王希富

本澳經濟進入調整期日久，影響日益顯現。不僅旅遊商業區商戶生意大受影響，舊區影響更甚，除依然人流冷清，還需面對租金上漲等，商舖經營壓力越來越大，北區就是其中的例子。北區工商聯會會長黃健中表示，賭收下跌令客人消費力減弱，北區店舖生意跌約三成，且旅遊景點宣傳不足，難引旅客。建議重新包裝景點及完善周邊配套，振興社區經濟製造良好營商環境。

政府一直提倡活化舊區，全力加強振興社區經濟，但至今成效其實並不明顯。早些年，博彩業興旺帶動經濟繁榮，居民可藉此分享經濟成果。但近年經濟走下坡，影響不少店舖生意。北區一向旅客少、景點少，只能靠居民消費維持生意。雖然政府近年推出不少扶助中小企及青創計劃等政策資助，令北區新開店舖增多，但因旅客光顧少及營商者經驗不足，北區新開業的店舖倒閉數量大，約佔四分之一。加上北區消費只限本地居民，賭收下跌連帶居民消費力減弱，該區的生意跌兩成五至三成。

黃健中亦指，旅遊局推出多條旅遊路線分流旅客，製造機會讓他們感受小城另一面，可是政府卻無特別宣傳及包裝北區景點，例如蓮峰廟周邊無汽車停泊地配合，難吸引旅客前往。他認為政府應重新構想澳門定位，要推動社區經濟發展，應多著墨騰出空間舉辦特色活動及夜巿，重新包裝及宣傳景點，增加周邊泊車位等配套，才可吸引旅客。此外，建議應在旅遊路線交通等方面著手，考慮開設特別巴士路線接載居民及旅客暢遊澳門景點，相關站點設置景點處，亦應適當放寬旅客經澳逗留時間限制。

此外，對活化北區的情況及意見，他認為北區舊樓業權分散，加上法律限制，難一時三刻拆卸重建，建議政府考慮修法，更改支持及反對的業主比例，才能真正進行相關工作。舊區活化後有機會帶動生意，但生意好轉同時增加舖租升價等問題。近五年北區的舖租已翻倍，廿四小時通關措施推行後，大部分外僱在內地消費及住宿，北區租舖最少跌兩成，但舖金仍然高企。提醒商戶應放開眼光多作創新，才可改善生活質素及營商環境。此外，亦應好好利用各口岸，例如在口岸附近興建地下商場，針對旅客消費，讓居民租店營商，為本地人製造營商環境。

其實，無論是“舊區活化”還是“振興北區”，近年來一直是社會所關注的重要議題。

行政長官崔世安3年前視察北區，瞭解區內中小企營商環境時，就曾明確表示，將加大關注北區，逐步解決北區發展遇上的各種問題。各種具體的措施表態也得到普遍認同，尤其是政府加大資源投放力度，解決一些列困擾北區發展的問題。說明社會對舊區的振興和發展，是將大部分的希望寄託在政府身上，對民間資源的利用和力量發揮未有充分認識，也可以看到所謂“振興北區”在很大程度上被片面理解為商業的振興，或者說營商環境的改善。時至今日，談及舊區振興，仍舊是政府行為先行，經濟營商環境改善為主。

“振興舊區”不僅是商業振興

北區人口集中，是本澳中小企重要的營商地點。雖然人口最密集並鄰近關閘口岸，可惜多年來缺少品牌商店及旅遊景點設施，因此甚少旅客到區內消費，經營環境遠遠比不上其他區域。該區飲食業界及零售商戶也反復強調租金上漲、人資短缺及客源狹窄等問題。有商戶建議透過整頓交通，並仿效鄰近地區增設夜市，開拓旅客市場，振興區內經營環境。當初行政長官在回應時除承諾會逐步完善北區環境，但承認發展過程中將面對一定的困難與問題，希望能通過資源的投入及提出改造計劃，對區內營商以至生活環境有所提升。

值得注意的是，正如行政長官雖然正面回應了營商環境改善的訴求，但是也提到另外一點，就是生活環境的提升。這兩點有何必然聯繫？當然有！營商環境的改變首先就是整體市區域面貌的優化與改善，其中必然涉及建築的維修、翻新或者重建；街道的合理規劃與佈局；交通的配套；公園、休憩區等市政設施的增加與完善。當然也包括坊間一直希望的標誌性旅遊、購物專案，以及經濟酒店興建等。因為澳門畢竟屬於微型經濟體，自身的市場不大，若離開遊客的消費，即使再改善環境，區內的商戶仍是會停留在“做街坊生意”的階段。整體的商業氛圍，或者確切點說是旅遊商業消費氛圍難以真正提高。但又反過來說，真正透過新建標誌性旅遊景點、商業中心等形式，打造澳門北區的旅遊城市形象又是否真正完全是百利而無一害？君不見，現時本澳最為著名的幾大旅遊景點，注入大三巴等，遊客成日熙熙攘攘，商業是旺盛了，居民的生活空間呢？可以說是已經被眾多的遊客佔用殆盡，此種情況下生活素質有如何保障？所以說，在“振興北區”這個過程中，營商環境的改善必不可少，但關鍵是如何改善，改善那些，又該如何定位。若定位為一般的消費購物，競爭力又在哪裡？肯定不如娛樂場內及其周邊的購物場所。所以北區的振興，包括商業振興、旅遊振興必須要有特色，而特色的所在有肯定會集中在人與文化上。

