切實加強提案工作各環節的協商，發揮好政協提案在社會主義協商民主中的獨特作用

2月5日在全國政協提案工作情況通氣座談會上獲悉，自全國政協十二屆二次會議的一年來，全國政協委員、各民主黨派中央和全國工商聯、有關人民團體、政協各專門委員會共提交提案6101件，經審查，立案5052件。截至2015年1月31日，已辦複提案5044件，辦複率為99.84%。

“聚焦黨和國家中心工作，緊扣改革發展穩定主題”是這些提案的重點。全國政協提案委員會主任孫淦介紹，總體來看，黨和政府對辦理政協提案都很重視，將提案辦理工作作為加強協商民主建設、轉變工作作風、推動民主決策的重要手段。在組織領導、制度完善、注重協商、跟蹤督辦等方面不斷加強和完善。

從整體辦理情況看，辦複提案中已經解決或採納的占20.6%；列入計劃擬解決或採納的占63.8%；一些前瞻性較強，短期內不具備條件採納落實的，承辦單位也向提案者說明瞭情況。

提案聚焦中心工作

孫淦介紹，全國政協十二屆二次會議的提案議題集中，重點聚焦全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨等重大戰略部署，也更加關注事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題。提案中的許多意見和建議已被採納和落實。

全面深化改革是政協提案關注的重點領域之一。去年，民革中央、民建中央、農工黨中央和九三界的委員提出多件涉及完善農村土地承包經營權流轉制度的提案。此後，提案委員會組成調研組到河南、安徽進行了實地調研，國務院領導對調研報告作出了批示，並在國務院《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中充分吸納了提案和調研報告中的意見建議。

關於戶籍制度改革，民盟中央和部分政協委員提出了有序放開中小城市落戶限制的提案。在去年7月正式印發的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中，採納了提案中的意見建議。

去年出臺的《關於加強和改進機動車檢驗工作的意見》，採納了雷後興委員針對車輛年檢制度的提案的建議，擴大新車免檢範圍，試行非營運車輛6年內免檢等措施，受到群眾歡迎。

十八屆四中全會提出全面推進依法治國。民革中央提出關於以商事法律制度改革為突破口，深化法治中國建設的提案。全國人大常委會吸納提案中的意見建議，將三資企業法、廣告法等法律的修改和電子商務法、期貨法等法律的制定，列入立法規劃。

孔富文委員連續兩年提出關於制定預防職務犯罪法的提案。最高人民檢察院吸納提案建議，協調有關方面提出了制定反貪汙賄賂法的工作計劃，研究修改查辦職務犯罪相關工作制度，推動有關法律的進一步完善。

圍繞調整經濟結構、促進經濟持續健康發展，不少政協提案、建議已經轉化為實實在在的政策措施。針對部分行業產能過剩問題，農工黨中央和部分委員提出了有關防止海工產業產能過剩的提案，全國政協將其列為重點督辦提案。提案委員會組成調研組赴遼寧、江蘇開展實地調研，國務院領導對調研報告做出批示。人民銀行等7部門採納提案和調研報告的意見建議，下發了《金融支持船舶工業加快結構調整促進轉型升級指導意見》，工業和信息化部發佈了《船舶行業規範條件》，財政部還追加了1.5億元高技術船舶科研經費。

此外，互聯網金融、京津冀協同發展、建築工人工傷維權、義務教育階段學生營養改善等一系列新政背後，都有政協提案、建議的身影。

達成共識重在溝通

保障政協提案辦理實效不能“剃頭挑子一頭熱”，需要全國政協、各承辦單位共同採取措施。

參加通氣座談會的部分承辦單位代表在發言中表示，近年來，各承辦單位對政協提案的辦復工作越來越重視，提案辦理過程中，與提案人的溝通日益密切，提案辦理的質量不斷提升。

過去一年，全國政協從政協提案的立案入手嚴格立案標準，力求提高立案提案的質量，相應減少立案提案的數量，不立案率提高了9個百分點。“對提案數量的合理控制，有利於提高提案質量和辦理質量。”孫淦說。

