陳觀生

日前，澳大發表的電視服務研究最終報告建議，未來三網融合的牌照不可少於3個。運輸工務司司長劉仕堯稱，政府的原則是希望促進良性競爭，現時雖然未進行三網合一，但硬體上已有基本條件三網融合。他稱，站在政府的立場，將來是希望透過多個服務供應商，形成良性競爭，讓市民有更多選擇。三網融合在全球的發展已經有10多年，隨著互聯網技術的迅猛發展，其在諸多領域都有不同程度的影響。如今，網路媒體與電視傳媒在很多地方的相互重疊，網路在電視傳媒領域也有了很大的發展。互聯網技術還令不少傳統產業發生了很大的變革，誕生了一批跨越界限的企業，特別在電視等娛樂產業方面帶來衝擊，也令文化創意產業得到更大的發展。本澳為解決有線與公天多年爭議而推動的三網融合，或“無心插柳柳成蔭”，迎合了這個全球性的產業趨勢，推進產業多元化。

三網融合需要充分市場競爭

澳門大學日前完成澳門電視服務市場的發展研究，並向政府提交最終報告。報告指出，為促進和加快澳門三網融合的實現，一方面要積極營造良好公平的競爭環境，例如管網鋪設方面，政府應鼓勵符合資格的營運商鋪設自己的通信網絡，同時開放特許地下通信管理的接入與使用，給予符合資格的營運商，加快營運商提升網絡覆蓋率。在三至五年內，隨著多個營運商管網覆蓋率不斷提高，澳門三網融合的實現條件將日益成熟。另一方面，逐步完善法律法規及進一步開放市場，使營運商提供服務種類有較大自由。例如進一步放開發放牌照，制訂適合澳門不同業務的准入門檻，使有條件的營運商祇要符合法律規定即可申請獲得相應的牌照。鼓勵電訊、廣播電視及互聯網業務相互進入，使營運商可同時提供電視、電話及互聯網數據等多元化新興電視服務。

對於三網融合的監管及發牌制度，報告指出，從其他國家或地區的經驗來看，固網服務供應商不一定是三網融合的供應商，這一點在澳門必須考慮將來發展產業多元化，必然出現許多中小企要求加入提供相關服務。研究團隊認為，若發出固定數額的三網融合牌照，即一個或兩個牌照，可能會再次出現由幾大集團壟斷提供服務的情況，致使降低澳門政府的主導及討價還價能力，令政府主導電視服務的權利失去應有作用，同時難以照顧中小企健康發展。特別是文化產業發展到一定程度，必然會出現增加傳播媒介的需求。倘市場能夠自由競爭，必然快速及有效提高服務質量，因此認為，三網、二網、一網牌照可鼓勵互動合作。另外，發出牌照的數目不應少於三個，可根據社會的實際情況，特別是科技發展、經濟及澳門居民的需求而增發不同類型的牌照。另外，基於未來市場開放，不排除某單一營運商同時具備3種單一服務牌照或多種服務的單一牌照，可能導致電話、電視及互聯網這3種服務的市場出現短暫失衡，但由於提供多種服務的營運商在市場的吸引力必然大於單一服務的營運商，失衡現象可以由市場本身調整。

三網合一可能導致市場出現短暫失衡，必然影響市民的權利，這在其他地方是有著教訓的。據英國廣播公司報導，美國電信市場總體鼓勵競爭，但是由於單個城市或區域內的壟斷，美國線民同樣面臨極高的寬頻價格，美國寬頻價格幾乎是韓國的五倍，英國法國的三倍，加州一些居民，每月甚至必須支付兩百美元。美國總統奧巴馬的前任科技顧問克勞福德(Susan-Crawford)表示，美國線民不得不支付高價格，是因為他們沒有服務商的選擇。雖然美國有多家全國範圍內的電信運營商，但是在許多城市，市場被一家或者兩家公司所主導。她表示，十年前，美國放鬆了對寬頻服務的監管，此後看到大量的合併集中以及壟斷，由於沒有競爭對手和政府監管，一些運營商可以肆意定出高價。

克勞福德指出，過高的寬頻價格，在美國家庭中產生了數字鴻溝，一些窮人不能享受上網，這也會影響他們的經濟收入。她甚至將美國的電信運營商，類比為2008年金融危機中只顧自己利益的華爾街投行巨頭。克勞福德認為，寬頻服務應該和電力一樣，以合理的價格提供給美國家庭，這樣美國社會各階層、各個行業都能夠從上網享受到利益、實現繁榮。

本澳三網融合有獨特背景

與其他很多地方不同，本澳推進三網融合的主要因素竟然是因為有線與公天數十年的爭議。

自1970年代以來，澳門9家公天公司都為澳門居民提供接收電視訊號的服務，但它們把所有可以接收到的訊號放入自己的網路，不管所播放的訊號是否牽涉版權問題或違法，做法引致爭議。而且政府只對澳門有線電視發出專營牌照，不對公天公司發牌，政府認為公天公司是非法的，需要取締，使公天公司十分不滿。為此，在2007年1月底，廣星傳訊以超過一億澳門幣收購原由葡萄牙電訊持有的澳門有線電視股權，成為大股東，以協助解決與公共天線有關的歷史問題[9]。但其後政府和公天公司再就清拆公天公司電纜的問題上再起爭拗，最終導致2008年1月的公共天線訊號中斷事件，令澳門大部分居民不能接收電視訊號，是次事件至次日政府和公天公司談判後方告結束。

