許志樺　　曹小曙

在博彩業的帶動下，拉斯韋加斯的旅遊業迅速發展，為當地帶來大量客流，成功帶動相關產業，特別是會展業和演藝事業的發展，促進其經濟適度多元化。2007年拉斯韋加斯的會展參加者達620萬人，占其總旅客人數15.8％。反之，澳門對單一和傳統博彩業的依賴較重，沒有對它的結構作出更新和調整，客源的性質也較為單一，主要以博彩娛樂為主，當地亦缺乏政策帶動相關行業的發展。

4.2與蒙地卡羅的比較

澳門與蒙地卡羅的客觀條件比較相似，同屬微型經濟。蒙地卡羅的土地約是澳門的15％，人口只有澳門的約6％(下頁表5)。因此，蒙地卡羅需要從法國和意大利聘請外勞，2006年約有30，000餘人(比本地人口二萬人還要多)。澳門則約有60，000餘名外勞(約為本地人口的12％)。相比澳門，蒙地卡羅更依賴外勞。由於土地狹小，蒙地卡羅不能開設很多賭場吸納低消費和普羅賭客，只能專注發展高檔次的博彩業。目前蒙地卡羅共有5家賭場，而澳門則有3l家。當地最大的蒙地卡羅賭場，收取10至20歐元的入場費，而澳門的賭場都是免費入場的。但即使以高檔賭場為主，蒙地卡羅的賭機和賭枱的比例97：3也高於澳門的57：3。蒙地卡羅的5個賭場有101張賭?枱，卻有2000多台賭機；澳門則是以賭枱為主，賭機為次。

蒙地卡羅雖然以賭城聞名，但博彩業已不再是其主要經濟支撐，博彩稅僅占其公共收入的4％。當地已實現產業多元化，商業(國際貿易、零售貿易)、服務業(銀行金融、運輸)、工業和旅遊業(酒店業)為其四大產業。其中金融業最為顯著，是世界級的離岸金融中心。2006年，蒙地卡羅共有43家銀行，3個金融機構、29家資產組織者公司、63家投資基金。其先進的金融服務、低稅率和嚴格的保密制度，吸引了大量的使用者把財產存人當地的銀行和投資公司，讓蒙地卡羅的金融服務業管理著高達700億歐元的資產。而澳門的金融業，特別是離岸金融業仍處于發展初險，還未能承接博彩業帶來的離岸金融服務。

4.3經驗借鑒

相比拉斯韋加斯和蒙地卡羅的博彩業經營結構和利用博彩業帶動總體經濟適度多元化的經濟發展模武，澳門博彩業結構過於單一，賭博性質過重，對其他相關產業、例如會展業和離岸金融服務業帶動不足，整體產業結構過於單一，對博彩業的依賴太大。

借鑒兩大賭場的經驗，澳門應逐漸改變賭場裏只有傳統博彩業，樣式單一且以服務慣常的貴賓客人為主的模式，可發展多檔次，特別是加添益智型和體育活動結合的較健康和傾向於娛樂性、消暇性的博彩活動，增強對全球性的不單是貴賓而且包括普羅遊客和賭客的吸引。澳門博彩業要與世界級的多元化娛樂結合，加大與博彩業相關產業的發展力度，從而促進產業結構多元化。

5博彩業帶動澳門產業適度多元化策略

澳門回歸前後，歷經亞洲經濟危機和環球“金融海嘯”的沖擊，發展前景的危與機都一一浮現，使得以博彩業帶動澳門產業適度多元化的實踐性大大提高。綜觀今日澳門，一旦政府能夠在政策上稍作修訂、基建工程加以配合；教育能藉獎勵方武提高人才培育、把握葡語傳統的優勢；加上個別產業能在博彩業的帶動下加速成長，以配合全球經濟趨勢走向與鄰近地區謀求合作，則澳門成為一產業適度多元化之城市則指日可待。

5.1策略檢討與基建配合

要推動博彩業以至其他產業的發展，足夠的土地資源及基建設施是不可少的一環。為配合時代進步、社會發展的需要，正視可開發土地不足、基建配套未備等問題至為關鍵。澳門政府亦宜重新檢視已制定的策略，探索持續發展的可行性。

