行政法務司司長陳海帆日前表示，今年底前將會推出《立法會選舉法》的初步修訂案，向社會公眾進行諮詢，爭取在二零一七年第六屆立法會選舉前完成修法工作。
《立法會選舉法》幾經修訂後，漸臻完善，但在社會形勢急速發展下，卻也呈現「計劃趕不上變化」的宭境，總是會在實踐運用中發現有新的疏漏出現。因此，籍著今次修訂《立法會選舉法》，是沒有啟動「政制發展五部曲」，因而議題相對單純之便，就宜集中精力，對《立法會選舉法》的選務技術層面，進行較為全面而又有深度的修訂，使之更為適應「澳人治澳」和民主選舉的需要。
本欄此前已就反賄選及設立「保證金」等議題，略談了粗淺看法。現在，進一步補充如下：
一、或可考慮設立「選舉補助金」的機制。有義務就應該有權利，在設立選舉保證金的國家或地區，往往也設立「選舉補助金」機制，以作相輔。參加選舉是砸大錢的活動，除了個別理想型的參選團體之外，多數參選團體為了增強當選的機率，在競選的過程中砸下了大錢，包括印刷品、各種活動開支，還有遊走法律邊緣的「請飲請食」及旅遊等。因此，人們有理由擔心，他們當選後會運用手中的權力，從別的地方「拿」回來。比如，台灣就出現了這種情況。一些「立委」花了巨額經費才當選，就利用審議法案的權力去「設租」，誘引相關利益集團「尋租」，雙方完成交換利益。在澳門立法會議員方面，雖然至今尚未發現過這種情況，但難保隨著今後有人在引進台灣的選舉作風的同時，也會有意無意引進這種不良風氣。因此，選舉經費的問題，確實是值得思考的問題。
為瞭解決此問題，日本、德國等國家設立了政黨選舉津助制度。比如，日本政治上因發生多起國會議員收受政治獻金事件及貪汙案，引發人民對政治之不信任。其間政府諮詢機關第八次選舉制度審議會提出，「為消弭政治腐敗，以及強化政黨投入政治活動之財務，須予其公共之補助」。為防止類似事件發生，並限制企業等團體對政黨等政治團體之政治獻金，國會於一九九四年三月制定「政黨助成法」，作為新修正政治資金規制法大幅限制企業、團體對政治人物個人的捐款後之替代措施。該法不僅為政治改革四法之一，屬選舉制度及政治獻金制度改革的一環，並創設國家對政黨補助的制度。其目的在確保政黨公開公正從事政治活動，以健全民主政治之發展。該法規定，凡擁有五席以上眾議員或參議員的政治團體，且於最近一次眾議員總選舉，抑或前一次或前前次參議員通常選舉，全國得票率百分之二以上，得由國家給付政黨補助金，其金額之計算及分配標準如下：一、補助總金額以每年一月一日的人口數為基準，乘以每人二百二十日圓，所得之金額總數即為補助金之總金額。以日本人口為一億二千六百萬人計，政黨補助金總額約為三百一十七億日圓。二、各政黨得獲得之補助金，係以補助金總額半數，按各政黨所屬議員數佔總議員數的比例分配給各政黨，半數則依得票率來分配。
在我國台灣地區，一九九七年七月一日，許信良當選民進黨主席，他面臨黨務運作經費頗為困難，經常入不敷支，不但是房租拖欠積壓，而且黨工的薪水也遠低於職業市場的問題。於是，他「夜奔敵營」，與李登輝秘密商談，以接納中國國民黨以「凍省」為核心的「修憲」主張為條件，換取了「立法院」通過《政黨選舉補助金條例》，讓各個在「立委」選舉中總得票率跨過百分之五「政黨門檻」的政黨，每年都獲得每票五十元新臺幣的「政黨選舉補助金」。這終於使得民進黨中央不但可以清繳所有欠帳，而且還可以為黨工加薪，使黨工在工作時無生活上的後顧之懮。與此同時，又將中央黨部搬到北平東路新落成的華山商務大樓，辦公條件也有所改善。後來，在修定《公職人員選舉罷免法》時，更將「政黨選舉補助金」引進該法，專設第四十三條。隨後，這種選舉補助金制度又引進了「總統」選舉，。於是，「立法院」修訂《總統副總統選舉罷免法》時，增訂了第三十九條，「各組候選人選舉得票達當選票數三分之一以上者，應補貼其競選費用，每票補貼新臺幣三十元。但其最高額，不得超過候選人競選經費最高金額。」盡管如此，台灣的政治學者頗有意見，因為德國政黨補助金的門檻是百分之零點五，亦即台灣的十分之一，顯得台灣的門檻偏高。最近的一次修法，已將門檻降低為百分之三點五。
從理論上說，「選舉補助金」確是可以解決選舉經費問題，但澳門特區的現實情況是並沒有政黨，故即使是要設立這種制度，也只能是借鑒其「選舉補助金」部分，拋棄其「政黨」部分。亦即發款給按「改良漢狄比例法」計算獲得若干選票的當選人及落選人，而不是政黨。同樣，特首選舉也宜引進這種制度，但由於特首選舉並非是全民普選，而是由選舉委員會間接選舉產生，亦即選票基數不大，故每票補貼標準就宜按比例適當提高。如以五千元計，一次過領取。就以今次選舉特首選舉為例，崔世安獲三百八十票，可領一百九十萬元，雖然未能完全抵消其競選經費，但也已減輕了大部分的負擔，將更多的心思用於做好行政長官的工作。即使是符合資格並爭取到六十六張或以上的選委提名票卻落選者，因其在爭取選委提名時已擁有百分之十六點五以上的支持度，早已跨過百分之五的門檻，也應得到此補助。
（待續，發自長春）