行政會近日完成討論《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法律草案，其中法案則建議規定娛樂場實施全面禁煙，法案也引起社會的熱議焦點。作為資方的博彩業界則顯得十分不情願，甚至有立法會議員就事件建議政府當局慎重處，過多的就是擔心因禁煙而影響賭場的收益，但為了工作在娛樂場所前線的員工及本澳的城市形象，對全澳市民身體健康有幫助。俗話有講有錢難買健康，為了整個社會的共同利益，全社會都應衡量其中利與弊的問題。任何行業都有其起伏階段，在博彩經濟呈現新常態之際，政府當局對博彩娛樂場所計畫實施全面禁煙，業界應對博彩收益持樂觀的態度。

政府行政當局所完成討論的《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法律草案較舊法案有所升級，其中建議擴大禁止吸煙地點，不允許在娛樂場吸煙和不允許在煙草製品專賣店設置的吸煙室吸煙，以及在高等教育場所和集體客運車輛候車亭全面禁煙。高校內屬家庭式的教職員宿舍單位內可吸煙，但集體宿舍則禁煙；現行有上蓋的候車亭禁煙，修法後即使有否上蓋的候車亭均禁煙，禁煙範圍為候車亭的十米範圍。還建議引入電子煙使用的法律框架，在法律所定的供集體使用的地點禁止使用電子煙，以及禁止在澳門特區售賣電子煙，但暫未有禁止個人用途由外地帶電子煙來澳。煙草及煙草製品的廣告及促銷方面，煙草製品價格標記及價格牌僅可在銷售地點內展示，且不能從銷售地點外看見該等價格標記及價格牌，尤其不能透過其陳列窗看見該等價格標記及價格牌。另外，禁止在銷售地點陳列煙草製品或使其可見，包括固定銷售地點及流動銷售者。

法案同時建議加重違法罰則，違法的處罰金額由現行的四百元至十萬元，修改為由一千五百元至二十萬元，其中在禁止吸煙地點吸煙，科一千五百元罰款；違反禁止向未滿十八歲人士銷售煙草製品，科處二萬元罰款。有煙草業界人士表示，有關建議完全不合理，自從加煙稅後生意額跌兩三成，生意難做。但有煙民指，政府加強力度控煙，都是為全澳市民和旅客著想，自從一二年加稅至今生意額跌三四成，目前煙草銷售大幅減少至整體收入的十分之一，不過自己年紀大，不在乎生意多少，希望人人健康。有煙草商稱，有關措施長遠而言，對全澳市民身體健康有幫助，有助減輕醫療壓力，但非即時見效。草案不切實際，天馬行空，加煙稅後買者減少，生意跌兩成，但吸食的人並沒有大幅減少，煙民趨向到拱北免稅店購買。海關執法不嚴，法律沒有具體罰則，導致煙民抱有僥倖心理攜帶過量煙草入境，才是問題所在。有煙民指，加重違法罰則有阻嚇作用，但罰款千五元太高，一千元左右可接受，認為政府應該多加宣傳。，出入境、娛樂場附近都看到相關控煙宣傳，會自覺守法。覺得罰則不宜過高，以免影響澳門形象。

澳門賭場禁煙的政策從一開始就充滿爭議和阻力，有博企和博彩仲介人協會先後發表意見認為，娛樂場一刀切全面禁煙並不是一個好的方式，擔心會進一步影響賭收。特別是博彩稅收續跌，反對娛樂場全面禁煙的聲音不斷，甚至六大博企更連署冀保留吸煙室。而行政當局則認為，《預防及控制吸煙制度》是政府重要的政策方向，特區政府遵從“先易後難、循序漸進”的原則，通過階段性的規劃推行控煙工作。目前，《預防及控制吸煙制度》執行情況理想，控煙措施行之有效，一般室內公共場所的改善明顯，得到社會大衆普遍認同。然而，對於一些議題，包括電子煙的管制、禁煙範圍、煙草及煙草製品的廣告、促銷以及違法罰款方面，社會仍然期望政府能進一步限制。為此，根據《預防及控制吸煙制度跟進及評估報告》，以及為履行《煙草控制框架公約》方面的承諾，特區政府制訂了《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法律草案。娛樂場全面禁煙將影響經濟，祇是一種預測及假設，衛生局長日前則形容，當然以居民健康為首要考慮，“冇咗健康，有幾多錢都冇用。”

