陳觀生

交通脈絡就像人體的血管，血不通，自然影響這個人的身體健康，而澳門的交通就時常像一條被堵塞的血管，這自必然影響澳門的健康，因此，政府一定要下大決心，大刀闊斧地斬除造成澳門交通擠塞問題的弊端，而這相信亦是下一屆特首將要面對的挑戰！第4任行政長官當選人崔世安的政綱把住屋交通放在首位，政綱首部分的“宜居篇”提出增建公屋、改善交通、節能減排和人文建設。近日，交通事務局局長汪雲表示，計劃中的媽閣至關閘公交快速通道，現時已完成媽閣至十六浦的道路整修及設置監察系統，預計2015年中可延伸至林茂塘，屆時便可先行在媽閣至林茂塘開通公交快速通道。不過，公交快速通道是否本澳交通問題良藥，仍需通過實施來檢驗。

本澳交通問題的治理手段

連任成功的崔世安在競選政綱首章提出，要把澳門打造成“宜居”城市。崔世安的政綱除了要解決居住問題外，還要解決另一個關乎民生的重大問題 —- 交通問題，這是澳門作為宜居城市所必需的。澳門的交通問題一部分可歸因於龐大的旅客人流和外地雇員的流動，另一部分則是由於私人車輛近年的增長速度過快。

隨著澳門經濟急速發展，旅客及外雇大量湧入，澳門居民“乘車難”的情況越來越嚴重。最近一些對澳門公交服務進行的調查顯示，現時澳門市民對公車大多表示不滿，交通問題已非常嚴重。在繁忙時段，巴士即使到站，市民也不能上車：一種情況是，車上已經“人滿為患”，怎樣也上不了車；另一情況是，到站的巴士車廂前部分乘客滿滿，但車廂後半部分仍有很多空位，但卻沒有乘客向後移動。另外，澳門公車還存在行車速度慢、准點率低的問題。面對“乘車難”的局面，一些市民放棄了公車，自行購買私人車輛代步，以解決自己對交通的需要。澳門近年私人車輛高速增長，使原來惡化的交通問題愈發嚴重，呈現一種惡性循環。若要解決交通問題，便先要從改善公車服務素質著手。

針對澳門的現狀，一般認為治理本澳交通問題，主要有兩方面的手段。

首先，必須強力推行“公交優先”。在政綱中，崔世安提出改善交通的方案，包括落實 “公交優先”政策，以及回應了社會因博彩企業穿梭巴士（俗稱發財巴）數量過多佔用道路而提出的調控要求。不過，一些調查發現，調控“發財巴”雖可使路面暢通一些，但反過來可能會把一批搭發財巴的乘客趕回搭巴士的行列。因此，解決“搭公車難”才是緩解澳門交通問題的根本方法。

“公交優先”在很多城市都有成功的實踐經驗。“公交優先”的好處在於可以通過大容量、快速度的客運公交系統為主，其他交通工具為輔，來承擔主要的交通運輸，藉此釋放更多的路面空間予其他車輛通行，從而減輕道路壓力。“公交優先”在內地很多大城市都有推行，而且成效頗佳。“公交優先”在倫敦、巴黎、紐約等國際大城市推行，公交化均在70％左右，日本東京則高達87％。，而在香港，公交化更高達90%以上，高倨世界首位。

“公交優先”高效而且節能環保。可以通過“公交優先”政策，大力改善現有巴士與的士系統的效率，增加總運量，延長營運時間，整體檢討各巴士路線，逐步朝輕軌巴士系統的方向過渡。規劃系統性的行人專用區與單車道，鼓勵步行與騎單車。鼓勵市民放棄自駕私人車輛，多乘搭公共巴士外出。

其次，必須控制新車的數量及嚴格淘汰舊車。澳門交通局聘請顧問公司曾對澳門交通問題作專門的研究。按照顧問公司的報告，至2020年澳門車輛數將由現在19萬輛增長至31萬輛，公交化將由現在33.6%下降至27%；澳門半島的平均車速將由現時的每小時15公里下降至每小時10公里，部分繁忙道路的車速甚至只有每小時5至6公里，而澳門半島居民的出行時間將增加一半。

澳門交通的主要問題在於：城市佈局集中、道路功能重迭、地區性道路負荷大；交通設施供應失衡、誘導車輛增長；部分地區公交班次不足、降低搭乘誘因。澳門交通事務局認為，若要管制車輛，應先從改善公交著手，但車輛管理會直接影響公共交通和慢行交通的改善程度。如果道路是堵塞嚴重，公交行駛速度也無法提升，居民候車時間無可避免拖長。

澳門政府一直都用兩種方法去解決交通問題：築路與增加路邊泊車位。但更多的道路只會鼓勵更多的人用自己的車，從而用了更多的道路空間。世上從來沒有一個城市能用通過修建更多的道路就能解決道路擁擠問題﹗增加路邊泊車位也只會使路面更見狹窄與鼓勵更多的人購車。任憑車輛惡性增長，是交通問題的根源。澳門政府一直以維護自由經濟市場為理據，不對車輛進行高徵稅，加上近年澳門人均收入大幅增加，車輛相對便宜，每年新車的數量的便大幅增加，交通問題越見嚴重。

特區政府未來必須要採取提高落地稅、行車稅等有效措施，嚴格控制車輛的惡性增長。如學習新加坡的經驗，嚴格控制新車的落地數量，買車者必須要擁有停車場泊車位後，才發給行車證。主要道路不准泊車，要提高路邊泊車位的泊車費，鼓勵在停車場泊車。

