由於政治對峙的原因，長期以來，台灣與大陸雙邊經貿交流一直受到官方不同程度的幹預，所幸由於雙方都採取非對抗性的經貿政策，政治介入並未完全堵死經貿交流的通道。兩岸各具有的比較經濟利益條件，互補互利，在市場機制的引導下，雙邊經貿交流持續快速發展。

以雙邊貿易為例，經濟部國際貿易局公佈的資料顯示，貿易總額由一九九○年的五‧六億美元，逐年增加至二○一三年的一二四三 ‧八億美元，一九○～二○一三年間平均每年成長率約一五％。同期間，台灣對大陸出口值由四三九億美元增加至八一七‧九億美元，台灣自大陸進口值則由七 ‧六億美元增加至四二五 ‧九億美元，每年平均成長率分別約為一四％和二四％。目前大陸已是台灣最主要的經貿夥伴，第一大外銷市場、第二大進口來源、最大的出超來源地。

兩岸雙邊貿易快速發展

隨著兩岸雙邊貿易快速發展，台灣對大陸貿易依賴程度不斷提高，而大陸對台灣貿易依賴度則呈現先上升後遞減的趨勢，相互依賴度呈現不對稱的格局。以雙邊貿易總額計算，一九九○～二○一三年間，台灣對大陸貿易依賴度由四‧二％逐年增加至二一 ‧六％；而同期間大陸對台灣貿易依賴程度，則先由五‧五％逐年上升至最高點七 ‧二％，嗣後再逐年遞減至四 ‧七％。兩岸雙邊貿易相互依賴程度不對稱的現象，顯示大陸作為台灣的貿易夥伴地位越來越重要，而台灣作為大陸的貿易夥伴地位則反之。目前台灣是大陸第五大進口來源地、第七大出口市場、最大的貿易入超來源。

兩岸雙邊貿易商品結構，過去二十多年來呈現顯著變化。台灣對大陸出口貨品主要為工業原材料、半成品和機器設備及其零配件等，電機與設備及其零件（HS 85）、塑膠及其製品（HS39）、機器及機械用具（HS 84）、人造纖維絲（HS 54）等一直都是台灣對大陸出口前十大主要貨品；而鞋靴（HS64）、浸漬、被覆或黏合之紡織物（HS59）、針織或鉤針織品（HS 60）、人造纖維棉（HS 55）、紙、紙漿及紙製品（HS 48）等，近年來已被排除在前十名之外。

台灣自大陸進口的貨品，一九九○年代初期前十大主要貨品中，工業用或藥用植物（HS 12）、礦物燃料（HS27）、土及石料、石灰及水泥（HS25）、棉花（HS 52）、衣著及服飾附屬品（HS 61、HS 62）等，近年來已退出十大之外，取而代之的是貴金屬、被覆貴金屬之金屬及其製品（HS 71）、光學、照相儀器及器具（HS 90）、化學品（HS 29、HS 38、HS 39、HS28）等。台灣自大陸進口製造業半成品所佔比重逐漸增加的現象，顯然與台灣逐漸鬆綁進口限制有關，而大陸製造能力提升也是關鍵因素。

兩岸貿易貨品結構與台商投資策略相關

台灣與大陸的雙邊貿易高速成長，以及貨品結構特徵的變化，與台商到大陸投資行為密切相關。台商到大陸投資，早期由於政府管制，且當時大陸投資環境仍不夠好，投資的案件數不多，且平均規模也很小；直到一九九○年代中期過後才大幅增加。歷年累計至二○一三年底止，經濟部核准在大陸投資件數四○七六二件，投資金額一三三六‧七九億美元，大陸是台灣對外投資最主要地區。

台商在大陸投資，早期主要落腳在廣東，其次是江蘇、上海和福建、河北等沿海地區；近年來，廣東、浙江、河北等地所佔比重呈現相對減少的現象，其他各省市也呈現不同幅度的萎縮，京、津、魯、冀、遼為主體的環渤海灣地區，及以重慶、成都、西安為重心的中西部地區，則逐漸受到台商的青睞。

就投資行業而言，主要為製造業，其次為服務業，其他行業較少。不過，就長期趨勢來看，製造業所佔比重呈現遞減現象，而服務業、營造及水電煤氣業則反之，呈遞增趨勢。在各項製造業中，早期的投資主要集中在食品飲料、紡織、皮革及其製品等傳統製造業，自一九九○年代中期起，電腦、電子產品及光學製品、電子零組件等技術密集製造業呈逐年增加之勢；基礎製造業的比重在不同階段中大致維持在四分之一左右，沒有太大改變。近十多年來，受到技術密集製造業大量投資的排擠，基礎製造業和傳統產業一樣所佔比重都呈現相對下降趨勢。

