子悠

國家主席習近平上周在人民大會堂會見當選並獲任命的澳門特別行政區第四任行政長官崔世安時，對崔世安當選澳門特別行政區第四任行政長官表示祝賀。習近平說，過去五年，你領導特區政府穩健施政、務實有為，妥善應對各種困難和挑戰，在發展經濟、改善民生、加強與內地交流合作等方面做了大量工作，澳門總體形勢繼續向好發展。中央政府對你和特區政府的工作是肯定的。習近平指出，當前澳門的內外環境發生了很大變化，這對行政長官和新一屆特區政府提出了更高的要求。希望你牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責，增強前瞻意識和憂患意識，提高特區治理水準，扎實謀劃和推進澳門可持續發展，為“一國兩制”在澳門的成功實踐打下更為堅實的基礎。

國務院總理李克強會見並頒發任命崔世安為中華人民共和國澳門特別行政區第四任行政長官的國務院令時。亦希望崔世安領導新一屆特區政府積極進取，勇於擔當，認真落實參選政綱，抓住國家發展帶來的新機遇，積極推動澳門實現經濟社會可持續發展，進一步促進社會公正和諧，不斷開拓“一國兩制”實踐的新里程。

對中央領導人寄語的解讀方方面面都有不同的理解，但卻也都關注憂患意識的問題。主流意見認為，憂患的焦點在產業多元。也可以說，實現產業多元化，平衡博彩“一元獨大”的經濟結構是實現未來澳門穩定可持續健康發展的主要矛盾。

走“適度多元化”發展之路，歸根結底就是要優化澳門經濟結構，改變現在的單一性，擴大產業集群效應，促進休閒旅遊、文化創意、會展度假及觀光等相關行業進一步發展。“適度多元化”是澳門尋找新經濟增長點的必然出路。這也是一條充滿與機遇，但也面臨諸多問題和挑戰的道路。如何更好的促進本澳經濟多元，將是新一屆特區政府最為關鍵和重要的任務之一。但走向多元穩定發展，也絕非只是行政長官以及特區政府的工作，需要全社會的共同努力。

多元發展的客觀需要

第一，多元發展需要和諧經濟環境。社會環境的和諧，是澳門“適度多元”經濟發展的必要基礎。在“全力”傾斜支援博彩業，換來整體經濟跨越式發展的同時，市民大眾正在承受著博彩業興旺所帶來的負面影響。2010年溫家寶總理視察澳門期間，就保持澳門長期繁榮穩定所提出的四點希望，其中包括“努力保障和改善民生，重視維護社會和諧安定”。雖然，政府已經在積極完善社會福利、推進社會保障體系構建，也開始對博彩業健康發展進行調控。但是，社會上“未能充分享受經濟發展成果”的聲音依然存在。如何建立合理的社會分配制度？

從實際情況看，在博彩業高速發展帶動經濟形勢向好的同時，一些與市民生活工作息息相關的領域也確實存在不少問題。包括：住房、通脹、交通以及未來城市的規劃等。之所以出現了基層民眾困難增多、需求增多和不同聲音出現，就是因為在經濟高速發展的同時，澳門社會整體的承載力已經超負荷運行。未來一段時間，只有在堅持“輸血”和“造血”並重的基本方針下，一方面著眼於當前澳門的社會經濟發展實際，盡最大努力解決社會、經濟發展中遇到的迫切問題；另一方面未雨綢繆，採取措施從宏觀戰略層面研究、設計長遠發展的基本思路，把政府制定的優惠扶持政策和行業發展的項目結合起來，利用社團組織這一陣地，積極並務實地服務基層市民。要更有效地發揮公共職能，開展公共投資，改善中低收入階層的生活水準，促進社會和諧發展。

第二，多元發展需強化政府引導能力。多元化發展是一個長期的、系統的工程，需要政府的引導和支援作為澳門“適度多元”高速發展的引擎和助推器。在社會整體資源佈局上，由於博彩業近年的蓬勃發展，博彩業及其周邊行業在資源上產生的強大吸引力，已對其它產業產生一定的“遮罩”作用。這就需要特區政府發揮更大的作用促進適度多元化發展。一方面，既需要來自澳門企業的“原動力”；另一方面，也需要來自澳門政府層面的“推動力”。要加快“適度多元化”經濟發展的步伐，政府要以國際的新高度、寬視野、積極培育和發展一批支柱產業和優勢行業，進一步利用國家給予的宏觀政策上的支援，以平衡觀、全域觀指導各個行業構建結構合理、科技含量高、競爭力強的現代產業體系。在優化企業發展環境上，營造良好的輿論環境、文化環境、生活環境，最大限度激發各類人才幹事創業的熱情，才能保障多元澳門經濟的快速、持續、穩定發展。

第三，破解人才困局是重中之重。澳門缺乏人才尤其是專業性人才，是一個不爭的事實，這也是諸多本澳諸多有志之士最大的憂慮。可以說，澳門的發展已經進入到一個非常重要的歷史時期，國家定位澳門為“世界旅遊休閒中心”，就是要淡化並逐漸改變其“賭城”形象，發展成為世界級的旅遊休閒城市。隨著全球經濟一體化進程不斷加快，澳門對外依存度將越來越高，內外交往也越來越頻繁，這就對澳門本土的人才教育和培養提出了更高的要求。總體來講，澳門需要高素質、高水準的具有國際視野的行政管理人才，高素質的具有創新意識的經營管理人才、高技能人才、社會工作人才，這些都是澳門要發展成為國際休閒旅遊中心的關鍵組成部分和重要支撐。

