7月23日，蔡英文接受美國《華盛頓郵報》（簡稱「華郵」，下同）專訪，涉及多個兩岸敏感議題，首度公開表示「不會在限期內接受『九二共識』」，稱「臺灣是一個民主國家」，並在英文版訪談稿中通篇以「China」稱呼大陸，而在中文版則使用「中國大陸」。此訪談幕後可見鮮明的美國因素，美國在訪談前後積極為蔡背書，並要求大陸對台緩和、讓步；而蔡在「南海仲裁案」後的敏感時機選擇接受華郵專訪，亦有其深刻用意。總的看，美國依舊延續「以台制華」策略，而蔡當局「親美反中」意圖明顯。

―、美國加大「挺蔡」力度，讓蔡備受鼓勵

一是美國近期釋放多重「挺台」動作。蔡英文之所以敢於在專訪中亮出其真實想法，是因為美國近期舉動讓她確信美對其支持「遠超以往」。其一，繼近日美國會參、眾兩院通過「臺灣關係法」與「六項保證」「共同決議案」之後，美共和黨19日又將「臺灣關係法」、「六項保證」和「助臺灣自衛」寫人其2016年黨綱，顯示美國國會和政黨力量中親台勢力的上升趨勢。美國共和黨全國委員會委員葉望輝（Stephen Yates）稱，此舉是共和黨以歷年來「最強語言」確認美台友誼和對台承諾。共和黨總統候選人特朗普團隊支持該黨綱，儘管「六項保證」還不能被視為「特朗普的兩岸政策」，但在美大選仍晦暗未明之際，這一操作無疑為蔡提供了可乘之機。此外，美兩大黨還相繼邀請台各黨派組團參加其全美代表大會，與聞外交政策。其二，蔡過境美國期間，美方高規格接待，多位元要員與蔡密切接觸，即使在「雄三」鬧劇上演時，美方也為蔡緩頰稱「不會改變對台軍售及美台防務合作政策」，美國將依據「臺灣關係法」信守「支持臺灣自主防衛能力」的承諾也被反復提及。美國「挺蔡」動作頻頻，使蔡當局備受鼓勵，稱這是「有史以來最為正向的外交結果」，從「總統府」到「綠委」，無不感恩為懷、歡欣雀躍，期盼美政府「落實立法部門決議」，「幫助臺灣參與國際社會，讓臺灣安全獲得更具體保障，並建立臺灣官員訪問華府的新慣例」。

二是美國頻頻向大陸施壓，要求大陸在「九二共識」問題上讓步。6月，美智庫外交政策全國委員會（NCAFP）與大陸相關學術機構進行了兩場閉門座談，其發言核心內容是：其一，臺灣議題依舊是中美「核心利益」，美各界會持續關注，敦促兩岸盡速恢復既有溝通管道，避免「武力脅迫」。其二，呼籲大陸「正面解讀蔡用詞與舉動」，要求蔡「使用適當辭彙談論兩岸關係」，避免「觸怒大陸」而產生惡性循環；其三，希望大陸「不要拘泥於『九二共識』」，可接受蔡所提的「符合一中原則的『中華民國憲法說』」，以「營造『2016共識』」。隨後，與會的「美國在台協會（AIT）」主席薄瑞光（Raymond F. Burghardt）在蔡過境美國期間拋出「『九二共識』概念不存在」、「美將助臺灣『自決』」的謬論，並在此次蔡接受華郵專訪時得到了其積極回應。

二、美國力挺蔡英文專訪言論

美方第一時間對蔡英文專訪言論予以支持，並順應其說法對大陸「軟硬兼施」，敦促兩岸保持「溝通管道的開放」，要求大陸對台緩和並「建立互信」。

針對此次專訪，美國國務院東亞暨太平洋事務局發言人格蕾絲•崔（Grace Choi）對台「中央社」表示，認可蔡「一再申明」的「維持現狀承諾」，及其在兩岸上的「彈性、創意」「敦促兩岸保持溝通管道開放」；支援臺灣以「合乎國際法的和平方式」主張其「南海權益」，並就臺灣是否能參與多邊爭端解決機制的問題，稱支持其「利用一切和平、合法地解決分歧的工具」。同時，美涉台智庫學者認為兩岸關係不應是單方向的「考卷」或檢視，要求雙方進行「雙向再保證與信心建設」；並放言大陸未來應對要「權衡利弊」。兩位卸任AIT要員包道格（Douglas Paal）和蔔眷哲（Richard Bush）表示：其一，訪談並非「拒絕『九二共識』或『完成答卷』」的明確信號，此說為「過度解讀」。其二，相信北京不會無限期等待「答卷」，近期或會採取「除暫停溝通管道之外的其它行動」，但北京要先「權衡利弊」，因蔡自信有「民意」加持，加上國民黨的弱化，北京的進一步動作「會引發島內持續的負面反應」。其三，「考卷」隱喻忽略了蔡以「模糊方式」處理兩岸問題和「增進互信」的可能性，蔡已開始走向清晰，如大陸給予「恰當的氛圍和反應」，「她會繼續這麼做」。其四，稱「意圖懷疑和再保證」是相互的，兩岸的「信心建設須是雙向道」。

因此，在美國愈加重視和力挺下，蔡英文才敢於通過這種「既模糊又清晰」的方式表達其對「九二共識」的真實態度。

三、蔡在南海「維權但反中」，積極向美國「輸誠」

由美、日幕後主導的「南海仲裁案」結果出爐，太平島被「降格為礁」，島內輿論一片譁然，稱此結果再一次確認了臺灣在大國博弈的東亞政治格局中「連棋盤線都不算」的卑微，以及台美關係觥籌交錯的幻象下美國的現實主義面目。

「南海仲裁案」的意外結果讓蔡當局陷人了空前尷尬的境地，不但完全出乎其沙盤推演預料，連蔡講話稿都需要臨時重寫，當局更面臨著島內壓倒性的「主權聲索」民意和巨大外部壓力的夾擊。因此，蔡一方面試圖四面取巧，既表示不承認「仲裁結果」和「維護主權」，又未對「航行自由」和U型線進行闡述，以避免激怒大陸和美國；一方面採取「登艦不登島」並阻撓民間「宣示主權」的做法，試圖降低此議題的延燒烈度。但蔡仍擔心其已頗為收斂的「主權宣示」姿態，會讓美方感到「不舒服」。因此蔡亟需「投名狀」向美國「輸誠」，再度宣示其親美立場。這是蔡選擇此敏感時機接受華郵專訪的另一個背景。值得注意的是，蔡不僅在訪談中繼續低調回應南海議題，還將「主權」焦點轉移到「臺灣未參與評估」、「臺灣被矮化」的方向，繼續為棄守南海埋下伏筆，並拋出將太平島做「運補基地」的風向球，引發「為美軍提供租借地」和進一步在南海「借美反中」的猜測。

此外，作為蔡英文上臺後接受外媒訪談的「處女秀」，蔡選擇華郵也另有意涵。該報親台傾向濃厚，年初民進党贏得政權時，曾妄評「臺灣是與共產主義中國不同的國家」，並在蔡就職當日以「美國應放棄『一中幻想』與臺灣『建交』」為題發文。選擇華郵，顯然符合蔡一貫宣揚的，將臺灣作為美日「民主價值盟友」的定位與策略。

（劉匡宇／文）