子悠

國家主席習近平日前在京聽取行政長官崔世安述職。習近平表示，崔世安過去一年帶領澳門特別行政區政府推動澳門繁榮，保持經濟社會平穩發展，各項工作都做得好，中央政府對崔世安特首和澳門特別行政區政府的工作給予充分肯定。他同時再次強調，希望崔世安特首和新一屆特區政府勇於擔當，善於作為，增強主人翁意識和憂患意識；提高依法施政和依法治澳的能力水準，把澳門事業繼續向前推進；發展經濟，改善民生，推動澳門經濟社會全面發展，展現澳門新一屆政府開拓進取的新氣象，繼續推進“一國兩制”和基本法在澳門的實踐。

國務院總理李克強在會見行政長官時也明確表態，澳門現時處於發展調整的關鍵時期。

或許是時間巧合，在不足10天的時間裡，國家領導人多次在不同場合論及澳門的發展。期間對澳門一如既往大力支持的表態自不在話下，然而無論是習主席在澳期間提及的居安思危，還是聽取行政長官述職時“憂患意識”的表述，以及李克強總理“發展調整的關鍵時期”的講法。無不指向同一個觀點，澳門過往的發展成績固然喜人，但面對客觀環境的變化，未來要實現澳門的長期繁榮穩定發展，仍會面臨不少的困難，需要不斷以大智慧去解決發展中的問題。

儘管多數時候，我們認為中央領導人的指示都是提醒居多。然而從今年本澳的實際情況來看，經濟龍頭博彩業收入六連跌，甚至博彩企業已經已發出公告予員工自願申請無薪假，最長可達兩星期。而且從大環境來看，博彩收入短期內難有大的恢復性增長。基於博彩業對澳門整體經濟社會的影響，若博彩收入持續萎縮，即使不考慮外部整體環境的變化與影響，也可以斷定澳門經濟社會將迎來一個調整期。這對新一屆特區政府無疑是一個巨大的考驗，而對澳門社會而言，調整也將帶來陣痛。所謂居安思危，已經不僅僅是“思”，而是要實際面對，並且必須要拿出切實可行的對策來。

累積問題已影響本澳發展

受益於本澳特色的產業形態，以及內地的大力支持，澳門十多年來經濟的發展可以用日新月異來形容，不單是經濟總量在博彩業帶動下暴漲，人均GDP更是已經居於世界前列。曾經有立法會議員這樣評價：“澳門的經濟發展有著驕人的成績，贏得舉世的艷羨目光。以一個完全缺乏自然資源的小城，短時間內獲如此經濟成就，確是一個奇跡。”但世界上沒有免費的午餐，有所得必有所失，這是一個亙古不變的真理。澳門在欣喜與高速發展的同時，實際上也不能回避所付出的代價。這些代價正是居安思危中，所需要考慮的“危”。

澳門的經濟成長與博彩業開放是分不開的，因而有不少鄰近地區也考慮澳門的經驗，磨拳擦掌爭相開賭。確實，博彩業是一個能量巨大的行業，它能帶動經濟成長，但卻也為社會帶來許多的負面影響。拉斯維加斯式的博彩業會為社會帶來三波的衝擊，第一波是人力資源的競逐、第二波是環境交通資源的競逐、第三波是消費力的競逐，對這三波衝擊，城市本土的中小企根本無力抗衡，以美國大西洋城為例，博彩業開放後的十年內，原有本土的零售業及餐飲業有三成倒閉。

這三波衝擊，澳門當然無法避免，而以澳門的實踐，原來除了此三波衝擊外，還多了一個房地產價格飆升的衝擊。博彩業開放引來了大量的投資，原來三個賭牌又衍生成為六個賭牌。大量的投資湧入，除推高了通脹外，更由於澳門沒有獨立具規模的金融市場，外來的資金就湧入樓市，導致樓價屋租騰飛，「無殼一族」苦不堪言，即使早年已自置居所的「有殼一族」同樣為日漸成長的子女的居屋問題而飽受困擾。

還有，由於博彩業是個高利潤的行業，可以較高薪酬吸納人手，而吸納的對象又都是年青人為主，結果是導致不少年青人甚至連中學未畢業的學生，也對進入賭場工作趨之若鶩，動搖了社會人才培養的根基。再加上博彩業被尊為龍頭產業，連帶賭博行為也被正面化，參與賭博竟被視為正常娛樂和社交活動，令不少本地人天天都在賭場流連，衍生社會問題、家庭悲劇，嚴重破壞了澳門原有的社會氛圍。這些代價都是沉重而深遠的。

由此可見，在過往亮麗的經濟數字下，無論是經濟結構出現的問題，還是社會思維，民生事務上都已經積攢了不少的矛盾，甚至可以說已經成為深層次的矛盾。

多方努力 化解危機

在任何國家和地區，經濟發展始終置於首要位置。本澳亦不例外，回歸以來澳門社會的進步得益於以博彩為龍頭的經濟發展。而當前澳門所面對的博彩增長放緩，也必將對整體社會產生影響，這一點無可避免。唯一的解決之道其實中央政府早有結論，就是適度多元。而適度多元雖然主要指的經濟範疇，但也是一項整體的社會進步工作。因其與社會各個方面都有著相輔相成，相互作用的關係。

走“適度多元化”發展之路，歸根結底就是要優化澳門經濟結構，改變現在的單一性，擴大產業集群效應，促進休閒旅遊、文化創意、會展度假及觀光等相關行業進一步發展。知易行難，如何真正實現多元將是特區新一屆政府所要面對的第一個考驗。綜合社會各界意見，筆者提出以下拙見：