公交優先核心系公交路權優先

澳門地小、路窄、多斜坡。加上近年經濟起飛，私家車和“發財巴”急速增加，路面的負荷幾近飽，而且路面也無擴展空間，這正是澳門現時的困局。因此，在路少車多的情況下，“公交優先”同樣有可能造成道路嚴重堵塞，從而令公車行駛速度無法提升；故此，在澳門，公共巴士問題不容易解決。但這始終是澳門交通問題的根本，若果解決不了，其他交通問題也將難以克服。

按照當局的計劃，實行“公交優先”是緩解本澳交通問題的一個措施，其設想包括：在一些主要路段先試行設立公交優先道，提高公車的行車速度和運載能力。分時間段實行公交優先，如在上下班和上學、放學時間內，實行公交優先或適當增加公車的車輛和班次。促成巴士公司合理佈置行車路線和班次安排。鼓勵居民儘量使用公共交通工具，少用或不用私家車。

當局計劃實施媽閣至關閘的限時公交快速通道，預計明年中會先行開通媽閣至林茂塘段。目標是媽閣至關閘在上午及晚間繁忙時間開闢線路，讓巴士及的士使用，減少居民乘搭公交所需的時間。計劃包括搬遷招牌、改造車行道轉彎位，以及設置監察公交專道的閉路電視等工作。

不過，上述計劃受到社會的質疑。有聲音認為，公交快速通道未必適合澳門的特殊環境。如新馬路坊會常務副會長李卓君認為新馬路節假日公交專道作用不大，反而影響商戶經營。坊會曾向交通事務局反映要求取消專道，但一直未能成事。交通諮詢委員會委員、下環坊會會長馮金水認為，當局計劃實施媽閣至關閘的公交快速通道，只是巴士專線形式，未必可以快速。他又稱當局兩年前已向交諮委提出公交快速專道構思，他認同這個計劃，但認為由提出到真正落實已太久，追不上社會經濟發展速度。

其實，公交快速通道面對的主要問題是如何實現公交路權優先，只有實施真正的快速公交才能實現。什麼是快速公交？用一個簡單的比方來說，它就像是一個搬到地面上的地鐵，因為它通常把一條路兩條車道專門封閉起來，供公車來回運行，接近於軌道交通的模式。快速公交是一個真正、深入落實“公交優先”的一個制度載體。長期以來，我們一直在提倡公交優先，但一直很難落實，在許多城市，公交只獲得了一些零零散散的專用道和某些路口拐彎的特權（本澳交通事務局提出的計劃就是如此），這導致公車輛的行駛環境和其他普通車輛區別不大，一條路一旦出現堵塞，公車也同樣寸步難行。

而快速公交改變了這樣的狀況，它獨成系統，像地鐵一樣，無論城市交通如何擁堵，全封閉的運行環境保證公車暢通無阻。所以，在國外一些快速公交建設成熟的城市，人們常常會看到這樣的畫面，在同一條路上，普通車道擁擠不堪，而快速公車道卻顯得空空蕩蕩。許多人也許會擔憂，開闢公車道之後，城市緊張的道路資源會不會更加緊張，城市的道路擁堵是否會更加嚴重。如果我們理清了城市道路資源的分配原則，就會發現這樣的擔憂是沒必要的。按照國際流行的城市道路管理理念，城市的道路資源不應該是按車來分配的，而是按照車輛運載的“人”來分配的，一種車輛運載的人多，那它就應該享受更多的道路資源。所以，同一道路上快速公車道暢通無阻，普通車道擁擠不堪，這對車輛是不公平的，但對人卻是公平的———你開私家車或者打的出行，你將獲得舒適與自由，但同時你將不得不面臨可能的道路擁堵；而如果你選擇快速公交，那麼，也許你的乘車環境不是那麼舒適自由，但你卻可以避開擁堵，獲得便利和快捷。

當前，許多城市已遭遇了交通擁堵的困境，為解決這一困境，這些城市又陷入一種惡性循環：面對擁堵，大量修路，而路修得越寬越長，車似乎更堵，城市道路資源的增長速度永遠都趕不上車輛數量增長的速度。而快速公交卻很容易破解這樣的困境，只要相對控制進入鬧市區的小車的數量，把一定面積的道路還給市民，還給公交，讓那些開私家車的人明白，擁有了私家車就要為佔用了更多數的空間和道路資源而付出相應的代價。在道路資源有限的情況下保證大多數人的暢通，是最大的公平。同時，這樣一來，公交效率也會大幅度提高，過去自己開車出行的人也會改乘公車，路面上的車輛大大減少，交通堵塞便可緩解。可以預料，快速公交將是破解交通擁堵困境的一劑“良藥”。

本澳適用的快速公交形式

快速公交系統（Bus Rapid Transit）簡稱BRT ，是一種介於快速軌道交通（Rapid Rail Transit，簡稱RRT）與常規公交（Normal Bus Transit，簡稱NBT）之間的新型公共客運系統，是一種大運量交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵”。它是利用現代化公交技術配合智慧交通和運營管理（集成調度系統），開闢公交專用道路和建造新式公車站，實現軌道交通模式的運營服務，達到輕軌服務水準的一種獨特的城市客運系統。快速公交系統是一種高品質、高效率、低能耗、低污染、低成本“兩高三低”的公共交通形式，快速公交系統採用先進的公共交通車輛和高品質的服務設施，