陳觀生

國家主席習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特區第四屆政府就職典禮後，會見特區新任主要官員，以及立法、司法機關負責人。習近平向他們提出4點要求，包括要增強大局觀念和團隊意識，在面對特區發展遇到的問題和可能出現的挑戰，要勇於擔當、敢於碰硬，又要持之以恆、久久為功。 本澳社會對此紛紛予以解讀，習近平為何提出“勇於擔當、敢於碰硬”的要求？怎樣“勇於擔當、敢於碰硬”？特區政府官員應在哪些方面““勇於擔當、敢於碰硬”？

“勇於擔當”有不同層面解讀

習近平主席在會面中指出，澳門社會各界對新一屆特區政府有較高期待，官員就職後，要盡快熟悉工作，保證各方面工作順利交接、平穩推進；要增強大局觀念和團隊意識，嚴格按照澳門基本法辦事，自覺維護行政長官權威，確保行政、立法、司法機關順暢運作；要從市民最關心的問題入手，抓幾件實事，力爭取得實效。面對特區發展遇到的問題和可能出現的挑戰，要勇於擔當、敢於碰硬，既要善於早作謀劃，提前化解風險，又要持之以恆、久久為功。

對於習近平主席的寄語，本澳社會有著各種的解讀。立法會副主席林香生認為，官員除了要用敢於碰硬的精神解決社會深層次矛盾，制訂政策時應有先後緩急、具針對性，主要官員亦要轉變心態，不只著眼於完成自己的工作，要思考公共行政如何令市民滿意。林香生稱，“敢於碰硬”可以有不同層面的解讀，最重要是施政務實，避免一步登天。

理工學院公共行政課程教授婁勝華認為，習近平主席是希望特區新任官員致力解決民生問題，樹立威信，制訂有利社會長遠發展的決策時不要“左怕右怕”。

習近平寄語新任官員要敢於碰硬，新任保安司司長黃少澤認為習主席是希望依法執法，迎難而上，不是硬踫石頭。

除了會見澳門特區新任主要官員這個場合，習近平提出官員要“勇於擔當”，習近平主席來澳期間還有一次提出過“勇於擔當”。就是在會見香港特區行政長官梁振英時，表示這一段時間以來，香港特區政府和警隊恪盡職守、勇於擔當，令香港當前形勢有所好轉。習近平說，中央充分信任和高度肯定梁振英和香港特區政府，香港政制發展必須符合香港實際，遵循“一國兩制”方針和基本法，希望特區政府繼續依法妥善處理政制發展問題。這被傳媒普遍解讀為習近平對早前香港特區政府“占中”清場的肯定。

其實，習近平過往已經多次要求內地官員要“勇於擔當”。他在出席中央黨校２０１０年秋季學期開學典禮時指出，權力的行使與責任的擔當緊密相聯，有權必有責。看一個領導幹部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。各級領導幹部要珍惜使命、不負重托，在難題面前敢於開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任，全心全意為人民服務。領導幹部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。

每個時代有每個時代的歷史擔當，每個層級有每個層級的使命擔當，每個人有每個人的責任擔當。擔當是一種覺悟，是一種素質，是一種能力，更是一種責任。習近平提出官員要“勇於擔當”，是因為當前改革進入“深水區”，勢必會越來越深入地觸及少數人的利益，越來越多地遇到更加尖銳的矛盾和問題。但當前還存在負責官員不敢擔當、不願擔當、不能擔當、不善擔當的問題。習近平在會見特區新任主要官員這個場合對澳門官員再次強調要“勇於擔當”，應是看到過去15年來，本澳官員同樣存在不敢擔當、不願擔當、不能擔當、不善擔當的問題。

勇於碰硬必須“正人先正己”

總結澳門回歸15年來，在特區政府部分官員中，確有少數官員缺乏勇於負責、敢於擔當的精神，工作中縮手縮腳、畏首畏尾、瞻前顧後、思“遷”想 “後”，私心雜念重；心浮氣躁，不思進取，得過且過，作風漂浮；遇到大事、難事、棘手事就繞道走，推諉塞責，不敢迎難而上，一心想做“太平官”等等。

這種缺乏擔當的工作態度危害嚴重，主要表現在：一是貽誤工作。很多工作在官員的不作為、慢作為、“踢皮球”之間耽擱下來，輕則延緩事件進展，重則敗壞管治團隊風氣，坐失改革發展良機。如政府設立跨部門協調小組本意為整合各個相關政府部門推動工作效率，但亦可能因部分官員不敢擔當被社會質疑是推諉工作。二是增加特首或主管官員的工作量。本來不需要特首或主管官員操心的事情，由於部分官員的不作為、打“太極拳”，推來推去，上至特首不得不拿出精力來處理“小事”、雜事。這樣的事例在回歸後的政府工作中發生過，甚至需要特首向社會道歉。三是傷害與同事間的感情。同事之間的感情在一些推諉中被傷害，勢必影響上下級之間的感情，造成人心渙散，人心思動，謀人不謀事，政府部門缺乏凝聚力和號召力。四是上行下效。久而久之，有的下屬也會效仿上級的做法，而下屬一般面對的是市民，如果公務員面對服務物件也推諉扯皮，勢必傷害與市民的感情，影響特區政府的威信，引起民怨、民憤，增加社會不和諧、不穩定因素。本澳一些社會矛盾的出現，就是因為部分官員在工作中該落實的不落實、該解決的不解決、該答覆的不及時答覆，一推了之，以至於矛盾越積越多，市民意見越來越大。五是官員處理實際問題的能力會減弱。主管官員遇事繞著走、回避、推諉，久而久之，其自身能力和職務能力要求脫節，缺乏應對問題、處理問題、解決問題的能力。

