中新社消息，在「三•一五」國際消費者權益日來臨之際，廣州市旅遊局宣佈，廣州市將重點整治「一日遊」、「港澳遊」及「臺灣遊」等旅遊市場，打擊非法經營赴香港、澳門和臺灣遊及購物欺詐等行為。這顯示，在內地居民赴港澳旅遊市場上出現的混亂狀況，已經引發了內地相關部門的高度重視，並將對包括被俗稱為「自由行」在內的「個人遊」市場，進行整頓梳理並予以優化處理。

其實，從全國政協發言人呂新華昨日的有關相關各方都需要反思「自由行」政策的談話內容，指出他在二零一二年離開外交部駐香港特派員公署特派員的職務前，就已經開始看到「自由行」秩序混亂的苗頭，因而中央政府和香港特區政府都在關注這件事，尤其是他對作為「自由行」的「副產品」，水貨客也成為近日關注的焦點，香港本土派團體發起「光復元朗」示威遊行活動，反對「自由行」及水貨活動的情況予以批評來看，中央政府已經高度關注「自由行」所引發的某些混亂情況，正在設法進行優化處理。

不過，凡事都要以「一分為二」的辯證思維來分析觀察。同是在昨日，國務院港澳辦副主任周波在接受傳媒訪問時，除了透露國家正與特區政府商討優化「個人遊」和「一簽多行」政策，並批評香港少數人的所謂「反水貨客」示威做法不對，對兩地人民感情有不利影響之外，也表示研究優化「個人遊」政策，必須同時要顧及香港和內地民眾的感受。

周波所說的「必須同時要顧及香港和內地民眾的感受」，除了是針對香港少數人的所謂「反水貨客」”示威做法，對兩地人民感情有不利影響之外，恐怕也與避免傷害內地居民的出境旅遊意願有關，因為這也是內地居民的基本人權之一。實際上，內地居民在普遍富裕了起來之後，將出境旅遊視為他們的基本福利，掀起了出境旅遊的熱潮。他們的足跡，不單止是港澳，還有台灣，更有歐美澳各國，以至是非洲、南極。歐洲一些過去將中國視為「貧窮國家」的國家，如英、法、德等國，現在都由於要借助喜歡出境「血拼」的中國遊客促進其消費市場，以幫助其振興經濟，擺脫近年的經濟低迷狀況，而舉辦了許多對中國遊客促銷的活動，包括在今年春節期間，大搞中國年氣氛。甚至法國政府其警察不懂中國遊客所講的華語的情況，要求中國政府派出警察，在巴黎的熱門旅遊點參與維持治安，已差不多的「法外治權」了。由此可見，人家並沒有討厭中國遊客，反而是「多多益善」。因此，作為已經回歸祖國，成為中央政府轄下的「自己地方」的港澳兩特區，卻是要「趕客」，在他們的眼中，可謂「不可思議」，因而傷害他們的感情。

這從珠海市一位市級人大代表的建議，就可看出內地居民與港澳居民的思維訴求差異。這位人大代表的建議是，要求向珠海市居民開放赴澳門「個人遊」的「一簽多行」。他在該建議中質疑，為何深圳居民可以出境香港「一簽多行」，珠海市居民到澳門「個人遊」就不能實行「一簽多行」？這撇除了這位市級人大代表不瞭解目前部分澳門居民對「迫爆中區」的苦惱心情之後，其實正是折射了內地居民對到澳門旅遊的迫切心情，單是可以「個人遊」仍不足夠，還要得到「一簽多行」的「平等待遇」。在某種程度說，這也是「基本人權」。

實際上，筆者在內地開會時，就曾聽到內地朋友埋怨，他們現在可以世界各國旅遊，而作為中國自己的地方，連過去處於敵對狀態的台灣地區也可去了，為何作為作為已經回歸祖國，屬於自己國家的特別行政區的港澳，都要受到諸多限制？這種情緒，確實需要注意，否則就將會對他們的感情造成傷害。

當然，澳門居民還是較為實事求是的，他們與內地居民的情感關係也是較為和諧融洽的，因而雖然對黃金假期「迫爆中區」嘖有煩言，但仍是以理性對待，沒有發生類似香港本土派鬧事，甚至毆打內地遊客（儘管是以「驅趕水客」的名義）的情況。但倘任由事態發展下去，在已經有個別「反對派」發出帶有挑撥離間的語言的背景下，或許總有一天也會將香港的禍水引來澳門。不可不知，澳門的「反對派」團體，就正是對香港「反對派」的作為崇拜之至，並邯鄲學步地引進澳門的，什麼「民間公投」等等，均是如此。因此，有必要將此事態消弭在苗頭階段。最佳的做法，是疏導而不是湮塞，是優化「個人遊」而不是予以限制。

應當說，澳門特區政府在處理相關議題時，還是較為理智的。特區政府牢記自己是以「中國澳門」的名義，作為「WTO」的成員，是不可能實施「關門政策」的。何況，《澳門基本法》也規定，澳門特區作為「自由港」，也不可能「閉關鎖區」。因此，在這方面澳門特區政府還是做得較好的。就以「個人遊」所衍生的「副產品」－－內地居民搶購奶粉為例，香港是採取限制措施，澳門則是不限制，卻採取適當方式保證澳門嬰兒的需要，因而做到了兩圈其美。這獲得內地媒體高度稱贊，既保障了澳門嬰兒的需要，又符合「WTO」及《澳門基本法》的「自由港」政策。

因此，限制內地居民「個人遊」，是不符「WTO」政策的。優化「個人遊」則可兩全其美。澳門中聯辦主任李剛就指出，從人口比例來講，澳門每年接待遊客數量超過香港，每年能接待三千多萬遊客是奇蹟。但絕不能因為遊客無限增加，影響澳門居民的生活質量。但這不是限制內地遊客來澳，而是進行優化處理。李剛還強調，必須在諮詢本澳市民意見的基礎上，確定旅遊業發展規模，才能決定「個人遊」政策是進一步擴大、保持現狀，還是收緊。此顯示，中央政府對此事頗為審慎的，希望能做到兩全其美。

而且還有一個重要因素，就是為了避免「授人以柄」，不要讓那些「本土派」勢力抓到機會，進行挑拔離間，為分離國家活動尋找理論依據。當然，即使有此現象也不用害怕，因為有基本法在，有《反分裂國家法》在（今天是《反分裂國家法》頒佈十週年），還有澳門特區的《維護國家安全法》在，分離分子「飛不飛腳」，但畢竟也不能讓其持有藉口。

準此，為了優化「個人遊」，是否可以思考一個問題，就是不要再使用「自由行」這個概念了。因為可能有人會以「自由」為籍口，來抵制以至是汙衊優化「個人遊」的措施。何況，「自由」這個概念，也很容易會被某些本來就別有用心的人，異化或曲解為「可以自由行事」，甚至是「為所欲為」，做出違反國家和特區法律規定的行為，包括敏感的政治行動。　　

（發自臺北）