北區時本澳的最主要門戶，無論是現時的關閘通道，還是將來的粵澳新通道，都直接與北區相連。這就決定著北區必須具備真正展現澳門風情特色的作用，給廣大旅客以直觀的澳門印象與感受。尤其是北區作為居民集中地，資料顯示該區是本澳人口最多的一區。可以說澳門生活的原汁原味盡在於此，風俗文化也於此傳承不息。因此，該區若以旅遊經濟帶動商業發展，首先要考慮的應該文化旅遊，民俗風情旅遊等，配合引入更多的街頭民俗表演和文化體驗項目。即使是真的建設有關品牌和標誌性建築，也應該向文化消費、旅遊體驗消費靠攏。過分追求標新立異的建築本身吸引力，只會是與本澳其他區域的眾多知名景點相競爭，不僅不利於整個澳門世遺景點等價值的挖掘和體現，更有可能因為與外地的趨同化而達不到預期效果，造成浪費。而相應的，因為整個區向文化旅遊來靠攏，也必然要求區內的部分中小企業往文化消費這個方向發展。這也是有著多方面意義的，不僅減輕同類型中小企業的競爭，而且還將造成本澳文化企業的集中，配合其他城市改造舊工廠、工廈為文創園區的成功經驗，北區作為本澳文化活力呈現的一區就將呼之欲出。

也的確如行政長官承認，在各個發展過程中將面對一定的困難與問題，其中不僅涉及文化、風俗的發掘、整理、展現等軟體的困難。也需要諸如之前提到的交通規劃佈局、舊工廈活化等硬體設施完善。才能讓文化旅遊得以成型的同時，最大程度的疏導和分散旅客，減輕對原本居民生活等社會文化生態的影響。

綜上所述，筆者認為，“振興北區”不僅是商業上的振興這個表像，深層次的還有考慮文化的振興，以及改善整體城市生活環境改善。

民間配合有助舊區振興

從商業角度上，民間資源最為重要的是民間資本。這對舊區的振興固然是至關重要。因為商業的活躍與否直接決定著一個區域的發展水準和層次。在北區過往很長一段時間裡由於城市規劃的失誤，以及拓展開發的不足，使得作為本澳旅遊城市門戶的北區未分享到旅遊經濟的發展成果，甚至可以說北區經濟幾乎完全與旅遊業脫鉤。因此有北區工商業界曾不斷要求特區政府透過短、中、長期計畫，引入夜市、建造大型商場和改造舊區引入廉價酒店等措施，根本上解決北區經濟可持續發展的問題。團體所建議之短、中、長期措施亦是按照先易後難的順序增建硬體設施。短期計畫以引入“夜市”為主，夜市是吸引遊客和市民消費的重要場所，目前的北區有筷子基北灣及原皇宮賭船可開拓性營造“夜市”的條件。只要政府有關部門加快相關的環境改善和營造工作。“北區夜市”很快會帶旺經濟的發展。中期計劃是結合港珠澳大橋北區落地處興建一座如同香港“信德中心”的綜台消費商場，給予進出該大橋的遊客、市民有一個理想的消費環境。另外，還可結合輕軌總站興廣珠城軌的無縫對接，在澳門管轄區內興建一個類同拱北地下商場的消費場所。長期計劃則是結合舊區改造，引入廉價旅館或三星以下下賓館，將遊客引進北區，留住消費。另外，還應應結台舊區改造，美化和改善北區的市容市貌，增強北區吸引力。

該些建議，也正正是行政長官此次落區時，坊會所一直在反映的問題。相信已經形成共識。所欠缺的唯有政府下大決心，投入資源。而這也恰恰是北區工商業界所期盼的。

曾經有本澳經濟學者表示，本澳中小企業實力不強，開拓精神也不足夠。在市場競爭中很容易敗下陣來。消極一點說，中小企業無論是怎樣努力，只要未成為“大魚”，始終會在“大魚吃小魚小魚吃蝦米”的自由經濟規律下被淘汰掉。以澳門最繁華的板樟堂區為例，香港等地的外資企業進入後，將店鋪租金從七八年前的一兩萬抬升到帶現在的二三十萬，絕大多數的澳門中小企業已經被趕盡殺絕。相關的壓力的問題雖然在北區並未體現的特別明顯，但水漲船高之下，也不是完全沒有出現。現在大家都在關注政府加大投入，改善營商環境，留住旅客消費，但是之後呢？北區現有的中小企業當然可以從中得益，但是以本澳中小企的普遍現狀而言，在短暫得益之後如何長久存續發展下去才是需要從現在就要開始考慮的問題。否則只會出現北區活化了，外資大量湧入，逐殺本澳中小企業佔據市場，而本澳中小企則又會出現叫苦連天，繼續尋求政府扶助的境地。

所以，與振興計畫措施相同步，甚至是更超前就應該進行北區中小企的轉型升級推進工作。啟動潛力，做好適應未來發展的規劃。這不僅僅是政府的工作，更是需要企業及更是業界團體配合的。