行政長官崔世安近日向社會公佈博彩業中期檢討將於年底完成。博彩業開放至今已經有十三個年頭，各賭牌年限亦即將相繼到期，是時候對整個博彩業的管理政策及措施作檢討或研究。博彩業在這十多年來所取得的成績，離不開中央政府及內地各級政府或部門的配合與支持，並且從過去的入境旅客數據及近一年來博彩收益的下跌情況來看，博彩業收益走向常態化，導致整體個經濟環境走向新常態的狀態，最大的關係與內地政治、經濟政策是密不可分的。博彩業未來發展與定位的政策及措施應配合內地政策，才能更加有利促進博彩業的穩健發展。
本澳作為我國唯一的一個允許開賭的地方，但較為特殊的問題就是內地是禁止賭博的，而澳門是合法性的，兩者在法律上存在一定的矛盾，或許這也是造成近一年來博彩業收益持續下跌的原因之一。同時，來澳觀光娛樂消費的主要客源還是內地的同胞，內地的經濟好與壞亦會對本澳的經濟收益會有直接的影響，特別是博彩業的經濟收益。正值對博彩業展開中期的檢討，本地不僅僅要推動經濟適度多元發展，致力發展非博彩元素，經濟政策與政治政策上的配合，與內地政策是一脈相依的，當然是離不開連同與內地政策一同考慮與研究，為未來博彩政策與管理奠定更好的基礎，也更好地發展與管理博彩業，以使博彩業能持續穩健向前發展。從本澳博彩業外部來看，內地反貪腐運動深入開展、持護照過境政策收緊、賭場內銀聯卡政策調整以及全面禁煙等因素，均會對娛樂場的經營造成影響。有博彩業界人士認為，博彩業是高震盪的週期性行業，需要靠休閒度假旅遊這樣的低震盪行業來平衡，否則大起大落，是更大的賭博。依賴於貴賓廳的博彩模式已經相當危險。
現時本澳的經濟走向新常態，面對賭收接連下挫，社會各界也一直關注當局有何措施應對博彩業調整下的經濟新常態。然而，行政長官崔世安日前表示，關於博彩業的中期檢討，將在博彩業發展對本地經濟的影響、博彩業與中小企營商環境的影響、博彩業發展對本地社會及民生的影響、博彩業與非博彩元素發展的聯動效應、博彩承批及轉批公司有沒有履行合約狀況、博彩承批及轉批公司的經營狀況、博彩承批及轉批公司是否有合規狀況、博企承擔的社會責任情況等八個方面進行，相關工作九月底完成初步報告，相信年底會完成，並會對外公佈，聽取公衆回饋意見。博彩業從過去十年的持續增長轉為下跌，上半年每月平均賭收約二百億元，反映十年升市後回復至一個比較穩定的數據，故將每月賭收由二百六十億下調至二百億，未來會按實際情況再調整。整體而言，對澳門博彩業仍保持發展審慎樂觀，主要基於多個原因：第一是全球博彩城市中，澳門博彩毛收入依然高位；第二是澳門經過長時間的博彩業營運經驗，培訓大量人才，具備單一博彩業營運的高度競爭力；第三是現在興建及已建成的綜合項目具有世界水準，足以與外地競爭，且澳門長期以來作為世界旅遊目的地，一四年及一五年獲多個國際認可，具備條件競爭。不過，澳門仍有進步空間，在自身基礎上加大力度發展，提升競爭力。同時，他表示，博彩業未來以月均二百億元計算，每年仍有二千四百億，與澳門整年財政支出比較，仍是穩健的財政狀況。當局建立財政儲備制度，到今年六月底外匯儲備是1,441億，超額儲備是2,180億，基本儲備是1,319億。財政總儲備不包括外匯儲備已經有3,496億，過去積累的發展成果足以支持應對經濟波動及發展多元事業。現階段經團隊重新評估每月情況，在月均賭收二百億的水準下，今個財政年度仍持審慎樂觀態度。其實，行政長官的言語，也反映出來博彩業仍有很大的發展空間，對投資者來講，還是一件好事及好的信號，市民也對整體經濟環境會有信心。