對於有意見認為娛樂場全面禁煙將使下行的博彩業雪上加霜，甚至擔心一支煙將影響全澳整體經濟。六家博企代表日前則認為，作為負責任的企業，一向十分重視市民和旅客的健康，並支持澳門特區政府推行控煙工作，但認為當局應保留娛樂場內的吸煙室，為客人提供多一個選擇。現時娛樂場內的吸煙室均設有獨立的抽風系統，當局可考慮根據實際情況，加強規範空氣過濾的設施及監管工作，相信這既能得到業界支持，亦可進一步保障員工健康。新控煙法中有關娛樂場全面禁煙的部分，對澳門的影響將甚為深遠，希望立法會及當局能就此議題詳細和深入調研，全面評估新法例執行後帶來的影響，以及避免影響澳門世界旅遊休閒中心的定位才作決定。就控煙法提出賭場一半設為禁煙區，銀河娛樂集團副主席呂耀東日前表示，支持政府在賭場設禁煙區，但希望社會明白博彩業作為經濟龍頭，管制不能太嚴，希望政府全面考慮，取得雙贏，不希望出現雙輸。呂耀東還表示，控制吸煙是全球趨勢，消費者有選擇權。控煙法文本對賭場一半面積設禁煙區，但他表示尊重及支持，賭場設計上亦會作出考慮。但希望社會明白博彩業作為經濟龍頭，管制不能太嚴，英國全面禁煙，博彩業生意一落千丈。也舉例新加坡原已全面禁煙，卻容許賭場吸煙，凸顯事情有正反兩面。他指出，吸煙情況很普遍，將吸煙者“拒諸門外”不一定是好事，政府宜衡量取捨以達致雙贏；他並建議共同考慮設吸煙與禁煙區的問題。

對於政府有意就娛樂場全面禁煙，有博企及貴賓廳感到相當擔憂。有業界指出，賭收已連續十二個月下跌，行業面對困境，倘“一刀切”全面禁煙，客源將流失到其他地方，希望容許貴賓廳設吸煙室，不影響員工之餘，又可雙贏。有博彩業界代表認為，博企去年已設立中場吸煙室，賭場內部亦有就此研究。過去客人在吸煙區抽煙，現時需在吸煙室抽煙。研究發現，現時客人每次吸煙時間變長，且每次要走去吸煙室需要時間。以該公司為例，需要花六至十分鐘時間走回賭檯，出現10%至11%的時間效應。對經濟亦帶來一定影響。現時客人除可選擇澳門，周邊亦有不少博彩城市可選擇，若客人不來澳門，很值得澳門社會、從業員、業界及政府認真考慮。同時，澳門博彩業收入是稅收主要來源，倘“一刀切”全面禁煙，會流失更多客源到周邊東南亞地區，希望政府謹慎考慮。“一刀切”對行業影響很大，可以預見對賭收影響很大，令社會明白措施不但影響行業，更會影響民生，希望政府平衡各方利益。他認為設置吸煙室是雙贏局面，既不影響員工健康，又可留住客人。畢竟客源流失到其他地方後，要再吸引他們回流，需要付出更大努力。也有代表反映，當賭收下跌，強推全面禁煙，一旦產生不可預見的經濟崩潰情況，值得關注。集團負責人親身到新加坡考察，當地中場設有吸煙區，貴賓廳則自由吸煙。新加坡賭收佔GDP不足5%，當地政府也願意為這重要行業作出妥協，但澳門賭收佔GDP達80%，政府卻考慮娛樂場全面禁煙，認為政府“比賭徒賭得更大”。

