就在行政長官崔世安宣佈參加第四屆行政長官選舉、爭取連任的翌日，二零一四年粵澳合作聯席會議在澳門舉行，宣佈了系列的新措施，尤其是特別重視在重點合作區域的各項合作中，作出先行先試的創新，不斷提升兩地居民的民生福祉，以及加快澳門經濟適度多元發展，提升兩地綜合的競爭力方面，似是對崔世安參選宣言的正面積極回應，因而在客觀上，也就具有為崔世安的宣佈參選第四屆行政長官爭取連任「造勢」的作用。使這場例行性的粵澳合作聯席會議，增添更多一層政治意義。

也確實是「事有湊巧」，本年度的粵澳合作聯席會議輪到在澳門舉行，而且其舉行時間，也恰好是在第四屆行政長官選舉拉開帷幕之際，因而即使是未有刻意安排，也在客觀上發揮了為崔世安「站臺助選」的作用。而且會議的內容，有許多是與崔世安的參選宣言所突出的發展經濟，改善民生相關的，因而也就起到了預想不到的「呼應」作用。

實際上，二零一四年粵澳合作聯席會議對粵澳合作新一年的重點工作安排，就有許多是與崔世安參選宣言的內容具有高度的重疊性的。尤其是在崔世安所說的澳門居民 熱愛生活，對安居樂業、生態優化有更高的期盼，希望下一代有更良好的成長環境，因而承諾將優先處理住屋、交通、環保、社保系統和人力資源等民生大事，不斷 提升民生綜合水平，及大力推進「一個中心」、「一個平臺」的建設，促進澳門社會的民主法治、公平正義和經濟可持續發展。等方面，粵澳合作新一年的重點工作 安排，都或直接或間接地有所呼應。比如發揮經濟合作的獨特優勢，加快經濟適度多元化：總結「CEPA」 成效，率先推動粵澳服務貿易自由化；澳門發揮中葡商貿服務平臺的功能，積極打造「三個中心」；加強旅遊業、文化創意及會展等產業方面的合作；又如重社會民 生合作，助粵澳民生改善，持續加強高等教育、文化、環保、食品安全和能源等領域的合作等。架協議》的更有序和有效落實，當中特別重視在重點合作區域的各項 合作中，作出先行先試的創新，不斷提升兩地居民的民生福祉，以及加快澳門經濟適度多元發展，提升兩地綜合的競爭力。

本年度粵澳合作聯席會議上的「亮點」，是粵澳雙方就合作建設中山翠亨新區取得重大突破。澳門、中山正式決定共建「粵澳全面合作示範區」，示範區將不僅僅是單純的產業合作園區，而是一個「全面合作」 的 示範區，無論在開發主體、合作領域等方面都有更多的創新。為此，澳門特區政府與中山市人民政府在聯席會議上簽訂協議，將在翠亨新區合作建設「粵澳全面合作 示範區」，示範區的建設著力於全方位促進澳門與中山互補共贏，不僅協助推動澳門經濟適度多元發展，更著重進一步改善澳門居民的民生福祉，並促進雙方在經 濟、社會、文化、生活等方面深度融合。合作將突破「產業園區」模式的窠臼，立足於中小企業轉型發展的迫切需要及澳門相關社會民生需求，拓展教育、旅遊、文 化交流、商貿服務、產業等方面的合作。

有關粵澳雙方合作建設中山翠亨新區，並由澳門、中山共建「粵澳全面合作示範區」的內容，本來並沒有在被寫進《粵澳合作框架協議》之內的，實際上這項新構思也是在《粵澳合作框架協議》簽署之後才出臺的。但其中的一些新提法，比《粵澳合作框架協議》中的一些內容，更為適合於澳門。尤其是在澳門不少人埋怨橫琴新區對澳門中小企業進駐所設的「門檻」過高，南沙卻又距離澳門偏遠，而且還是港澳共用，澳門未必能與香港競爭之下，翠亨新區就正好適中，而且其中的各項措施更適合於澳門中小企業的轉型升級，及澳門居民的提高生活品質。因 此可以有理由揣度，廣東省委和廣東省政府就是看到了在發展新趨勢之下，《粵澳合作框架協議》的不足之處，尤其是橫琴新區並未能按照原意充分發揮其應有作 用，而為澳門「度身定做」的新構思。職是之故，這也可算是對橫琴新區所作出的彌補措施。一個「全面合作」，一個「示範區」，其心照不宣的奧妙就盡在不言中。