第一，加大民生投入，創造和諧經濟發展環境。

社會環境的和諧，是澳門“適度多元”經濟發展的必要基礎。在“全力”傾斜支援博彩業，換來整體經濟跨越式發展的同時，市民大眾正在承受著博彩業興旺所帶來的負面影響。2010年溫家寶總理視察澳門期間，就保持澳門長期繁榮穩定所提出的四點希望，其中包括“努力保障和改善民生，重視維護社會和諧安定”。雖然，政府已經在積極完善社會福利、推進社會保障體系構建，也開始對博彩業健康發展進行調控。但是，社會上“未能充分享受經濟發展成果”的聲音依然存在。

之所以出現了基層民眾困難增多、需求增多和不同聲音出現，就是因為在經濟高速發展的同時，澳門社會整體的承載力已經超負荷運行。未來一段時間，只有在堅持“輸血”和“造血”並重的基本方針下，一方面著眼於當前澳門的社會經濟發展實際，盡最大努力解決社會、經濟發展中遇到的迫切問題；另一方面未雨綢繆，採取措施從宏觀戰略層面研究、設計長遠發展的基本思路，把政府制定的優惠扶持政策和行業發展的項目結合起來，利用社團組織這一陣地，積極並務實地服務基層市民。要更有效地發揮公共職能，開展公共投資，改善中低收入階層的生活水準，促進社會和諧發展。

第二，破解人才困局，創“適度多元”基礎。

澳門缺乏人才尤其是專業性人才，是一個不爭的事實，這也是諸多被訪者的憂慮所在。從當今國內國際發展的大形勢以及澳門自身發展的態勢來看，澳門需要什麼類型的人才、人的才能發揮需要一個什麼樣的環境，這是需要迫切解決的問題。一些業界關於新興產業人才儲備不足和亟需加大培養人力資源力度的聲音時有耳聞。有學者表示，澳門缺人才而輸入外雇又往往遭到社會反對；還有特區勞工事務局連續推出“畢業生內地實習計畫”卻遭到部分人的攻擊等等現象和問題，都讓各界感到憂慮。雖然這是澳門特殊的社會結構、人文環境以及歷史因素造成的，但是這些客觀存在的問題和矛盾都需要特區政府必須儘快推出有效措施加以解決。尤其是解決外雇人員與內部人員之間的矛盾，需要澳門社會形成一個共識。

可以說，澳門的發展已經進入到一個非常重要的歷史時期，國家定位澳門為“世界旅遊休閒中心”，就是要淡化並逐漸改變其“賭城”形象，發展成為世界級的旅遊休閒城市。隨著全球經濟一體化進程不斷加快，澳門對外依存度將越來越高，內外交往也越來越頻繁，這就對澳門本土的人才教育和培養提出了更高的要求。總體來講，澳門需要高素質、高水準的具有國際視野的行政管理人才，高素質的具有創新意識的經營管理人才、高技能人才、社會工作人才，這些都是澳門要發展成為國際休閒旅遊中心的關鍵組成部分和重要支撐。

第三，破解發展“短板”，需要思維意識的轉變。

經濟產業結構的單一性，已經成為阻礙澳門進一步發展的最大瓶頸。“適度多元”，是破解澳門產業發展極度不平衡的關鍵因素。而作為經濟發展主體的企業是破解經濟發展的“短板”的主要力量。他們的發展程度如何，關係到澳門全域和長遠。

已經有不少的調研都表明，過往本澳公眾缺乏競爭和危機意識，這是澳門“適度多元”發展急需破解的一道思想觀念上的障礙。曾有學者指出：“澳門人在心理上競爭和創新意識的欠缺，以及自身裝備上的不足，將有可能成為澳門抓住發展機遇的障礙”。所以，現在社會在繼續討論如何保障本地人權益，以及為澳門居民成長提供協助的同時，也必須將如何提高社會的競爭意識、危機意識作為重點之一。

其實，不僅是居民個人意識，作為適度多元實現的重要的參與主體，企業發展理念的變革也尤其重要。曾有意見認為，“澳門情況較特殊，雖然是中小企業占絕大多數，但是中小企業單個的實力並不強，而且一直以來都習慣單打獨鬥，不太願意合資經營。在管理思維上也是很傾向於家族式管理。”落後的運營發展理念，已經或必將成為企業轉型升級的局限。

第四，加快解決產業配套基礎設施薄弱，保障新興產業發展

會展業正在成為澳門新興產業之一，但是澳門的產業配套基礎設施比較薄弱，對於會展業的發展形成了較大的障礙。不僅如此，產業配套不完備，在一定程度上也制約著“適度多元”的進程。業界認為因為澳門地少人多，硬體設施根本不夠，尤其是大型的公共場地更不多，政府處申請公共場地可能性不大，如果得不到場地擁有方（大多數的場地都是掌握在大型博彩企業手中）的支持與合作，在澳門舉辦大型的體育、娛樂、慶典賽事等活動，就要承擔昂貴的費用。這對相關產業活動的商業化運作構成極大障礙，而且更不能形成有效競爭，促進產業的健康發展。所以。在民間社團和企業自身繼續努力的同時，特區政府也應該優先考慮完善硬體設施的配套。

只有合理的規劃，夯實產業配套基礎設施建設，為澳門發展成為“世界旅遊休閒中心”提供完備的硬體支援，才能為走經濟多元發展之路迎來更大發展空間。澳門大學社會科學及人文學院院長郝雨凡認為，澳門要成