台灣當局已經確定無法以「主席特邀貴賓」身份列席第三十九屆國際民航組織(﹙ICAO﹚大會。緊接著十一月將在秘魯利馬舉行的「APEC」領導人非正式會議，蔡英文指派宋楚瑜作其代表出席的安排，據說也已經破局，因為中國大陸堅持按照「西雅圖模式」，由經濟領域的部長級官員擔任此角色。而宋楚瑜並非經濟領域的官員，而是政黨領袖，而且三次參加過「總統」大選，不符合這一條件。

此顯示，曾經有所通融的臺灣當局參加`國際組織`活動的安排，在蔡英文不承認「九二共識」及其「兩岸同屬一個中國」核心意涵之下，一切均回到原點。實際上，國際民航組織的章程，對會員的要求極為嚴格，一定要是主權國家才可加入。即使是對「觀察員」的要求,也較為嚴格。正因為如此，一九七一年十月二十五日聯合國通過第二七五八號決議後，首個執行該決議的聯合國專門機構，就是國際民航組織，當即將臺灣當局驅逐出會。相對而言，世界衛生組織對會員資格的規限較為寬鬆些，發展出「準會員」、「聯系會員」等「半會員」的與會資格，但也同樣認真執行聯合國第二七五八號決議，將台灣當局「拒於門外」。只有在馬英九上台後，承認「九二共識」，並實施「外交休兵」政策，符合一個中國原則，沒有在國際社會上從事「兩個中國」、「一中一台」和「台獨運動」等分裂活動，才得到中國大陸根據二零零五年國共兩黨領袖所達成的「五項建議」中有關臺灣當局參與國際組織活動的規定,，建議世界衛生組織邀請台灣「衛生署長」以「中華台北」的名義，以「觀察員」的身份，出席世界衛生大會。而國際民航組織也在中國大陸建議下，邀請台灣「氣象局長」作為大會主席的貴賓，列席國際民航組織大會。在這裡，必須說明的是，美國總統曾經簽署國會通過的決議，要求國際民航組織給予臺灣當局「觀察員」的地位，就象世界衛生大會那樣，但也被國際民航組織所拒絕。其原因，首先是國際民航組織的章程對會員及「觀察員」的資格限制甚嚴，完全沒有鬆動的空間，因此美國也沒有予以跟進；其次可能是北京已經看到，台灣地區政黨輪替將會成為常態，承認「九二共識」的國民黨在政黨輪替下不可能長期執政，今後掌握執政權的政黨，可能是不會像國民黨那樣承認「九二共識」，甚至是主張「台獨」的政黨。因此，就索性嚴格執行國際氣象組織的章程，只是建議國際氣象組織邀請臺灣以「主席貴賓」的身份列席其大會

而蔡英文不承認「九二共識」，而且有可能在國際社會上進行違背一個中國原則的活動，上述的向馬英九政府提供的優惠安排的前提就已經不再存在，因而統統被收回。事情就是這麼簡單，根本不用長篇大論予以解釋。

這等於是對蔡英文兩岸政策的當頭棒喝。蔡英文在上台後，片面吸取陳水扁的教訓，並執行其在訪問美國時作出的承諾，對大陸「不挑釁，不刺激」，并作出了「維持現狀」的承諾，以為這樣就可以繼承馬英九所獲得的所有優待安排，包括參加國際組織活動的安排。而且，她更認為，她在競選「總統」的過程中，沒有承認「九二共識」，也能以百分之五十六的得票率當選，因而在上臺后，即使是不承認「九二共識」，海峽兩會無法恢復協商，臺灣得不到大陸的讓利，日子也將照樣過得去。

剛開始時，好像這個政策符合實際，大陸方面向她施加壓力，她仍然堅持拒絕承認「九二共識」，兩岸聯絡機制「停擺」，對臺灣政局也沒有做成什么影響，因而蔡英文和民進黨都以為「得米。但隨后，一系列不利于臺灣經濟發展的負面情況陸續出現，在內部，是大陸遊客自發不到台灣旅遊，大陸學生到臺灣就讀的數目也居然減少，南部漁農民的漁農產品，大陸的契作單位不再來采購，各種負面情況接踵而來。此前馬英九政府在參加國際組織活動曾經獲得的適當安排，也沒有向蔡英文當局提供。這下，所謂「不用承認『九二共識』也能照樣過日子」的僥幸想法，終于破局，蔡英文吃足了苦頭。

有人期望，蔡英文在「雙十講話」中調整政策，直接或間接的承認「九二共識」。有此轉變固然是好，兩岸聯絡機制當即可以恢復運轉，兩會協商也可以恢復進行，臺灣當局更可以像馬英九政府那樣，參與國際組織的活動。但從各方面情況預判，要蔡英文在「雙十講話」中承認「九二共識」，將會很難。

其一、「台灣獨立」是民進黨最重要的「神主牌」，既然如此，就不會承認一個中國。而就在「雙十節」期間，恰好就是民進黨創黨三十周年紀念，蔡英文不可能作出與民進黨基本教義相悖的政策轉變。

其二、「獨派」的壓力仍然很大，尤其是蔡英文上台已經四個月，仍未按照陳水扁的做法，委任「獨派」大佬為「總統府資政」或「國策顧問」，這令他們極為失望及不滿。據說，這也是吳澧培「發飆」的原因之一。在「獨派」的壓力下，才改變原先邀請承認「九二共識」的王金平、宋楚瑜出任海基會董事長的想法，改任「獨派」色彩明顯的田弘茂出任海基會董事長。此更將變，就不想連任了。

其三、是蔡英文本人的問題，她根本就不主張一個中國。如果說，她曾為李登輝研擬「特殊兩國論」，只是她的職務行為的話，那麼，陳水扁在二零零零年六月二十七日會見亞洲基金會會長傅勒時表示，愿意接受海基會與海協會當年達成的「一個中國，各自表述」的「九二共識」，時任「陸委會」主委的蔡英文隨即舉行記者會，否定了陳水扁的說法及「九二共識」的存在，她認為雙方沒有結論，只是各說各話。著呢就已暴露她對「九二共識」的基本立場。當然，也有私人因素，那就是不屑也不滿蘇起在她就任「陸委會」主委前，「發明」「九二共識」這個·概念，意圖以此來「框住」她。

在此情況下，蔡英文可能會重走陳水扁的老路，破罐子破摔，索性公開擺明「車馬」，反對「九二共識」，干脆露出底牌。不過，由於兩人的出生背景不同，個人性格也有差異，蔡英文可能尚不至像陳水扁那樣撕破臉，畢竟她還需要美國的支持，不能違背對美國作出的承諾。

遺憾的是，國民黨不爭氣，未能也無法捕捉住這有利情勢，打好「翻身仗」。現任主席洪秀柱為了「保位」，推出比新黨還要新黨的兩岸路線，不利於在臺灣地區的政治公職選舉中，吸引中間選民和經濟選民的選票，相反是「趕客」。現在，吳敦義、郝龍斌、胡志強等人已經對她的路線提出質疑，國民黨「立委」也認為不妥。因而估計，洪秀柱可能會弄巧反拙，在明年五月黨主席選舉中，爭取連任失敗。倘是由吳敦義勝選，還可有機會一搏。

（發自貴陽）