本澳賭場實施禁煙，會否出現周邊地區乘勢搶客的情況。有博彩仲介人表示，賭權開放，貴賓廳付出很多代價，帶動經濟持續上升。近月來博彩業急速下跌，澳門有逾百個貴賓廳，近三分之一結業，逾千人失業。倘政府全面禁煙，可以想像將令更多人失業。有業界指出，全面禁煙後對賭收及就業都會產生一定影響。美國雖然全面禁煙，但拉斯維加斯及大西洋城的賭場均沒有全面禁煙。全面禁煙後對賭收及就業都會產生一定影響。美國雖然全面禁煙，但拉斯維加斯及大西洋城的賭場均沒有全面禁煙。博彩業並非澳門獨有行業，世界上很多地方都有發展。近十年社會對吸煙危害較關注，因而提出對有關公共政策的要求。全世界以博彩業為主的地方如美國、澳洲、加拿大，這些城市均實施室內禁煙，但賭場內則沒有全面禁煙。分析當中原因，美國和加拿大的賭場推出全面禁煙後，賭收全面下滑，跌幅一至三成不等，經過四年後，賭收才回復至禁煙前的水準。這些國家縱使賭場全面禁煙，但並不包括拉斯維加斯、大西洋城等主要博彩城市，藉此可看到禁煙對賭收的影響很明顯。參考周邊地區，賭收下跌，會影響當地就業。澳門現時博彩從業員已達八萬人，不但對賭收，對就業亦會造成影響。澳門賭收下跌，但周邊地區賭收升達三成，就是因為客源流失。周邊地區要吸引客源，出動私人飛機、直升機等，不惜工本。雖然本澳賭收下跌不單純因為控煙，但擔心進一步收緊會造成更大影響。認為在不影響員工健康情況下，政府應尊重吸煙人士。有業界也建議當局政府不宜以極端方法執行全面禁煙，如全面禁煙，客人需要到酒店外吸煙，街道已很狹窄，亦會影響途人。即使是機場，都可設吸煙室，希望政府重新考慮，容許賭場設立吸煙室。

作為貴賓廳代表的娛樂博彩業仲介人協會則認為，娛樂場全面禁煙將為貴賓廳帶來災難性衝擊，估計賭收將繼續下跌，對整體經濟、居民就業將造成極大損害。該會也形容尊重政府決定，但對娛樂場全面禁煙的建議感到遺憾。賭收目前仍為特區稅收主要來源，一旦娛樂場全禁，將造成極大影響，令賭收雪上加霜，後果堪虞。更難免波及與博彩業相關連的其他行業，牽一發而動全身，對整體經濟、居民就業、生計造成極大損害。但指出，禁煙將令博彩業難以營運，無論一般賭客或高端賭客，絕大多數均是吸煙者。一旦禁煙，有吸煙習慣的賭客需從高樓層的貴賓廳往下、或從中場走到街上吸煙，然後再回去博彩。既然如此，不如舍難求易，轉移到東南亞一帶沒有控煙的賭場耍樂。認為在營運角度而言，具體操作有困難。很多博彩業界不希望政府“一刀切”，冀讓貴賓廳吸煙室得以保留。

政府有意針對賭場全面禁煙，引起行業廣泛關注。有調查問卷顯示當中有99%受訪者擔心全面禁煙會影響賭收及員工就業，認同在貴賓廳內設吸煙室，以確保賭收及澳門整體經濟發展。有業界指，博彩業重要支柱的貴賓廳業務，若一旦因“一刀切”禁煙而受到災難性衝擊，可預見除嚴重影響賭收，亦引發巨大失業潮。至今，貴賓廳業務經營者共一百七十八人，聘請各工種從業員近萬。以業界就“一刀切”禁煙所受的影響粗略評估，業績將跌約三至五成。以此推算，將影響三至五千貴賓廳業務從業員的就業及生計。目前整個貴賓廳業界共經營約二千張賭臺，若據上述業界評估，將約有六百至一千張賭臺結束經營，交還博企，若未能即時有足夠相若性質的賭客填補，博企各工種數千名從業員的就業及生計亦難免遭受影響。博彩業是服務性行業，賭場是消遣耍樂的場所，更是澳門稅收的主要來源，與澳門的整體經濟、居民的就業生計息息相關，在控煙問題上，應當使用靈活性的政策處理。期望在保障博彩從業員健康的原則上，容許在賭場內設置吸煙室以供賭客使用。

