大陸去（二○一四）年四月已開始著手進行十三五規劃的編制工作。十三五規劃是二○一六年至二○二○年大陸政策發展之重要依歸，也是習李體制開展自身對於大陸經濟發展看法的關鍵時刻，其重要性可見一斑。

對於台灣而言，大陸是台灣第一大出口及投資地區，也是台商經營的重要市場之一。因此，台灣應掌握大陸十三五規劃之趨勢，並提早因應。以下就大陸十三五規劃趨勢進行分析，並提出因應建言。

實踐小康社會為十三五規劃之核心目標

大陸十三五規劃編制工作已於二○一四年四月中旬正式啟動。根據大陸國家發展及改革委員會之報導，目前所提出的十三五規劃前期研究課題多達二十五項（見表）。若將目前所提出的十三五前期研究課題與十二五規劃各篇章逐一對照可以發現，十三五規劃之前期規劃基本走向延續十二五規劃之內容，包括農業發展戰略與糧食安全、工業升級及戰略性新興產業發展、服務業發展、區域發展、綠色環保、創新驅動及強化人力資源、改善民生、文化發展、國有企業及金融體系改革、對外開放等。

由於中長期建設計畫具有延續一致之特性，在十八大已提出「確保二○二○年實現全面建成小康社會」願景下，可以預期建成小康社會是十三五規劃的重要目標。因此，十二五規劃實踐小康社會的經濟社會發展七大目標，包括達成經濟平穩較快發展、結構調整取得重大進展、科技教育水準明顯提升、資源節約環境保護成效顯著、人民生活持續改善、社會建設明顯加強、改革開放不斷深化等，可以作為觀察十三五規劃之重要依據。

十三五規劃前期研究課題

國際環境變化、經濟轉型升級、創新型國家建設、人力資源、經濟結構調整、擴大消費需求、工業結構升級、現代農業發展與糧食安全戰略、資訊經濟發展、戰略性新興產業發展、服務業發展、住房保障體系與房地產健全發展、區域協調發展、生態文明建設、環境治理、綠色低碳發展、建設社會主義文化、人口發展、健康保障、完善扶貧脫貧機制、國有企業改革、公共服務重點和財政保障機制、完善金融市場體系、對外開放戰略及開放新格局、企業走出去發展戰略

推動經貿自由化因應結構調整

大陸現在已是全球第二大經濟體、第一大出口地區、第二大進口地區，以及前三大對外投資及外人投資地區，自二○一三年起並成為以服務業為主的產業結構型態，顯示大陸正從開發中階段邁向已開發階段。在經濟實力愈趨堅強之際，大陸一方面必須正視各國對於大陸市場准入及自由化開放程度的要求愈來愈高的事實，另一方面也面臨結構調整的重要階段。因此，二○一三年十一月中共十八屆三中全會審議通過的「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，不但確立經濟結構調整的方向，並列入十三五規劃前期研究規劃之中，成為十三五規劃的重要議題。

以自貿區試點推動服務業自由化

面對未來以服務業為主要產業結構的趨勢，大陸主要係以自貿區試點方式試行服務業及新型態業別經貿自由化，並成為十三五規劃服務業開放之重要措施。

二○一三年八月大陸國務院批准設置上海自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區），試行金融服務業及其他服務業之自由化，包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等六大服務業，並透過負面清單大幅開放，而第二批自貿區審批包括天津濱海新區、粵港澳自由貿易園區、福建自貿區等亦積極爭取，將可承續上海自貿區試行方式後，促進大陸服務業自由化。

建構法治經濟　改善投資環境

二○一四年十月四中全會提出《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調大陸將推動法治經濟，從保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效接管等方向，使市場在資源配置中可以發揮決定性作用，並將政府職能作更有效率的發揮。

施行法治經濟之改革焦點在於政府自身職能上的轉變，並以法律約束當權者不得濫用權力影響市場經濟，讓市場更有效率地達成資源配置，此舉有助於改善大陸投資環境，使得經貿更趨自由化及透明化，可以預期將成為十三五規劃促進經貿自由化的重要工作之一。