造成此類不良現象主要是部分自身缺乏勇於負責敢於擔當的勇氣和責任心，有的官員把“打太極拳”看成是高超的領導藝術，認為自己能把工作推給下屬、把包袱甩給別人、把麻煩扔給上級就是具備了領導的藝術，其實是歪曲了領導藝術的真正含義，是沒有領導藝術的表現。

習近平主席針對特區政府新任官員，提出的“面對特區發展遇到的問題和可能出現的挑戰，要勇於擔當、敢於碰硬，既要善於早作謀劃，提前化解風險，又要持之以恆、久久為功。”就是希望特區政府官員在非常時期、特殊時期要有勇於負責敢於擔當的精神。擔當是一種責任，處在什麼位置，就要有什麼樣的擔當，正所謂“在其位，謀其政”。在其位就要謀其政，要主動思考，奮發有為，兢兢業業，任勞任怨。要盡心盡力的履行好自己的崗位職責，對工作上的問題要敢於碰硬，敢於較真。問題來了不回避，不上交，要千方百計地想辦法、出點子解決。面對任務要敢於勇挑大樑，面對矛盾要敢於迎難而上，面對危機要敢於挺身而出，面對邪氣要敢於堅決鬥爭，敢於應對經濟社會發展的各種風險考驗。

順境逆境看胸襟，大事難事看擔當。同時，“勇於擔當、敢於碰硬”也要注意幾個方面的問題。

第一，勇於碰硬必須自身做人要過硬。首先要做到“正人先正己”，只有自身乾淨，才敢對別人鐵面無私。特區政府主要官員團隊要大力弘揚和踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的價值觀，不斷提高自身的“免疫力”，形成極高的管治威信。其次要有勵精圖治、自力更生的鬥志；要有“敢於探腳試水”、“敢於第一個吃螃蟹”的膽量；要有敢為天下先的勇氣和決心，要有創新的氣魄和創新的智慧。

第二，主要官員敢於擔當必須要有強烈責任心。林則徐銘志“苟利國家生死以，豈因禍福避趨之”，官員要想民所想、急民所急，樹立起強烈的責任感，要有幹不好工作就食不甘味的精神；要敢於拍板、下決心、作決策；敢於挺身而出，敢於承擔責任、保護部屬；敢於堅持正氣，勇於堅持真理；不回避、不推諉、不扯皮，能勇挑重擔，昂揚向上、奮發有為，自覺為特區盡責、為民解難。

第三，主要官員敢於擔當必須要有過硬本領。打鐵還須自身硬，能力是幹事和擔責的基礎，如果能力水準不足以承載崗位要求，不能適應形勢任務的發展變化，也許就會出現決策失誤的問題，因此主要官員敢於擔當還必須要有過硬的本領，要不斷提升帶領科學發展的能力、辯證統籌的思維力、科學民主的決策力、敢為人先的創造力和攻堅克難的執行力，具備了以上幾種能力，才能更好地擔起相應的責任，成為一個系統、一個行業、一個地區的專業人士以致是權威。

第四，主要官員敢於擔當必須要有一抓到底的韌勁。即習近平所說的“持之以恆、久久為功”。敢於擔當必須要有求真務實的精神，抓好落實。這就要求主要官員在急、難、險、重任務面前，要靠前指揮、親自上陣、帶頭衝鋒、以身作則，不做表面文章，要在層層抓落實上見成效。還要一抓到底，要有啃“硬骨頭”的精神，凡事不虎頭蛇尾，不留死角。要敢於碰硬，主要官員必須迎難而上，知難而進，有所突破。

“生於憂患，死於安樂”。只有勇於負責敢於擔當，自身的能力才能在實踐中不斷提高。如果特區政府官員能夠做到有功勞時不伸手、有苦勞時不計較、有疲勞時不抱怨，都勇於負責，敢於擔當，就一定能夠克服本澳未來面對的種種困難，披荊斬棘，澳門的未來就一片光明。

擔當要從市民最關心問題入手

習近平主席對特區主要官員提出，要從市民最關心的問題入手，抓幾件實事，力爭取得實效。那麼特區政府應在哪些方面““勇於擔當、敢於碰硬”？筆者認為，以目前情況來看，起碼有三件事是需要特區政府主要官員“勇於擔當、敢於碰硬”的。

第一件事，就是如何突破博彩業一業獨大造成的產業轉型難，真正實現產業適度多元化，為本澳長遠發展打好基礎。特區政府即將展開對博彩業的整體檢討，而此時中央提出“博彩業一業獨大不符本地整體利益”，可以說提前為未來的博彩業檢討定了框架。而博彩業的檢討及後續政策，必然牽動多方面的經濟、政治利益，必然會面臨不少的壓力。因此需要“勇於擔當、敢於碰硬”的官員來實現中央對本澳博彩業提出的要求。

雖然，國家提出了澳門建設為世界旅遊休閒中心以及中葡商貿服務平臺、區域商貿服務平臺的總體規劃，但當中如何推進和實現，相關政策方向重點何在？均涉及較大的利益調整，一時誰也說不清路徑應該怎樣走。而實行中要面臨的難題仍是無法回避博彩業巨大的“黑洞”效應，畢竟現時澳門沒有任何產業的經濟效益和吸引力比得上博彩業。

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