陳觀生

隨著往來澳門手續的辦理更加開放和便捷，加上京廣高鐵和廣珠城際軌道的開通以及區域交通的更加便捷，越來越多的內地旅客選擇赴澳門旅行、購物等。龐大的出入境旅客量給珠海拱北口岸和澳門關閘口岸造成嚴峻的壓力，對澳門居民、勞工、旅客等順利出行造成負面影響。近年來，珠澳口岸客流規律已由“早晚客流高峰”向“全天候持續高峰”轉變。中央、地方、澳門政府相關部門也非常關注通關問題，積極設法改善通關條件。社會各界人士也提出了多種解決方案，不過大多是“雷聲大雨點小”，未有見到實質效果。筆者認為，以目前的現實條件，解決通關擁堵困局的辦法並非24小時通關，而是要解決繁忙時段的分流，當中如何利用橫琴口岸才是關鍵；最有效的解決方案是：將現時本澳的蓮花口岸前移至橫琴口岸，實現橫琴口岸一地兩檢，並要求旅行團大部分轉往橫琴口岸進出，大大增加關閘的自助通道。

繁忙時段關閘擁堵“亂”像多

10月18日（週六）晚，下班高峰期，澳門關閘出境旅客人數井噴，人流疏散不及，導致出境大廳一下子爆棚。隨後，當局採取限流措施，將大批人流攔在大廳之外，分批次放行，情況數小時。據網友反映，當時出境大廳內人滿為患，插隊的、推搡的、翻欄杆的，各種情況都有，可謂一個“亂“字了得！

遊客從內地到澳門，目前主要有珠海拱北口岸和橫琴口岸兩個陸路通道，隨著赴澳內地遊客近年來不斷猛增，拱北口岸已人滿為患。資料顯示，拱北口岸2013年日均通關人數達25萬-30萬人次，相當於一座中型城市的人口每天在珠澳二地進行集體遷徙。在節假日，拱北與澳門的通關時間長達三四個小時，拱北通關壓力相當大。筆者一位朋友新年到澳門遊玩，“一半時間都花在了排隊上，算是免費參加了拱北口岸半天遊”。

近年來，珠澳口岸客流規律已由“早晚客流高峰”向“全天候持續高峰”轉變。就以關閘來說，已經從“逢節必堵”逐漸成為“每日必堵”，特別是早晚開工及收工時間，過關擁堵造成的各種亂象，令人不敢相信這是正在打造“世界旅遊休閒中心”的澳門。

分析這些亂象的原因，首先是通關人流時段集中。早上一般是7點到9點多，大批勞工趕時間開工，以及部分旅客過關；在晚上6點到9點下班高峰期，加上大部分旅客在此時段過關，擁堵情況比早上更嚴重。通關繁忙時段集中，主要是本澳大部分中小企員工的上下班時間都集中在上午9點或10點至下午7點，加上旅行團一般也是選擇在下午6點左右從澳門關閘出境（包括相當多部分從香港過來在碼頭入境的旅客），令關閘出境旅客人數井噴，人流疏散不及。其次是通關通道設置不合理，在關閘通關繁忙時段，最為集中的人流是外雇使用的自助通道，雖然已經開放了全部自助通道，但現場觀察所見，外雇使用的自助通道有一個需要轉彎的瓶頸位置，開頭成10排的人群在瓶頸位置只能有2排的通行空間，在進入通行空間前形成十分惡劣的擠擁，極易發生踐踏意外，有人形容此處如同“鬼門關”：“身體弱點都不敢往這裡走。”再次，部分人確實素質不高，爭先恐後現象十分突出。正如網友反映，出境大廳內人滿為患時，插隊的、推搡的、翻欄杆的，甚至因磕碰而打架的，各種情況都有。不過，經常沒人維持秩序也是混亂的一種誘因。

據珠海傳媒報導，珠海口岸系統一名負責人早前介紹，到2015年，現有口岸通關客流預計為1.3億人次，出入境交通工具459萬輛/艘次，屆時，跨境人數將達到35.6萬人次/日，珠海口岸的交通壓力還將越來越大。龐大的出入境旅客量給珠海拱北口岸和澳門關閘口岸造成嚴峻的壓力，對澳門居民、勞工、旅客等順利出行造成負面影響。近年來，中央、地方、澳門政府相關部門也非常關注通關問題，積極設法改善通關條件。

本澳通關系統未能跟上形勢

因為享有得天獨厚的地緣、人緣優勢，今天的拱北已成為中國第一大陸路口岸，每年經此進出境的海內外旅客超過9000萬人次，平均每天有超過25萬人次從這裡進出，口岸周邊地區也成為珠海最為繁華的商貿中心之一。

拱北口岸成為中國第一大客流口岸也帶來了一些老大難問題。亂擺賣、藍牌車、牛皮癬、交通擁堵、自行車亂停放……無一不是投訴的熱點。珠海市對口岸進行過多次整頓清理，每次都取得了一定成效，但時間一長，又恢復了原狀。拱北口岸及周邊面臨的問題主要有幾方面：一是等候過關秩序混亂，尤其是清晨和傍晚;二是交通混亂，大量大巴車在聯檢廣場前拐彎進站，人車搶道交通無序;三是萬家巴士站附近不堪負重，給市民乘車帶來不便;四是聯檢樓地下通道不通暢，計程車少;五是亂擺賣現象嚴重，乞討人員多，影響行人通行;六是水客生意火爆，私煙氾濫。

