引更多賭客來澳，在博彩業上升期間實施也是最佳時機，並可確立澳門博彩業在世界的龍頭地位，建議經濟財政司協調6家博企以行業公約確立全澳娛樂場禁煙。身兼澳博執行董事的梁安琪日前重申，她個人一直支持全面禁煙，但六大博企各有自身的發展藍圖。認為中場全面禁煙，可保障員工健康，吸煙室亦易於管理，但只是權宜之計，且部分娛樂場建築較舊難以改動，娛樂場全面禁煙才是最徹底的辦法及長遠之計。她指出，居民普遍認為政府執法不夠決心及誠意，中場設吸煙室是無辦法中的辦法；恐二○一五年才檢討法律太遲，到時可能要全面禁煙，吸煙室又將浪費人力物力。現時已有五萬多博彩從業員，未來會再增加數萬，政府應為他們健康著想，制訂長遠規劃，大刀闊斧禁煙。故她提出修訂案，促盡快實行娛樂場全面禁煙，再進一步就是全澳其他娛樂場所禁煙，“如果政府肯下決心，將法律一改，全面控煙可以做得到。”就貴賓廳不設吸煙室是否不公平，她則稱，貴賓廳已有其改善空氣質量的方案，亦定期向政府交報告，不達標就依舊要減吸煙室面積，並相信