2014年1月，《全國政協重點提案遴選與督辦辦法》進行了修訂。為了突出重點，“重點提案數由占提案總數的1.5%調整為1%。相應的，重點提案數量也由上一年的91件減少到49件。”孫淦說，“在重點提案的遴選上，強調要充分發揚民主，突出強調在控制重點提案總數的同時，各民主黨派中央和全國工商聯的提案要占總數的30%以上，2014年實際達到了40.8%。”

在49個重點提案中，14個題目以深入實地開展調研和視察的形式進行督辦，7個題目以召開提案辦理協商會的形式進行督辦，28個題目通過向中央報送《重要提案摘報》的形式進行督辦。目前，49個重點提案所提意見建議已得到採納落實或正在落實的有48個。

孫淦說：“俞正聲主席多次強調，政協是協商交流的重要平臺。在這個平臺上，各黨派團體和各族各界人士可以充分發表意見建議，與黨和政府進行民主協商，推動各種思想觀點的廣泛交流，增加共識、減少分歧。提案委員會將提案辦理協商貫穿於提案工作的整個過程，多形式、多渠道開展提案辦理協商，以協商促辦理。”

孫淦介紹，針對近來發生的多起傷醫事件，全國政協醫衛界委員連續多年提出有關提案。去年，全國政協召開了“將醫療機構列為公共場所進行安保，出臺《醫療機構治安管理條例》”提案辦理協商會，邀請部分提案者代表，具體承辦該提案的公安部、衛生計生委等部委同志展開面對面的協商。

一開始，大家分歧較大。提案者認為，必須制定一個專門的《醫療機構治安管理條例》。而承辦單位認為，通過修訂《治安管理處罰法》就可以達到維護醫療機構治安秩序的目的。經過反復協商，提案者和承辦單位達成共識，可先著手修訂《治安管理處罰法》，將維護醫療機構治安秩序的6條措施吸收進去，達到強化醫療機構治安管理的目的。

“從近幾年的情況看，通過溝通，一般來說提辦雙方都能夠達成共識。無論能不能達成共識，提辦雙方的交流互動都是對相關工作的推動和促進。”孫淦說。

2014年，不少提案的承辦單位都加強了提案辦理過程中的溝通、協商工作。比如，國家發展和改革委員會辦理了963件提案。在正式複文前，每件主辦的提案都與提案者進行了口頭溝通，全年與提案者溝通655人次。再如民政部明確規定，由部領導主持的座談會或帶隊開展的調研活動，與提案內容有關的，均須邀請提案者參加。各司局每年至少邀請1~2名提案者參加本司局的調研、座談、徵求意見、督察等活動。

發揮政協提案獨特作用

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。據瞭解，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，“十三五”規劃的制定，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略的實施，以及就業、醫療、教育、社保等事關人民群眾切身利益的民生問題，將是今年政協提案關注的重點。

全國政協提案委員會委員、瑞華會計師事務所技術管理合夥人張連起認為，政協委員提案切口要小，聚焦的問題要集中，提出的建議要切實管用，這才有利於將提案交辦到對口的單位辦理，提高提案辦理的實效。

全國政協委員、中國東方資產管理公司顧問梅興保提到，有的政協提案牽涉多個部門，涉及多個承辦單位的，建議牽頭部門能夠組織會議，邀請有關單位、提案人面對面協商溝通。

全國政協委員、中國中醫科學院望京醫院骨關節二科主任溫建民反映，有些提案在交辦給承辦單位時，沒有事先與提案人進行溝通，可能導致交辦的承辦單位不對口，無法有效辦複。他建議，提案交給承辦單位時，應與提案人進行溝通。有些問題不是一兩次政協提案就能夠解決的，政協委員也應增強責任感，針對所關注問題的進展，持續跟蹤，多次提案，促進問題解決。

“今年，要切實加強提案工作各環節的協商，發揮好政協提案在社會主義協商民主中的獨特作用。”孫淦說，“繼續選擇部分重點提案，以視察、調研、召開提案辦理協商會、向中央報送《重要提案摘報》等形式開展重點提案的協商督辦，通過協商取得共識，促進提案的採納和落實。”

據瞭解，今年全國政協將啟動《提案審查工作細則》修訂工作，深入調查研究，細化立案標準，提高提案質量。發揮政協各專門委員會、各界別、界別小組的優勢，提高集體提案比例。落實國務院辦公廳《關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》，有序推進提案內容與辦理結果同步公開。（韓冰／文）