眾所周知，現時貴賓廳收入佔博彩總收入的56%，據博彩仲介人協會日前的調查數據，估計逾七成客人有吸煙習慣，對賭收影響約三成。業界也反映，貴賓廳萎縮，將影響員工就業，荷官也難獨善其身。娛樂場應全面禁煙或設立吸煙室，希望社會可充分討論。行業支持全面禁煙，因這是居民和博彩從業員健康的問題，希望在確保從業員健康之餘，可令行業營運正常。但業界不希望政府“一刀切”，倘連吸煙室都廢除，擔心會對經濟影響很大。例如，很多賭廳設在酒店高樓層，連吸煙房都禁止設立，客人要到酒店外才可吸煙，客人會認為麻煩，希望政府可容許貴賓廳設立吸煙室。今次賭收連續下跌，政府控煙並非絕對因素，但博彩仲介人認為這是其中因素。有調查問卷認為，逾九成以上受訪者認為全面禁煙會影響賭收；逾九成受訪者認為，因禁煙導致賭收下滑，導致僱員失業；在不影響員工健康情況下，90%受訪者願意在設有吸煙室地方工作。但有立法會議員則認為，中場早前已設立吸煙室，成績有目共睹。中場收入反而增長，不排除因客人感覺控煙後環境更舒適。未來貴賓廳應否設吸煙室，應以不影響員工、遊客健康前提下考慮，認為是可行並支持。

立法議員鄭安庭日前則認為，根據最新數據顯示，今年3至5月失業率為 1.8%，結束連續 16期的歷史低位，失業人口增加 500人。面對當下的形勢，本人認爲最重要是穩住經濟，社會才能和諧穩定；長遠的民生和社會福利才能得以保證。至於在當下的形勢如何穩住經濟，他認為，第一，娛樂場全面禁煙問題上宜慎重。博彩稅收仍是本澳主要財政收入來源，而現時澳門博彩業大部分收入仍然來自貴賓廳，而貴賓廳的顧客大多數是煙民，如果政府「一刀切」推行娛樂場全面禁煙，可以想像對澳門博彩業界將是雪上加霜。有博彩業界人士預計，全面禁煙會令每月博彩毛收入減少最少30多億，屆時更有可能引發失業潮，直接影響本地居民的生計。因此，他認爲特區政府在推行有關政策時應該循序漸進，為免稅收跌勢加劇。第二， 積極促進非博彩業的發展。近來博彩毛收入持續下滑更突顯了本澳經濟過於依賴博彩業的弊端。經濟適度多元一直沒有得到很好的解決，特區政府應趁此整體經濟進入深度調整的機會，在穩定龍頭產業的同時，積極開拓和促進經濟產業適度多元發展，並從根本上解決博彩業「一業獨大」所造成的產業結構單一和對外高度依存的風險。第三，未雨綢繆，必要時推出刺激經濟措施。特區政府必須密切關注整體經濟形勢的發展，如失業率持續上升，影響到社會的穩定時，就需要推出刺激經濟措施，維持社會和諧穩定的大局。

對於娛樂場所是否“一刀切”推行全面禁煙的問題，而戒煙保健會則贊同政府當局控煙的決心，並建議再擴大控煙範圍，最終達到全面禁煙。博彩業職工之家會長認為符合社會大衆和從業員的期望，希望立法會能有共識盡快通過，藉此為博彩從業員建立無煙的工作環境。二手煙一直是影響博彩從業員健康的罪魁禍首，不少從業員更因煙害患上各種慢性病。娛樂場實施控煙兩年多以來，即使政府規定娛樂場採取各項控煙措施，但效果與社會大衆和從業員期望存在落差。政府修訂《新控煙法》建議娛樂場全面禁煙，工友表示歡迎。有博彩從業員指出，娛樂場自二○一三年實施控煙以來，採取的各種方案都未能杜絕二手煙的危害，擔心貴賓廳一旦允許設立吸煙室，又會成為賭場鑽法律空子的漏洞。因此，勞方是力撐政府實施娛樂場全面禁煙，徹底保障員工免受煙害。

因此，對於娛樂場全面禁煙的問題引起社會廣泛關注，博彩業是本澳的龍頭行業和主要的稅收來源，勞、資、政任何一方都十分關注博彩業的前景，既然政府當局決心對賭場一同一刀切地實施全面禁煙，筆者也相信政府當局也有其的考量及計畫，要經濟發展的方法有很多，關鍵在於優化旅客結構和提升服務，希望不要對“一支煙”期望過高，也不要被“一支煙”分化社會和傷害企業與員工之間的感情，博彩業界與政府當局都需要考慮其中的利弊關係。