澳門土地稀少，填海只能有限解決問題，而關閉澳門國際機場則能提供約192公頃的用地。機場關閉後只要配合路　填海的延伸工程，能提供的土地用量則能進一步提高。此外，澳門可把握2009年全國人民代表大會把橫琴島按租予澳門至2048年的決定，與珠海市合作發展“產業合作平臺”。至於關閉機場後所帶來的航空問題，則可透過聯合珠三角現存的四大機場解決，藉此提高澳門與整個珠三角的航空通達度。又就著土地發展、運用的考慮，設立土地市場、建立官地拍賣制度，促成土地自由買賣，使澳門城市佈局能夠優化。此外，澳門政府應加快發展步伐，興建環繞澳門的輕軌交通系統，以改善市內交通環境，又要配合鄰近已發展全備的城市，如珠海、廣州及香港等，發展區內外交通。如邀請港澳巴土營運商進行跨境巴士路線投標，善用即將落成的港珠澳大橋。最後，澳門政府需因應博彩業內部結構及市場結構發展的改變，重新制定相關的產業政策，指導博彩業穩定和持續的發展。此舉能對其他產業作出合理和有效率的輻射及帶動，以達致經濟適度多元化目的。

在協助澳門產業適度多元化的議題上，澳門政府肩負不容忽視的角色，除以上所述的政策配合外，更可透過協助業界成立咨詢委員會、邀請相關的業界人士參與好加強與各界的溝通，這可讓澳門政府明白業界之需要之餘，澳門業界又能知悉政府的政策，跟隨政府的規劃，為澳門未來的長遠利益服務，為澳門產業適度多元化做好准備。

5.2重視教育，栽培人才，把握傳統優勢

政府除政策及基建上配合外，需要解決人才供應的情況。增加大學學額、獎學金以提高勞動人口質素是長遠為澳門培養本地人才的最佳作法，而放寬輸入外地雇員政策則能短暫舒緩有關情況。

澳門回歸後承傳葡萄牙殖民時期與歐盟等國互惠互利的友好關系，及葡語運用的傳統，成為亞太區內僅有能使用葡語而又高度對外開放的地區，更有望成為內地、“東盟”國家與葡語國家的聯系中心。澳門現存10所高等院校，校齡尚淺，能提供的高學歷、高文化本土勞動力寥寥無幾。據統計，截至2013年，16至65歲勞動人口中，學歷比重較高的仍是中學教育，大專或以上程度占勞動口比例僅三成。學歷不足使得許多知識型產業的發展捉襟見肘，尤以服務業所受的影響最甚。各高等院校宜就經濟長遠發展之勢，增加大學學額，並向在澳求學之青少年、就業中的學歷不足人士，提供大額獎學金、資助，推動求學風氣，重申學歷、自我增值之於個人長遠就業前景的重要性為未來貢獻澳門做好准備。

當然，聘請外地雇員是澳門多年來行之有效的方法。據統計顯示，勞動人口從1999年的20萬升至2013年的36.7萬，增幅達75.5％；而外地雇員的數量，從3萬餘人躍升至13.7萬餘人，增幅逾四倍。由此反映出澳門勞動力的嚴重不足，是經濟長遠發展所不容忽視的議題。當中需要大量低技術人員的行業，如建造業，人手短缺的問題，更是急需從外地聘請雇員方能解燃眉之急。

為了讓澳門能有足夠人力資源發展與需要高學人才的產業，教育是一項絕不能忽視的投資，當然，成本是高昂、成效是需時彰顯的，然而其回報卻是高而穩定的。對於澳門欲透過博彩業帶動其他產業適度多元化而言，增加外地雇員數目，是短期且行之有效之舉，而長遠而言，重視教育、提高人才質素，將是至為值得的根本之法。

5.3加速多元產業成長

以博彩業帶動澳門產業適度多元化是澳門經濟長遠發展的大方向，個別產業能否利用澳門既有優勢、配合時代步伐發展絕對不容忽視。博彩業必然需要重整、成長，其他產業，如:旅遊業、會展業及金融業，則須加速成長，配合博彩業的勢頭，協助澳門經濟適度多元化。

澳門博彩業是一個發展完整的產業，只須做好客源、行業和市場結構的多元化，以及博彩活動與文化、娛樂、體育的結合，發揮“東方蒙地卡羅”的晶牌效應，發展博彩業中心，向滿足全球大眾化和高檔化博彩活動的需求和成為世界博彩業中心的目標進發，則能在持續發展外，帶動其他產業多元發展。

其他產業的成長也是產業能否多元發展的關鍵。澳門旅遊業擁有全球知名的世界文化遺產建築群和中世紀南歐城市風情，只要在餐飲、酒店等相關行業的日常運作中，加入相關元素，吸引旅客逗留澳門享受特色休閑旅遊，即能為整個旅遊產業增值。此外，澳門旅遊業對外高度開放，只要善用博彩業的吸引力、本地和大珠三角地區內的旅遊資源，積極發展高檔的文化、休閑旅遊業，即能打造出南中國世界文化和休閑旅遊中心。加上澳門向以高級酒店雲集聞名，是會議和獎勵旅遊、展覽業發展的堅實基礎。