對於賭收連續十四個月下跌的問題，有學者則認為，本澳賭收不會出現V型反彈，如以年均增長10%的幅度穩步發展，相信仍要四至五年才可以重上高位。原因就是，賭收連續深度調整十四個月，主因內部和外部因素交叉重疊，深度調整出現的原因很大程度因內部系統較弱。過往以為較強競爭力的部分，其實存在脆弱地方。澳門貴賓廳仲介人制度已三十多年歷史，但系統本身欠缺法律依據支撐，很多邊緣利益難以用規管形式處理，這些灰色環節很容易受外部環境因素衝擊。同時，在市場補救上，應盡量減少倚賴單獨個體，太倚賴單一市場，可能會有很大波幅，故應透過吸引中場高端客分散風險。過去十多個月可見，中場收入祇是跌三成，貴賓廳收入跌超六成，透過中場多元顧客、多元收入可以減輕單一風險。今次調整內外因素疊加，故應分析哪些屬週期性，如經濟屬週期性，經濟好轉時某些客源會回流。某些因素屬結構性，貴賓廳佔比出現調整，將來一段時間未必回到原點，故要思考如何持續發展。 學者認為應重新審視系統或結構，無法回到原點時，就要重新思考是否該透過其他方法補救。澳門定位為世界旅遊休閒中心，未來一段時間方向正確，應利用多元客源和元素，平衡過去較單一倚賴貴賓消費的模式，過程中無論業界或政府都應深刻理解，規劃上盡快做好世界旅遊休閒中心策略。有學者還認為，去十多年，本澳擁有很多世界級大型綜合度假村設施，未來三至四年內，將再增七至八個世界級綜合設施。待這些項目落成後，亞洲地區未來五年無任何地方可媲美澳門的吸引力和規模。再者，未來本澳將擴建北安碼頭、建設輕軌及港珠澳大橋落成等，基建完善將為澳門增加競爭力。值得一提的是，過去十多年來，澳門行業管理團體趨成熟，尤其本地人向上流動，需要時間累積經驗，某階層管理人本身的競爭力將得以體現，當他們競爭力更充實後，澳門就可憑著兩大板塊競爭力，發展成為世界旅遊休閒中心。當前澳門要堅持及加快腳步推進世界旅遊休閒中心策略，才可擺脫結構性調整的影響。
與此同時，也有學者則認為，雖然是短期內爆發，但“病因”是長期累積所致。貴賓廳一直佔博彩業很大比重，今次賭收下跌的“火車頭”依然是貴賓廳。若貴賓廳和中場有同樣跌幅，政府或要透過政策解決，但貴賓廳跌幅更明顯，就要把兩個市場分別來看。貴賓廳出現大幅下跌有其自身體制上的原因，賭客過去往往“兩手空空”來澳，玩完再算賬，本來是很好的金融服務系統，但系統中存在很多弊病，特別是人的道德水準下滑，信貸環境改變令壞賬率提高，當累積到一定程度就爆發。應把今次賭收下跌視為長期因素看待，今後亦必須視之為“慢性病”來醫治，因為是長期累積問題，必須在體制上逐漸理順貴賓廳與中場之間的比例關係，逐漸向國際化、正規化靠攏，“貴賓廳能做下去就做，做不下去也要有思想準備，把中場部分經營好。”賭收下跌存在兩個概念，經濟概念就是行業越來越不景氣；從數學角度，基數越來越少，賭收總會跌停。關鍵是大家應把賭收下跌視為“慢性病”。畢竟除內部因素，仍要面對國際競爭，實體賭場之間存在競爭，周邊地區建越來越多賭場。再者，賭博的替補方式越來越多，電話下注、手機賭博、網絡賭博等，故必須要作好思想準備。賭業獨大能否吃到底需要深入研究，但不容過於樂觀。其次就是要對澳門產業多元化做好規劃。社會上有很多方案，但實際執行上不容易，畢竟博彩業利益誘惑太大，且操作容易，待博彩業經營不容易之時，相信大家就會認真考慮產業多元化。澳門現時經濟一業獨大，實際上更重要的問題是一稅獨大，整個財政稅收都靠博彩業維持，這會出現一個問題，就是稅收的增收系統處於“肌肉萎縮”狀態。除了博彩稅收，其他稅收很難增長。因此，當前應該令財政增收系統恢復起來，逐漸建立全面的財政體系，當中需要過渡，至於賭稅的內部調整仍可再深入研究。
