第四任行政長官候選人崔世安在其題為《同心致遠，共用繁榮》的參選政綱中，對在他能成功當選連任後，未來五年澳門特區政府四大領域工作的排列次序，進行了精心的佈局安排。

實際上，與崔世安五年前首次參選（第三任）行政長官的《傳承創新，共建和諧》相比，現在的《同心致遠，共用繁榮》參選政綱，是有其共通性，也是一脈相承的。兩者都是以「序言」、「主菜內容」，及「結語」三大部分組成；而在「主菜內容」方面，則根據自己所處的環境而作出了符合當時環境的微調。比如，五年前的標題是《傳承創新的路向》，突出了他所當時的地位及抱負，既要繼承前兩任行政長官何厚鏵的成功經驗，也提出自己的創新理念。而今次則因為他是爭取連任，因而是《同心致遠的路向》，團結全體「澳人」同心同德地建設繁榮穩定、和諧宜居的新澳門。

崔世安先後兩份「參選政綱」的另一個共通點，就是在「主菜內容」的部分，都將發展經濟、改善民生擺在首位，政治事務屬於從屬的位置。實際上，五年前《傳承創新的路向》的次序是：一、應對環球金融危機；二、提升居民生活質素；三、推進經濟適度多元；四、革新政府管治體制；體現了發展經濟和改善民主優先的理念。而現在《同心致遠的路向》的次序這是：一、宜居篇；二、發展篇；三、關愛篇；四、善治篇。

實際上，澳門從來就不是一個政治城市，因而澳門特區政府的工作重點，應以發展經濟改善民生為主。其實，發展經濟、改善民生，這是中央政府一貫以來對澳門特區政府的殷切期望。中共「十七大」報告中就提出，「保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題。」國家「十二五規劃」也專門把「保持香港澳門長期繁榮穩定」列為一章，並指出要支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。習近平、胡錦濤、江澤民等國家領導人在會見前後任特首何厚鏵、崔世安時，也諄諄誨導澳門特區發展經濟，改善民生的重要性。

這就顯示，澳門特區的工作，應是以發展經濟、改善民生為重點，與此同時也要兼顧政制循序漸進發展。而中央政府為了踐行「保持香港、澳門長期繁榮穩定」的治國理政方針，更是推出了多項惠港惠澳措施，包括「ECPA」、「個人遊」，及粵港澳合作等，並專為解決澳門落實貫徹「經濟適度多元發展」遇到的具體困難問題，還向橫琴提供了「比特區還特」的優惠政策。

澳門特區以發展經濟、改善民生為主調，是符合澳門特區的自身特點的。實際上，澳門從來就不是一個政治城市，而是一個經濟城市。無論是在回歸前的葡治時期，還是在回歸後中國政府恢復對澳門行使主權的「澳人治澳」時代，均是如此。而歷史的經驗也告訴我們，只要經濟上去了，民生獲得較大程度的改善，澳門社會就會呈現和諧安寧的景象，人們也心情舒暢，人與人之間的關係也是較為和睦友善，社團活動也是生動活潑，百花齊放。反之，經濟發展欠佳，民生得不到充分的改善；或是雖然經濟有所好轉，但卻出現了兩極分化，貧富懸殊的現象，有相當部分民眾分享不到經濟發展的成果，就會滋生民怨，積累到一定程度就會爆發出來，嚴重影響社會安寧。

但是，澳門雖然不是一個政治城市，卻有各方面政治勢力要把澳門特區拉上「政治城市」的軌道。澳門是一個自由港，政治上寬鬆，各種政治勢力在澳門比較容易存身，容易打著經貿文化活動的旗號，暗中從事種種政治活動，包括間諜情報活動，顛覆活動等等。西方國家中的反華勢力，從來沒有放鬆過對中國實行「和平演變」的圖謀，並要在澳門物色其「政治代理人」。對此，我們絕不能掉以輕心。最近澳門特區發生的種種異常情況，就應值得高度關切。

但這仍然脫離不了澳門並非是一座政治城市的實際情況。尤其是從近年「公民運動」的情況看，熱衷於政治活動的，雖然打出了各種各樣的招牌，但這也只不過是「來來去去這班人」，佔澳門居民人口總數的比例很小。不為他們「抬轎子吹喇叭」的，仍然是沉默的大多數。即使是分別號稱有二萬人和七千人參加的「光輝五月」的兩次活動，絕大多數參與者也並非認同這些人順帶捎上的「普選特首」政治口號，而是對「離補法案」中折射的兩極分化不滿，從而勾起他們對自己「上樓難」、「上位難」等的受挫折情緒。因此，後來在這些人雖然是以不同社團名稱，但仍是由其「同一班人」，發動的「六一四」及「六二九」行動，當他們在「實橋實馬」地推出其政治立場，鼓吹不符《澳門基本法》規定，及有違全國人大常委會關於澳門特區政制法治的決定的政治口號時，參加他們獲得的人也就沒有幾個，基本上就是這幾個團體的成員而已。曾經參與所謂「光輝五月」兩次活動的非團體成員，都避而遠之。

因此，崔世安將發展經濟、改善民生擺在其未來施政願景的優先地位，是正確的，是對澳門特區的政治生勢作出了準確的判斷，並沒有被某些「反對派」團體聲嘶力竭地推銷其政治訴求牽著鼻子走，反而是對症下藥地推出了先經濟民生後政治的參選綱領。實際上，在五年前，他並沒有受到氣勢洶洶的「五一遊行」的誤導；而在五年後的今日，他更沒有被「群情洶湧」的「光輝五月」所蒙蔽。因而他還是按照自己對澳門特區社會矛盾的精確判斷，作出了將發展經濟、改善民生擺在其施政理念承諾的首位的佈局，今次更是作了靈活調整，針對在澳門特區的社會發展中，經濟發展迅速與部份居民享受不到其成果的矛盾，尤其是遭遇「上樓難」困擾的主要矛盾，將「宜居篇」從「關愛篇」中抽離出來，擺在最前面的位置。

相信，只要「上樓難」這個目前最主要的矛盾能夠得到妥善的解決，其他的各式各樣的怨言，如交通、通脹、上位難、中小企業經營困難等，都容易獲得解決。居住正義能夠得到實現之後，其他的各種民生問題，也就容易解決了。這就是「主要矛盾解決了，其他次要矛盾就迎刃而解了」的哲學道理。在今後五年，

澳門特區就必能排除各種政治紛擾，集中精力發展經濟、改善民生，從而使「一國兩制」事業更為熠熠生輝，中央關於保持澳門特區長期繁榮穩定的期待得以落實。