會展業方面。除把握內地工業的迅速發展，將澳門建立成南中國，以至全國工業製品的全球性展銷基地，要參照國外經驗，興建集酒店、賭場和大型會展場地於一身的綜合體，使其有能力承接更多的會展機遇，特別是來自南中國和葡語系國家的展銷需要，甚至能創辦葡語系國家產品的國際展銷中心。此外，重新整理澳門現存會展場地的規模、分佈位置，努力爭取機會主辦較為大型的國際性、專業性會議和展覽都是澳門會展業發展所急需面對。

至於金融業，澳門離岸金融服務產業規模尚小，若需長遠發展，除了開發新型金融業，積極發展投資服務，推出各種金融投資產品，平衡新型投資服務和傳統金融服務，從而提高整個金融業的競爭力。也可與香港合作，把澳門打造成“世界級離岸金融中心”。一旦完善金融體系和法規、放寬對離岸金融服務的規定，准許更多離岸金融服務機構在澳門成立，國際對澳門投資和使用離岸金融服務業將更具信心，就能吸引更多人到澳門使用離岸金融服務。

以博彩業帶動澳門適度多元化，必須伺候博彩業重整結構後的增長，繼而加上旅遊業、會展業、金融業等個別產業能發揮各自的優勢、積極謀求產業成長，方能成事。

5.4配合全球趨勢，謀求毗鄰合作

探討澳門產業發展，不能忽視澳門當今的優勢，如:“一國兩制”帶來的便利、《更緊密經貿關系協議》(CEPA)提供的政策優惠、自由港地位和優越的對外經貿關系等。配合全球“中國熱”、大珠三角成為中國經濟中心的發展。澳門本土產業定能受惠並能相互帶動，強化澳門經濟。

澳門經濟發展的有利條件，是澳門博彩業帶動其他產業適度多元化的一大助力。“一國兩制”的實施，使澳門享有比省級更高的行政地位，高度自治、擁有自己的法律和行政管制制度的便利，澳門強調“澳人治澳”、享有不用向中央納稅的特殊待遇。根據《基本法》，澳門能以“中國澳門”的名義，參與世界貿易組織、聯合國教科文組織和世界旅遊組織等多個國際組織，甚或簽訂與財經、海關、知識產權等性質相關的國際協議。獨特的地位使澳門發展潛力得到高度評價。與內地簽訂的《更緊密經貿關系協議》(CEPA)和多個補充協議，在多方面強化澳門與內地的經濟聯系。澳門作為利伯維爾場經濟、保持著對外高度開放、既不抽關稅，又容許人流、物流、資金流自由進出的自由港，能與逾70個國家和地區互相達成免簽証或落地簽証協議，進一步有利於世界旅客自由進出澳門。

加上全球經濟走勢，澳門積極謀求與毗鄰合作，會是未來經濟的出路。以澳門、香港和珠三角地區9個城市組成的“大珠三角地區”為例，其經濟實力和國際競爭力極為龐大，是澳門經濟持續發展的有利條件。加上珠澳跨境工業區和港珠澳大橋的興建，均有利於澳門物流業。澳門只要發揮自身優勢，善用區域內的經濟實力和國際海運、空運、金融網絡和豐富的旅遊資源，即能為經濟發展提供有利條件。

澳門可參照珠海經濟發展的模武、深化與珠海的合作。澳門可利用澳珠兩地豐富的旅遊資源，共同打造世界級休閑度假旅遊中心；發揮珠海在信息科技服務方面的優勢，共同打造國際電子商貿中心；又澳門可與珠海合作基建項目，致力把兩地發展成大珠三角西部的國際物流基地；更甚者澳門可配合珠海進行土地開發、發展房地產事業。

澳門亦需與鄰近的深圳和廣州爭取合作發展。兩地在金融、商貿、會展、航運、航空等方面分別有累累經驗，甚至法制都能與世界接軌。澳門能藉此關系，支撐區內博彩、旅遊、購物、會展和離岸金融、物流等行業，讓經濟持續發展。總言之，大珠三角地區的卓越城市地位和競爭力、豐富的旅遊資源、國家對粵澳合作的支持和經濟實力強勁等優勢，都是澳門經濟持續發展的有利條件。

澳門“一國兩制”、簽訂《更緊密經貿關系協議》、自由港和對外經貿關系的優勢只要予以加強，配合全球經濟走勢，聯合珠三角、廣州等地發展，定能使澳門經濟持續發展，成為以博彩業帶動產業多元化的國際都市。

澳門有著全球經濟發展向亞洲地區轉移的優勢，加上澳門“一國兩制”、自由港等優勢，吸引著亞洲博彩業市場越益龐大需求的目光，澳門博彩業的發展可塑性較之上個世紀更為佳，而博彩業的成功，則能帶動著其他產業的發展。有見衰此，澳門政府理應在政策上、基建上稍作調整帶動，加上改善區內教育質素、推動各個產業成長，再配合環球局勢，則澳門經濟的發展方能有所裨益。

（下）