實踐城鎮化　擴大內需

二○○八年全球金融風暴讓大陸意識到內需成長的重要性，亦開始正視大陸長期投資和消費比例失衡的問題，因此二○一四年三月十六日大陸提出「國家新型城鎮化規劃」，希望以提升城鎮化水準、優化城鎮化格局、城市發展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮化體制不斷完善等作為發展目標。二○一四年七月三十日大陸進一步提出《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，透過鬆綁戶籍限制，促進勞動力在城鄉之間的流動，進一步提高鄉鎮及農村民眾的所得，作為擴大居民消費、擴大內需的具體政策。可以預期十三五規劃將持續推動城鎮化以擴大內需。

持續提升戰略性新興產業佔ＧＤＰ比重

十二五規劃具體提出七大戰略性新興產業，希望戰略性新興產業增加值佔ＧＤＰ的比重至二○一五年達到八％，二○二○年提升至一五％，可以預期在十三五規劃中將持續推動，以達到二○二○年的目標。

目前七大產業以軟體、生物醫藥、通信設備、環保裝備、新能源等產業發展良好，而大陸工信部已表示將進一步將發展雲端運算及機器人產業列入十三五規劃的重點企業，打造雲端運算及機器人產業鏈。

台灣因應十三五規劃建議

協助台商掌握十三五規劃投資契機

十三五規劃在即，應協助大陸台商掌握大陸此波調結構的商機。兩岸可運用現有的經合會、兩岸產業合作小組、搭橋專案等平臺，以台灣產業升級、轉型與發展為前提，將兩岸產業合作列入十三五規劃中，針對深化兩岸戰略性新興產業合作、輔導台商轉型升級、推動新型態台商進駐大陸發展、協助台商擴展大陸內需市場等議題提出具體作為。

引領台灣服務業進駐大陸

兩岸應在十三五先期規劃之際，推動服務業合作，引領台灣服務業進駐大陸。除了台灣應儘速完成兩岸服務貿易協議的審查，兩岸應在法規鬆綁、人才移動與培育、國際市場資訊透明化、補助與租稅優惠、品牌通路佈建等方面協助台商，不但可以支應舊有台商及大陸企業所需要的服務，成為台商發展新動能，也可以提供台灣年輕世代赴大陸打拼的機會。

推動兩岸區對區合作機制掌握城鎮化商機

新型城鎮化規劃是十三五規劃的發展重點，將會帶動龐大人口從農村向城鎮遷移，公共服務和基礎設施的投資需求將會增加。兩岸可在兩岸經合會下的產業合作小組中，研議試點城市具體實施，包括精緻農業改造、城市基礎設施、環保節能城市建設等，結合兩岸政策支持、城鎮化城市商機、區對區合作等方式，運用兩岸產業合作建構智慧城市，拓展兩岸產業合作商機。

推動台灣自由經濟示範區與上海自由貿易試驗區合作

兩岸不約而同地積極發展自由經濟區以加快經貿自由化，台灣應儘速完成自由經濟示範區特別條例之立法，透過與上海自由貿易試驗區合作，排除兩岸產業的非貿易障礙，一方面可在檢驗檢疫、倉儲、物流等方面實現兩岸綠色通道，並在智財權保護、社會保險制度等方面進行共同研究及試點。在示範區極力推動的智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新等創新活動，亦可嘗試吸引兩岸區內產業合作試點的可能性。

運用現有平臺參與十三五規劃

十三五規劃是大陸落實二○二○年願景的重要藍圖，面對大陸啟動十三五規劃之趨勢，台灣應儘速運用兩岸現有平臺，在十三五規劃中尋求兩岸經濟合作有利於台灣經濟的具體策略，為台灣產業合作及經濟發展帶來新契機。

（譚瑾瑜／文）