台商赴大陸投資後，一般會繼續利用既有的產業網絡，自台灣採購所需原材料、資本設備等，投資促進了台灣對大陸的出口擴張，兩者存在相輔相成的關係，逐漸形成了兩岸產業垂直分工體系。不過，隨著上、中游關聯產業也陸續前往大陸投資，就地供應，或大陸本身產業鏈漸趨完整後，大陸事業即減少自台灣採購，顯示兩岸商品貿易和直接投資之間存在相互替代的關係，這種現象改變了與台灣原有供應鏈的連動關係，進而導致兩岸產業在製造方面的分工縮減。

兩岸產業分工調整與時俱進

值得一提的是，早期赴大陸投資的台商，絕大多數都保留母公司在台灣繼續營業。這些廠商在兩地安排的生產活動，普遍採取水平分工方式，惟留在台灣生產之產品大部分的附加價值較高。此外，在大陸的事業主要負責生產，其他的活動如研發、新產品設計與測試、市場行銷等絕大多數由台灣的母公司負責。

台商在大陸投資事業基本上是全球佈局之一環，近年來，受到全球化、區域經濟整合潮流影響，以及隨著大陸經營環境改變，台商在兩岸的分工佈局已有所調整。首先，台商愈來愈重視利用大陸的資源與市場腹地，並利用特有的產業網絡進行跨境分工佈局。其次，隨著大陸事業生產的比重不斷增加，在台母公司關閉製造部門的案例有逐漸增加的跡象。第三，近十多年來，製造業在兩岸投資佈局，採用「台灣接單，大陸生產」營運模式者愈來愈普遍。

值得注意的是，隨著大陸產業快速發展，兩岸產業分工與合作形勢已逐漸發生質變。首先，由於大陸企業逐漸壯大，兩岸企業之間的「競爭」逐漸趨於白熱化，讓互信基礎原本薄弱的兩岸產業關係雪上加霜。其次，台商在大陸投資逐漸形成的產業聚落，例如蘇州（昆山）、東莞等電子產業聚落，過去與大陸本土企業的聯結不深，未來隨著大陸「十二五規劃」政策支持，大陸本土企業逐漸壯大，產業不斷升級後，在大陸的台商產業鏈生態有可能出現質變，是否會侵蝕台灣在兩岸經貿關係的相對優勢，值得進一步觀察。

兩岸產業競合關係的質變

此外，近年來東亞各國積極推動雙邊或多邊的經濟合作，形成另類的貿易保護主義，對台灣構成了嚴峻挑戰。台灣試圖融入東亞經濟整合的行動，受到國際政治現實的阻撓；與大陸雖然已簽署ＥＣＦＡ，但後續協議進展不順，其中，服貿協議卡在立法院，貨貿協議後續協商進程延宕，不僅不利於兩岸經貿交流正常發展，而更嚴重的後果是，其他國家出於對兩岸關係生變的疑慮，或對台灣自由化的決心與態度不信任，與台灣的自由貿易協定談判進程受到波及。ＥＣ Ｆ Ａ 後續協議卡關若不能突破，勢將影響台灣融入東亞經濟整合的進程，大陸對台灣的磁吸作用不減，台灣對大陸的經濟依賴只會增加。

其次， 從微觀面看，未來兩岸產業競合關係可能出現新的風貌。儘管目前兩岸產業發展仍各具有優劣勢，台灣的產業基礎較強，產業鏈較完整，研發與創新能力較優，但缺乏品牌和市場支持；而大陸具有多元且廣大的市場腹地，在合則兩利的經濟誘因引導下，兩岸產業合作應有進一步發展的空間。

然而，必須指出的是，隨著大陸企業愈趨壯大和成熟，兩岸企業優劣勢或將出現消長，可能挫傷兩岸企業合作的意願；此外，大陸積極建構本土的產業體系，不在乎全球產能格局；而台灣產業卻受制於市場腹地，發展空間遭到壓縮。對台灣而言，除了儘早完成ＥＣＦＡ後續協商並付諸實施，似乎沒有其他更好的替代方案。為了發揮兩岸產業優勢互補、共創雙贏利基，兩岸應攜手合作，善加利用ＥＣＦＡ機制，強化兩岸產業發展政策協調，避免重複投資、產能過剩、導致惡性競爭，並化解兩岸產業界「相互競爭」的心理障礙。

（高長／文）