其實，有學者也認為賭收連續下跌十四個月，博彩業步入調整期。有學者建議當局深入討論博彩業下跌主因。社會各界對博彩業連續下跌的主因看法，不僅存在較大分歧，且“多項因素”說與“反腐所致”，居輿論主導地位，不少居民盲從應聲。亦有學術界意見認為是貴賓廳體系這種採礦方式造成。當前只有真正找到博彩業下跌的“病根”，才可對症下藥。以及建議當局應積極穩健實施創新驅動發展戰略。今天的澳門已站在一個新的起點，中央期望澳門在國家全面深化改革和現代化建設中發揮特殊作用。但政府今年度施政方針中，卻忽略澳門在國家創新驅動大戰略中的作用。同時，也有學者建議，特區政府加強規劃澳門長遠發展的戰略，抓住博彩業中期檢討的契機，解決好制約發展的深層次矛盾和問題。如博彩業作為澳門經濟發展傳統的引擎是否需要改造？如何改造？貴賓廳承包制作為博彩業發展的傳統引擎是否一直沿用，可否改造或廢除，重新打造新引擎等。這些屬於創新驅動的新問題、新機制的建立，不是短期內可以做到，需要一個較長過程，也需要有專門的可行性研究。無論工作困難多大，這是澳門特區貫徹國家創新驅動的必然要求和努力方向。
眾所周知，澳門被國家納入“一帶一路”戰略，不僅拓展澳門發展空間，也為澳門多元發展提供難得的歷史機遇。但特區政府和澳門人對國家實施的“一帶一路”發展戰略缺乏思想和物質準備。澳門至今未有建設大型船隻碼頭，更沒有建立郵輪樞紐的跡象，在這情況下，難於有效參與“一帶一路”建設。澳門與毗鄰省市發展區域合作是加快經濟適度多元化的重中之重。因粵澳合作已有堅實基礎。其次就是橫琴自貿區已進入“自貿時代”，全力促進澳門多元發展，橫琴片區特色就是更加注重與澳門共同謀劃。有學者則認為，澳門博企的管理層應把大衆化的中場和非博彩業務作為未來的“新常態”。澳門賭業轉型，切忌留戀昔日的經營模式，因澳門畢竟地方太小，又缺乏各種資源與各方面人才，只靠本地要大力發展非博彩元素是不現實。美高梅中國首席執行官簡博賢表示, 毋須對澳門博彩業太過悲觀 .美高梅目前已因應市場轉變而推出措施 , 包括引入非博彩元素, 例如餐飲及娛樂等, 而目前路氹項目亦按計劃進行, 無受到博彩收入的影響。政府正與中央部委洽談優化自由行的計劃, 認為暫時並無擔心, 但仍然要密切留意市場轉變, 相信隨著更多服務推出 , 有助吸引自由行旅客, 中央與澳門合作打貪 , 可以令市場持續健康發展 , 所以並非壞事.公司並無強迫員工放無薪假。美高梅澳門首席財務運營官也表示，目前公司的非博彩元素已經占總收入的50%以上，非博彩元素的發展將是公司下一步發展重點。
對於博彩業未來的定位與發展，經濟財政司長梁維特日前指出，當局將會對整個博彩業展開中期檢討，並會會檢視博企落實專營合同中相關承諾的情況及到位程度，以及發展非博彩元素的狀況和作出的社會責任等。同時，政府亦會從有助產業健康發展、配合本澳構建為世界旅遊休閒中心和提升國際競爭力等方向，作為中期檢討的重要考慮。推動社會大眾正常認識因應博彩收入調整而出現的新常態。可見，梁司長與其的團隊早已明白事理，掌握博彩業發展的規律及社會經濟發展的動向，博彩業收益雖有下降的趨勢，也不至於影響到整個財政的收益，以及影響到居民的就業，但是不能太過掉以輕心，必須謹慎整個區域經濟發展的動向。