翠亨新區還有一個心理上的好處，就是一是中山，二是國父孫中山。前者，在歷史上，澳門就是中山市的前身－－香山縣的一部份，有著極為深遠的歷史淵源；後者，是感情上的：翠亨是孫中山先生的故鄉及出生的地方，而澳門則是孫中山先生當年進行革命活動邁出第一步的地方。兩者相結合，可以使得翠亨新區與澳門特區的情感更為融合，如魚得水。

廣東省委、省政府在《粵澳合作框架協議》簽署之後，批復中山市委、市政府發展翠亨新區的請示報告，當然是有著也是為了廣東省發展的全局考量。但也不排除，正如前面所述，是針對橫琴新區的情況，對澳門作出的補償。起碼是對中小企業進駐的「門檻」適度降低，因而給澳門中小企業轉型升級以至是生存下去，帶來了希望，並真正達到為澳門經濟適度多元發展提供助力的原始目的。

實際上，當初《粵澳合作框架協議》之所以對空談了二十多年的橫琴發展一錘定音，尤其是國務院批給橫琴享受「比特區還特」的優惠政策，就是考慮到，澳門特區在落實貫徹中央賦予「經濟適度多元發展」的重任時，遇到土地匱缺的難題，因而希望能充分利用橫琴與澳門接壤的有利條件，並向橫琴授予近似澳門特區的優惠政策，以利於澳門的中小企業能在此繼續經營，並形成博彩業以外的各業多元經濟。但事後在執行過程中發生偏差，橫琴新區利用國家給予的特殊優惠條件，作為吸引內地大型企業尤其是財雄勢大的央企央企的豐厚條件。而另一方面，又籍口土地開發成本昂貴，及維護整體規劃佈局，而對澳門中小企業的進駐設下較高的「門檻」，因而使得中央政府原來的設想落了空。

因此，翠亨新區的「橫空出世」，對澳門中小企業未能進駐橫琴新區的補償作用就十分明顯。遺憾的是，澳門與翠亨並不接壤，中間相隔的數十公里地域實行內地的稅制，儘管有相當部分是處於經濟特區的範圍內，由於經過三十餘年的改革開放，經濟特區的優惠政策實際上已經在全國各地普及化，沒有特殊可享。

這就使得澳門特區與翠亨新區的合作遇到了新問題。其一、除非是廣東省政府能夠向中央申請到，翠亨新區享有與橫琴新區同等的優惠待遇，否則就與在廣東省其他地方投資的待遇並無區別，吸引力不足。其二、澳門中小企業在翠亨新區投資發展所產生的產值，並沒有計算在澳門特區的身上，這對澳門「經濟適度多元發展」，及中小企業的轉型升級，並沒有產生直接的作用，充其量等於是剛改革開放時，澳門工廠內移的重演。　　

實際上，澳門的中小企業，屬於工業生產的，在改革開放的三十年間，已經差不多都已內遷發展了。餘下仍在澳門經營的，大多是具有澳門特色的行業，如特色飲食尤其是小食等，但近年也受到博彩業的嚴重擠壓，而逐漸消亡。當這些中小企業也遷到內地去，也就無法對建設「世界旅遊休閑中心」作出貢獻。

如何處理好這個問題，確是需要動腦筋。或許正因為如此，翠亨新區才提出了不同於一般產業園的設想。

（發自臺北）