為解決這些問題，在加大其他口岸建設、分流通關人群的同時，總投資5億元拱北口岸改擴建工程於2010年3月正式開工，設計通關能力達50萬人次，與原有大樓共同組成全長約313米的三段式聯檢大樓。建成後的出入境聯檢樓首層啟用後新增旅檢通道53條，拱北口岸的通關能力得到較大幅度的提升。首層增加28條旅檢通道，日通關能力達到35萬人次。隨後二層也可增加旅檢通道79條，拱北口岸最終可達到50萬人次的設計日通關能力。

拱北口岸隨著通關能力大幅提升，周邊地區綜合開發整治將更受關注。據珠海媒體報導，2013年8月至2014年3月，從硬體改造到軟體升級，拱北口岸經歷了前所未有的新生。短短半年多時間裡，多達34個改造項目緊鑼密鼓的推進。為了不留死角，全面清理，珠海專門制定了整治工作方案，將口岸改造工作分解成了34項任務，分配給全市20多個職能部門及香洲區解決。

珠海方面的努力，使拱北口岸的通關秩序和效率大為改善，也令澳門關閘的通關系統顯得跟不上形勢。首先，未能及時應對外雇通關情況。澳門現有六十萬常住人口，差不多十六萬外勞，建築工人就有四萬多，尚有四萬外勞名額可隨時來澳，當中超過一半要每日出入關閘；去年人口政策諮詢時，政府又預計二○三六年外勞會去到十五萬至二十萬人，一般相信在二○一六、一七年金光大道有多個綜合項目落成，將是外勞巔峰時期。

這些外雇一般集中在某個時段過關，令他們使用的自助通道繁忙時不敷應用、閒時卻十分冷清。其次是未能合理分流大量旅客，特別是應對電子通行證旅客的情況。本澳旅客大部分來自內地，而內地旅客出入境當中近9成經關閘口岸。早前，內地已經開辦電子通行證，內地居民於申辦電子通行證時，授權同意本澳治安警察局使用指紋範本資訊，便可直接於本澳各口岸自助查驗通道進出境。雖然治安警稱，將採取相應措施配合，包括制訂適當指引、優化自助查驗通道及培訓人員，亦會密切留意電子通行證之使用情況，做好通關工作。但治安警對自助查驗通道只是區分澳門居民通道和其他人士自助通道，隨著越來越多的旅客使用電子通行證從自助通道過關，本來在繁忙時段已經十分擁擠的其他人士自助通道，更雪上加霜。

蓮花口岸前移或可達分流目標

上個月，行政長官崔世安赴北京接受下屆特首任命前夕，接受媒體訪問時表示，會盡自己的能力和有關方面共同商討通關問題，爭取新措施能夠儘早獲得批復，尤其希望能夠紓緩上下班時段的通關壓力。崔世安10月20日出席公開場合時表示，他上次向國家領導人提出拱北延長通關時間、橫琴24小時通關，以及開放跨工區口岸，雖然至今未獲中央批覆，但他指出措施有利疏導旅客，抱樂觀態度。

多年來，本澳社會各界人士包本澳的全國人大、政協在每年的兩會建議提案中提出了多種便利通關的方案，首先是希望延長通關時間，包括關閘口岸、橫琴口岸。其次希望盡快實施橫琴24小時通關。三是建設粵澳新通道實行一地兩檢及24小時通關。四是珠澳跨境工業區開放通關。五是推動旅行團經路氹邊檢口岸出入境。

上述方案基本包含在崔世安向國家領導人提出的內容之中，但很多因條件所限，大多是“雷聲大雨點小”，未有見到實質效果。遇到的第一個問題是有關口岸聯檢單位人員編制，延長通關時間、24小時通關等措施牽涉到要向中央爭取邊防檢查、海關、檢驗檢疫三家單位的人員編制等困難。海關總署回覆部份澳區全國人大代表在去年“兩會”期間提出的增加人員編制問題中，中編辦表示，在不新增行政編制、地方行政編制總量不突破的情況下積極研究。第二個問題是口岸改擴建工程的資金安排。在拱北口岸擴建及橫琴一線口岸改擴建工程的建設均遇到這樣的問題，因為這些自己大部分由珠海和橫琴有關方面多方籌措，以珠海現時的財政狀況，相關資金有較大缺口，需要國家專項支援。第三個問題是相關口岸的開放時間及交通配套不便，逼使旅客最終經關閘口岸出入。國家有關部門已經批准珠澳跨境工業區在關閘口岸關閉後，開放給外僱在淩晨12點後過關，但交通配套措施十分欠缺，實際作用並不大。有建議提出推動旅行團經路氹邊檢口岸出入境，儘管不少旅客願意使用路氹邊檢通道，但因為從路氹邊檢口岸到橫琴口岸之間隔著一座行人不能通行的蓮花大橋，而接駁的巴士不能滿足大量旅客的需要，特別在繁忙時段，大大影響旅客使用的意欲。第四個問題是有市民擔心本澳是否有足夠的人、物和力應付到24小時通關壓力。有市民亦擔心延長通關，會扼殺本澳中小企的生存空間。

遊客進出澳門排隊時間較長除了某個時段遊客數量激增外，另一個重要原因是通關時間較短，絕大部分旅客均集中在白天過關，特別集中在早晚上下班高峰期。筆者認為，拱北延長通關時間、橫琴24小時通關，以及開放跨工區口岸等措施並未對症下藥，怎樣分流旅客才是治標之策。以目前的現實條件，其實對繁忙時段的旅客進行分流並不難，當中如何利用橫琴口岸才是關鍵。在不新增行政編制、地方行政編制總量不突破的情況下，最有效的解決方案是：將現時本澳的蓮花口岸前移至橫琴口岸，實現橫琴口岸一地兩檢，並要求旅行團大部分轉往橫琴口岸進出，大大增加關閘的自助通道。