隨後，相關爭議一直持續了幾年，澳門中級法院於2013年6月就有線上訴裁定，限電信管理局在90天內，切實履行與有線電視簽定特許合同的義務，確保有線電視的專營權不受侵犯，終止非法轉播電視信號活動。此後，特區政府在尊重有線特許合同，以及確保公眾收看開放電視頻道的權利不受損害的前提下，協調各方共同商議，最後達成一致，由有線提供電視信號，並通過公天的網路傳送至住戶，使問題得以順利解決。2013年8月6日，澳門有線電視股份有限公司(下稱有線)與14間公天服務商(下稱公天)簽署了合作協定。根據協定，有線將提供40個電視頻道，利用公天現有的服務網路轉播。特區政府將一次性付給有線380萬(澳門元，下同)費用，其後每月付款98萬，至2014年4月有線合約期滿。

有線專營合約、有線與公天合作協議今年4月期滿，澳門電視告別專營時代，邁向開放。特區政府決定，成立一家政府資本的股份有限公司，由政府透過公共批給方式，對居民接收基本電視頻道提供支援服務。全資公司負責版權洽商，購置電視、電信設備及服務，與其他實體合作。該公司取代有線過去八個月向公天發放電視訊號的角色，再透過已地下化的公天網絡入屋，公天會做回真正的網絡維護商角色，繼續做卅四個接入點的維護等工作。特區政府則與澳門有線以非專營方式簽署《收費電視地面服務批給合同》續期的公證合同，為期五年。

特區政府同時表示，全資公司不是傳播、轉播機構，只支援居民收看基本頻道、不收費，又屬短期措施，旨逐步解決公天問題，邁向三網融合。特區政府計畫在3年內進行有關三網融合的過渡工作，並會發出更多的牌照，使更多經營者參與有關電訊、電視以至互聯網服務。當局也將透過三間公司，規定澳門現有架空電纜改為以地下管道或線纜鋪設，以整頓多年來澳門架空電纜的亂象。

現在澳門電訊公司管網已覆蓋全澳，M tel公司也按計劃安裝光纖管網，可覆蓋三成地區，加上有線新約亦有鋪地下管網要求，估計澳門三年過渡期內便有條件三網融合。

三網融合或帶來多種變革

澳大發表的這個報告，源於受政府委託進行的電視服務研究，報告指出，三網融合可以作為優化多元電視服務的其中一種方式。除此之外，三網融合或者給本澳社會帶來其他更多的變革，其影響遠超電視服務。

首先，網路電視發展帶來全新電視服務體驗，“追電視”、“搶電視”，成為過去式。

今後的電視服務將主要是網路電視與數位電視。網路電視，即基於電信運營商的網路，提供電視收看節目。接收終端包括兩種，一種是PC，一種是傳統的電視機。如果採用PC收看，只需要介入互聯網即可。但如果使用電視機則需要額外安裝一種IP機上盒用來接受來自互聯網的電視節目。數位電視的運營，主要基於有線電視網，接收終端為電視機，目前的終端電視機大多需要加裝數位機上盒來接收節目。

以往的傳統電視節目播出方式一大問題在於“太死板”，不管消費者是不是會每天準時坐在電視機前，第二天要不要早起，節目永遠固定在那個時間。一副“你看或者不看，我都會播完”的架勢。而網路電視的出現則徹底改變了這一傳統。觀眾點擊節目功能表即可隨時回看最近3天內直播過的電視節目，徹底告別了“追著電視跑”的時代。

同時，2小時內直播過的電視節目皆可倒退、快進、暫停。可不要小看這個功能，精彩的鏡頭想再看一遍，無聊的劇情想快進略過，具備“時移”功能的網路電視在關鍵時刻，絕對可以讓觀眾感受到貼心與舒心。網路電視還解決了很多家庭當中出現的“搶電視”這一現象，一家人一起看電視，難免會有同一時段不同頻道播出各自想看的節目，甚至還有因搶電視導致離婚的窘境，如果擁有網路電視或數位電視就完全不用擔心心愛的節目再次錯過，網路電視不但改變了看電視的方式，某種意義上確實改變了我們的生活。

除了不用“搶電視”、“追電視”，更不用愁有片沒處看了。網路電視提供了海量電視節目，其擁有總時長超過20000小時的龐大影視資源庫，並以每週至少200小時的速度遞增。經典電影、精品聚集以及體育、財經、娛樂、法治、軍事、人文等豐富節目隨點隨播，想看就看，觀眾變被動收看為主動點播，真正成為“自由身”，可以在最大程度上滿足自己的收視欲望。並且據相關統計顯示，去除廣告的干擾，一位普通觀眾一年可以節省下相當於15天的時間，因此，有了網路電視，觀眾從此就和煩人的廣告說“拜拜”了。這不但可以大幅節省觀眾的時間，更能讓劇情連貫，觀看體驗一氣呵成。

有了網路電視，電視就成了一個資訊中心和家庭娛樂終端，可以隨時上網衝浪。天氣預報、交通資訊、娛樂新聞，各類資訊一網打盡。而且網路電視還提供高清信號，當前大螢幕平板電視已經走入很多家庭，因此通過網路電視或數位電視，坐在家中就能享受影院級震撼。

網路電視最大的不足便是高昂的費用問題，這也是制約其走向大眾化的一個主要原因。