第四，加快解決產業配套基礎設施薄弱，保障新興產業發展。比如，澳門演藝文化協會會長關偉霖提到，因為澳門地少人多，硬體設施根本不夠，尤其是大型的公共場地更不多，政府處申請公共場地可能性不大，如果得不到場地擁有方（大多數的場地都是掌握在大型博彩企業手中）的支持與合作，在澳門舉辦大型的體育、娛樂、慶典賽事等活動，就要承擔昂貴的費用。這對相關產業活動的商業化運作構成極大障礙，而且更不能形成有效競爭，促進產業的健康發展。並建議，在民間社團和企業自身繼續努力的同時，特區政府也應該優先考慮完善硬體設施的配套。其實出現這樣的限制，歸根到底還是要回到澳門資源不足的問題，畢竟大部分的資源都掌握在博彩業手中。不少時候，多元產業發展有心也可能無力。

只有合理的規劃，夯實產業配套基礎設施建設，為澳門發展成為“世界旅遊休閒中心”提供完備的硬體支援，才能為走經濟多元發展之路迎來更大發展空間。另外，門要成為一個真正的國際性都市，還需要增加城市優質人口和完善城市設施配套等。若這些方面不早做準備，恐怕將來會對澳門持續發展造成極大的障礙。

第五，完善立法創多元化更優質環境。回歸以來，在《基本法》確立的“一國兩制”框架內，澳門社會穩定和諧，經濟快速發展。當前，國內外的經濟環境都在發生著重大的變化，在這一背景下，怎麼樣才能更好的促進澳門經濟的可持續、穩定發展，是一道嚴峻的考試題。換句話講，這對澳門經濟社會的整體發展都有著重大的意義。但是在這一過程中，難度也在逐漸加大，要知道，解決博彩業引發的社會問題以及其他產業的發展不足，僅僅依靠政策層面明顯力量欠缺，所以需要有更強制、更充分、更有力、更具體的法治制度構建及法治環境做支援和保障，這是在現今經濟社會急速轉型時期尤為重要的，這也是發展過程中的客觀因素決定的。那麼，就要在《基本法》的框架內，從深化“一國兩制”實踐出發，為澳門“適度多元”經濟發展尋求強有力的法律支撐, 只有這樣，才能有利於從法制層面為正在興起的新型產業發展拓展生存、發展、壯大的空間，促進澳門經濟的適度多元，健康發展。

全國人大常委、澳門立法會副主席賀一誠曾表示，澳門的法律是比較多的，也比較全面，但是，在哪些方面還存在哪些需要完善和改進的地方？關鍵是怎樣修訂才能適應當前的社會發展情況。具體而言，就是在繼續貫徹落實“一國兩制”方針和深入實施《基本法》的基礎之上，在現今的“適度多元”的大背景下，本著實事求是的原則，根據當下發展中的具體情況，具體時期對具體行業的政策法規作出制定或修正，在“多元發展”中根據實際需要訂立具體的法律法規，為適度多元發展提供制度性保障。在基本法框架下完善和構建適宜“適度多元”發展的法律體系。

要想改變社會對法律滯後的觀感，還有一個重要的工作要做，那就是確立立法和修訂的先後次序。“只要首先在涉及民生等與市民生活息息相關的方面進行完善，就能夠在很大程度上緩解社會對法律進步的迫切需求，從而為澳門整體法律體系進步贏得時間。”

經濟主體意識的轉變是實現多元的基礎

經濟產業結構的單一性，已經成為阻礙澳門進一步發展的最大瓶頸。“適度多元”，是破解澳門產業發展極度不平衡的關鍵因素。而作為經濟發展主體的企業是破解經濟發展的“短板”的主要力量。他們的發展程度如何，關係到澳門全域和長遠。

缺乏競爭意識，是多元化發展的“硬傷”。公眾缺乏競爭和危機意識，是澳門“適度多元”發展急需破解的一道思想觀念上的障礙。曾有學者一針見血指出：“澳門人在心理上競爭和創新意識的欠缺，以及自身裝備上的不足，將有可能成為澳門抓住發展機遇的障礙”。也有立法議員告誡“隨著社會發展，任何領域都將面臨開放和競爭的壓力，有競爭才有進步。澳門社會通過開放市場已逐漸領會，雖然很多人一時之間仍無法適應，但是必須要面對和解決這個問題。”、“單純依靠政府扶持的企業，在未來必將是被淘汰的一群。”提高個人就業競爭能力，這不單單是靠政策扶持、資金幫助、技能培訓就能徹底解決的，關鍵還是要利用各種途徑進行宣傳和引導，形成一定的氛圍。

加強資源整合，企業應該變發展意識。與周邊區域相比較，澳門情況特殊，屬於微型經濟體，中小企業占絕大多數，且中小企業單個的實力並不強，而且一直以來都習慣單打獨鬥，不太願意合資經營。在管理思維上也是很傾向於家族式管理。這在當下資源整合、創新發展至上的年代。企業運營理念的創新是亟需的。而這也正正回到個人的競爭意識問題上，畢竟企業的管理與決策者仍是個人。

研究認為，澳門的中小企業面臨著諸如人力資源的緊缺、企業管理經驗的缺乏、商鋪租金的上揚和通脹、外來企業的競爭、政府支援力度的欠缺以及中小企自身適應性較低等一系列的困境。在筆者的日常採