輕軌第一期線路全部確定工程要跟上

運輸基建辦公室昨日公佈《澳門輕軌系統石排灣線可行性研究意見彙編》,指出公眾普遍認同及支持興建石排灣線。而在三個備選方案當中,以方案一的支持度較高,認為路線相對直接,且對社區及居住環境影響相對較低。至於輕軌路線是否延伸至路環,則大部份參與者並沒有就此議題提供意見。運建辦還表示,經綜合考慮技術、環境因素及公眾需要後,會以方案一作為石排灣線的推薦方案,以開展下一步的深化研究。

就此,澳門輕軌第一期的離島線路已經全部確定。由於此前輕軌工程已經耽誤了不少時間,為了將過去的損失搶奪回來,就能就應以「時間就是金錢」的精神,投入該路段的設計、招標及動工興建。與此同時,加快離島線其他路段的工程進度,及盡快結束終止車廠合約的談判,並重新進行其招標工作,爭取輕軌離島線段及早局部通車。盡管仍然未能與澳門線段接通,但卻因為該線段可以連接澳門國際機場、北安碼頭和蓮花口岸,以及幾座主要賭場酒店,尤其是石排灣公屋群等,對於疏通該地區的交通,將可發揮一定的作用。

至於澳門半島的線段,由於兩小段有爭議的線路走向,亦即新口岸皇朝區和黑沙灣填海區,都已確定是採用沿海線,同樣也應及早落實設計及招標,不要再拖了,使得半島線路也可及早動工,及早落成。

上述新路段的招標,適宜摒棄過去的方式,而採用新方式,由有資質、有實力、有信用的兩岸大型企業參與,至少也宜是以澳門企業與有資質、有實力、有信用的兩岸大型企業合組新的公司參與投標,而不要為了強調照顧本地企業的利益,只是讓本地企業參與投標。當然,由於現在內地各地的高鐵工程紛紛上馬,各大中城市的地鐵、捷運等工程也紛紛動工,每一宗工程都動輒就是以數百公里計,相比之下澳門輕軌尤其是尚未批出的路段,只是「小菜一碟」,內地的企業未必能看得起。但不排除有企業為留下「口碑」,著眼於澳門輕軌第二期的工程,相信還是願意接手這宗「小買賣」的。

在對石排灣線可行性進行民意調查過程中,大部分參與者沒有對是否延伸到路環提供意見。是否這樣運建辦就可置之不理?看來還須進行統籌研究。誠然,相對於石排灣線,由於調查對象主要是石排灣的居民,該線路的走向涉及他們的切身利益,因而他們大多只關心自己的出行利益及輕軌走線是否影響到其居住環境的問題,而未有考慮與自己切身利益無重大關聯的事情,包括輕軌是否延伸到路環。但可以設想,在建設「世界旅遊休閑中心」中,黑沙、竹灣海灘,還有中華媽祖文化村,及路環、黑沙舊村落及其考古遺跡,都可能會派上更大的用場,屆時其交通需求就將十分急切。其實,即使是在現時,尤其是有活動舉行時,這幾個景點就已經人流不少,交通問題已經是老大難問題。而且最近工務局在路環收回不少被霸佔公地,在經處理後,可能會興建公屋,其未來入住居民的對外交通也需解決。因而,還須有長期打算,及早籌謀。正因為居民們「不表示意見」,這就給運建辦根據專家的意見而自行決定線路走向,提供迴旋度較大的空間,運建辦就更應緊緊抓住這有利時機,儘早作出決定。倘是擔心客流不足,可採支線處理,車次安排也可較為疏落些。實際上,台北捷運的新北投段和小碧潭段,還有此前的小南門線,就是如此,是在主線以外另行開闢與主線對接的一小段支線,另以列車運行。這個模式,可供路環線借鑒參考。

緊接著,輕軌第二期線路走向的公眾諮詢工作,及在確定後的設計、招標、動工興建等程序,也應抓緊進行。當然,運建辦在輕軌新的線段招標時,更應吸取過去的教訓,要實事求是地看待澳門的企業形態,是以中小企業為主,就連建築公司也多是中小企業,要啃下規模較大、技術複雜的大型公共工程,在資質、能力、設備、技術等方面,均力有不逮。實際上,羅立文司長在立法會口頭質詢會議上指出,輕軌工程判給本地公司承建,且斬件太細,大為增加運建辦的工作量,並無足夠人手做協調,倘各承建商所完成對工程接駁出問題,不關承建商事,反而是政府問題,因為無合同規定。但若由一家大公司包辦,就由其自行協調,而無需政府「拉上身」。

既然是已經找到教訓所在,今後在對公共工程進行競投及批給時,就應對目前的做法進行改革,並將其納入行政改革的其中一項重要內容。雖然本地建築商的利益還是要適當保護的,但也應「中間落墨」,在照顧本地建築商利益與提高公共工程效率品質之間,尋求最大交集點。比如,在公共工程招標時,參與投標者,是以本地建築商配搭外地尤其是內地具有資質的大型企業,作為一家企業參與投標。在保障本地建築商及建築工人的利益的同時,也能保證公共工程的效率和品質,雙得益彰。另外,也必須修訂《政府採購法》,對公共工程的招標及合同罰則,有更合理的規範,更臻完善。

總之,對於輕軌工程的建設,無論是已經實現「新人事」,因而必須呈現「新氣象」的運建辦,還是輕軌工程的承建商,不但要追求經濟效益,更要講究社會效益和政治效益。而輕軌工程在澳門特區,有幾個社會效益和政治效益:其一、是作為特區政府依法施政,「以人為本」的政績工程之一,應當按期按質完成。倘繼續拖延下去,就只能給「反對派」團體提供「相罵本」,損害特區政府的管治權威。

其二、澳門地區的「交通難」問題,已經與「上樓難」、「物價貴」等問題,成為滋生民怨的重要原因。而輕軌在一定程度上,可以解決「交通難」問題。倘繼續拖延下去,無助於特區政府紓緩民怨,對維護澳門特區長期繁榮穩定利益不利。

其三、中央為了幫助澳門特區解決經濟結構的問題,提出「建設世界旅遊休閑中心」的指示。而輕軌工程也是建設「世界旅遊休閒中心」的配套工程,尤其是其離島段,連接機場、北安碼頭、橫琴口岸等幾個對外口岸,並與路氹城所有的大型賭場酒店,及氹仔舊城區旅遊點相連接,因而是「世界旅遊休閒中心」的重要組成元素。倘拖延下去,不利於特區政府建設「世界旅遊休閑中心」。