澳珠合作要互利共贏避免惡性競爭

澳門中聯辦主任王志民在分別會見珠海市長鄭人豪、橫琴新區管委會書記劉佳時強調指出,習近平總書記等中央領導一直高度重視和關心支持澳門經濟適度多元發展,這是澳門經濟社會保持繁榮穩定的根本所在。……隨着國家全面深化改革和推進「一帶一路」建設,以及港珠澳大橋的建成,希望珠海繼續為澳門經濟社會發展提供更大空間,借助澳門「一國兩制」的制度優勢,在戰略思路、發展理念、政策取向和評價標準等方面充分體現和貫徹「一國兩制」這一基本國策和初心。……堅持兩地錯位發展,實現優勢互補、雙贏共贏。……深入挖掘和利用兩地優勢,把珠海特區和橫琴自貿片區「先行先試」的優勢和「一國兩制」實踐利用澳門有利條件「先行先試」的優勢緊密結合,最大限度發揮「疊加效應」,以制度對接、設施聯通、產業互補、民心相通為主要內容,共同在深度合作、「先行先試」中實現互利共贏,在互利共贏中深化合作。針對澳門企業參與橫琴建設涉及到的一些用地困難等實際問題,既要充分體現和貫徹「一國兩制」的初心,又要符合市場經濟規律,發揮好「政府」和「市場」兩個優勢,用好行政法規、地方立法等手段加以解決,多措並舉支持有意在橫琴投資的澳門企業落地發展。只要雙方堅持開放的合作理念和思路,以促進兩地共同繁榮進步為目標,辦法總比困難多,合作之路會越走越寬廣。

這就提出了一個問題,珠澳合作除了是要繼續立足國家整體發展大局,堅守「一國兩制初心,堅持珠澳互利共贏,實現兩地優勢互補,促進澳門經濟適度多元發展,不斷豐富和發展「一國兩制」在澳門的實踐這個主題之外,還要注意珠海的產業發展避免與澳門重迭,避免惡性競爭,尤是在客觀上造成干擾中央對澳門特區發展定位的後果。而王志民主任來澳履行僅僅兩個多月,經過深入調查研究,就已經發現在珠澳合作中,出現了某些違背「初心」的問題,而且是重疊發展,沒有注意到兩地的不同特點,澳門要發展什麼,珠海也要以此為重點發展目標,不但未能互補,相反還形成惡性競爭。

實際上,中央對澳門特區經濟發展定位的界定,無論是國家「十二五」、「十三五」發展規劃,還是「泛珠三角發展規劃」,都是建設「世界旅遊休閒中心」、「中國—葡語國家經貿發展合作平台」,促進經濟適度多元可持續發展。這是針對澳門面積小,人口少,缺乏土地資源,經濟結構單一,過於依賴博彩業,可能會對特區經濟安全以至國家安全構成威脅的特點而制定的,因而具有澳門的「特色」,既是指導澳門產業健康發展的錦囊妙計,也是面對澳門經濟發展遭遇困局的「治病救區」之舉,別的地方難以複製,更不必複製。即使是所謂「適度多元發展」,仍然受困於博彩業「一枝獨秀」導致其他各行業難以施展的現實,只能是從「手指縫」中找尋商機,初步梳理出文化創意產業、會展業、中醫藥業等,並在《五年發展規劃》中予以定位。

對此,珠海應是配合協助,不要再加插上一隻腳。但實際情況卻令人擔懮,真是應了「瘦田冇人耕,耕開有人爭」的俗語。中央要求澳門建設「中國—葡語經貿合作發展平台」,澳門要建設「世界旅遊休閒中心」,澳門要搞會展業,珠海也要利用由澳門因素而得來的橫琴優惠政策,將橫琴打造成為「中葡商品展示中心」,及建設「旅遊休閒示範城市」,還要搞一個規模更大的會展中心。其心態,與當年被香港某電視台形容為「講(廣)大話」的某領導人,澳門要搞國際機場,珠海也要搞國際機場;澳門辦了幾十年的大賽車,珠海也要城市街道賽車,勢要「頂死澳門」的心態,「八九不離十」,沒有甚麼兩樣。

這使得澳門不少人感到納悶,以珠海市的優勢條件,尤其是西區還有很多土地未有開發,與深圳市土地開發已經完全飽和相比,真是「牛髀與蚊髀」,而且珠海的勞動力來源不像澳門那樣受到社會團體反對「濫輸入外勞」的桎梏,因而大可發展澳門根本不具備條件的產業。實際上,珠海現在已進行的航空產業等,還可更上層樓。但為何他們卻偏要擠上澳門在無可奈何之下「苦B」地開拓的會展業和中葡平台?