特別是將來的幾年還有多個綜合體落成啟用，博彩業規模比率發展及定位問題，政策與管理機制必須要與時迸進，博彩業的發展也應要“承載力”，需要急時檢討與制訂完善的管理機制。當然，在調整結構、適度多元上下大力，並非動搖博彩在澳門的主業地位。但必須更新觀念、改變思路，把主要精力從外延擴大轉向內涵充實，努力用項目創新、服務提質，來保證博彩業的“新常態”發展。與此同時，花費更多力量開拓新的經濟領域，扶持有前景的新型業態，奮力打造紅花更豔、綠葉茂盛的新格局。博彩業的“新常態”階段已持續一年多，以其爲龍頭的全澳經濟發展“新常態”也必持續一段時間。
事實上，本澳成為亞洲發展最快的賭城，與其地理優勢、政策影響不無關係。鄰近內地、香港、臺灣，這些地區都被視為是世界最大的賭博客源地，由於地理上接近，較容易接觸到主要客源，加上對於他們的文化和消費習慣瞭若指掌，更可與顧客建立長期的關係，給予優質服務。加上中央政府對澳門的特殊照顧，澳門不但得到內地的政策照顧，又可以保持資本主義的獨特性，特區政府亦銳意將博彩業定為龍頭產業，亦是其他周邊地區沒有的。再者，當澳門全力發展賭博業的時候，普通市民都是支持態度，但鄰近地區在選擇建賭場的時候已經面臨眾多爭議，相比之下，澳門的情況顯然簡單得多。 或許，俗話說，人無千日好、花無百日紅。人無遠慮必有近憂。資源極度貧乏的澳門，經濟，特別是博彩業能夠保持壹連十多年的雙位數高速增長，已屬奇跡中的奇跡。這是多種“偶然”因素“合力發功”的結果，其中最重要的有澳門得天獨厚的地理位置，內地經濟連續高速增長的背景，中央賦予澳門的各種特殊政策，賭權開放初始階段的“井噴”效應，當然也包括前些年內地整治貪腐的乏力。如今，形勢發生變化。靠單一性的博彩經濟是不適合本澳未來發展的定位，必須要有前瞻性的發展政策，為了推動世界休閒旅遊中心的發展，當局一方面必須要檢討未來博彩業發展的策略，另一方面必須走經濟適度多元的模式，創造更多更多元的經濟發展元素，相信才能配合整個多元經濟體系向前發展。
本澳博彩收益發展變化，當然最大的變化來自內地，經濟發展已經轉入“新常態”，整肅貪腐業已進入法治“鋼軌”，作爲“近水樓臺”的澳門，怎能不隨之轉軌呢？倘若不及時“以變應變”，那就難免連連碰壁。凡改革都是被逼出來的。經濟結構的調整也是同理。如果沒有連續的嚴重大面積霧霾的危害，居民的強烈反應，恐怕各地方政府就不會有如今這麽大的整治力度。博彩業收益已經持續呈現十四連跌，就是頻頻襲擊澳門的“經濟霧霾”，從上到下都應該行動起來，社會各界做實“適度多元”的文章。當然，在調整結構、適度多元上下大力，並非動搖博彩在澳門的主業地位。但必須更新觀念、改變思路，把主要精力從外延擴大轉向內涵充實，努力用項目創新、服務提質，來保證博彩業的“新常態”發展。與此同時，澳門博彩業的“新常態”階段已經開啓，以其爲龍頭的經濟發展“新常態”持續發展，保持博彩業持續穩健發展仍需要正確的政策配合。
因此，博彩業未來的定位及發展關係到本澳的經濟命脈與社會穩定，也關係到國家的地區繁榮，對於這個熱手山葫，未來博彩業的定位與發策略，在博彩業中期檢討之際，當局不僅應花費更多力量開拓新的經濟領域，扶持有前景的新型業態，奮力打造紅花更豔、綠葉茂盛的經濟新格局。博彩收益水準至今處於樂觀的狀態，並且本澳持有優越的地理位置及擁有寬厚的政策上配合，保持博彩收益新常態也並非一件壞事。