如果說,會展業在內地各地區的都有,近的有廣州、深圳等,遠的有上海,珠海要搞,或可是「從眾效應」的話,而且珠海本身也有其自己與澳門不同的優勢。各自發展,甚至可以互相促進,錯開發展。如珠海專搞有珠海自己特色的會展,澳門則搞境外才合法,境內可能不便的項目。而「旅遊休閒示範城市」,也可與澳門的「世界旅遊休閒中心」無縫銜接。

但珠海也要大搞「中葡商品展示中心,這就使人要問個「搞邊科」?實際上,澳門建設「中國--葡語國家經貿合作平台」,有其獨特的優勢。澳門是因為葡國人管治幾百年,有一萬多葡裔居民,他們都是中葡雙語人才,而且其人文環境以至是思維定勢,還有澳門的葡裔居民,移民到各葡語國家,但仍與澳門保持密切聯繫,這些都是珠海不可比擬的。葡國政府在澳門回歸前夕,仗著其輪值歐盟主席之機,千方百計要將澳門打進歐盟,議事亭前地就曾樹起了歐盟十二個成員國國旗的旗桿,這種獨有優勢也是珠海所無的。在澳門辦公的「中葡經貿平台秘書處」,是由國務院外交部及商務部設立的,珠海根本就不具備這樣的條件。因此,珠海的作為,有違「揚長避短」,也有悖「錯位發展」。

在過去,這方面的教訓實在大多。如珠海機場,為了證明其「正確」,竟然編造了「規劃比澳門早」的謊言。其實,不要說澳門在中華人民共和國成立前就已經有「機場夢」了,就說是早在某位負責人調來珠海之前,一九八零年六月廣東省長習仲勛訪問澳門時,在柯正平陪同下,到九澳考察規劃興建澳門國際機場準備填海建造跑道的海面。而這位負責人違反國家基建紀律,將國務院和中央軍委批覆的將三灶的機場改建為中型機場,投資額人民幣四億元,篡改為另外填海興建大型機場,實際投資額為中央批覆的十多倍,還要定位為國際機場。在當時的國際機場定位競爭中,港澳工委澳門分委由周鼎、柯正平簽名,向中央打了報告,闡明了澳門興建國際機場的有利條件,包括中葡談判後的中葡合作,回歸後的「一國兩制」發展,也包括澳門是國際城市,有利於中國內地與世界各地的交往,亦包括澳門可與台灣及當時尚未與中國建交的南韓、南非等通航等,這些優勢是包括珠海在內的內地任何城市都不具備的。為此,中央批覆「國際機場還是建在澳門好」,因而一錘定音。但有人仍不服氣,在後來遇到「北京風波」時,利用到某珠海度假的國家領導人,對已經為「北京風波」負責而下台的前某國家領導人十分憎恨的心理,讒言某前領導人代表中央作出的「國際機場還是建在澳門好」的批示是錯誤的,還要求將興建澳門國際機場的資金調到珠海機場。

王志民主任強調說:無論是「珠海特區」還是「橫琴新區」,都是因「一國兩制」而設立和發展,也可以說是「因澳門而生,因澳門而興」,在豐富「一國兩制」實踐中具有天然的歷史使命和重要責任。未來珠澳合作要從這個大局出發來進行戰略謀劃,總體上應形成符合雙方利益的頂層設計,對澳門參與珠海、橫琴建設的主要目的和產業佈局多溝通多交流,理順關係,增進共識。確實,是需要思考此問題了,避免各吹各的號,成立一個協調機制的頂層設計架構,避免重複發展。而澳門中聯辦作為中央政府的派出機構,可以代表中央政府在此頂層設計價格架構中發揮協調仲裁作用。