延宕多時的海基會董事長人選，在英文與王金平和宋楚瑜上演了一齣起承轉折的合作戲碼之後，終於在蔡允諾期限的最後一刻，確認由李、扁時期要員田弘茂充任。作為蔡兩岸人事最後一塊拼圖，田的出線讓外界大跌眼鏡；其多面向的學政經歷和複雜的統「獨」態度也被輿論一一檢視；蔡起用田的實際用意更引發紛紜解讀。

田弘茂的學政經歷

現年78歲高齡的田弘茂擁有深厚的學政經歷，與大陸往來頗多，在台灣宦海沉浮多年，被視為是李登輝的忠實信徒和重要謀臣，也是蔡英文的「親密戰友」。

一是綠營的「知陸派」。「總統府」介紹稱田在美求學、任教時期即投入中國大陸研究，嫺熟兩岸關係及亞太戰略等議題，此言非虛。田弘茂1938年生於台南，無黨籍，美籍華人，在美威斯康辛大學獲博士學位，專研國際政經事務及中國政治史，歷任該校歷史與政治學系中心主任，亞太安全合作理事會美國委員會委員，美國外交協會安全研究小組成員，在學界備份頗高。

田自負於其兩岸關係研究和大陸的「人脈」。即使卸任公職後，田也經常與相關學者進行座談，研究不輟，緊跟現實。田還多次訪陸進行「學術調研」，早在1973年，田應好友、台灣前「國防部副部長」陳必照之邀，持美國護照登陸，在一個多月的時間裏走了許多省市，實地考察了當時的人民公社制度、街道委員會設計等，並以此推估中國人口數，對文革時期的大陸有了第一手觀察。2013年底，田參與施明德處理兩岸問題的「五個原則」討論。

1993年對大陸的訪問，還被田視為其兩岸交往的重要節點。當時，他「意外」地應時任統戰部部長王兆國之邀及陪同，與當時的國家主席江澤民會面近2個小時，談及兩岸關係走向和「一個中國」等問題，他提出拉近兩岸關係、不要阻止李登輝參加來年的APEC領袖會議的建議。隨後，他在上海拜會了前海協會會長汪道涵。田稱，回臺後有向李登輝報告此事，但他並非李「密使」，他還將會面的照片懸挂于辦公室；田相信，此段經歷會「有助於推動海基會工作」。

二是李登輝重要的兩岸謀臣。雖然未能在李時代「入閣」，但田始終是李在兩岸政策上的重要謀臣。1990年6月，田受李邀請赴臺出席「國是會議」，被李安排進行兩岸關係總結報告，後被聘為「行政院顧問」、「總統府國策顧問」和「國統會研究委員」，參與制定被認為為統一設置巨大障礙的「國統綱領」。此外，李啟動的「修憲」，推出的「戒急用忍」、「務實外交」等政策，田都積極參與設計並鼓吹宣傳。李最核心的「兩國論」，在執筆人蔡英文之上，還有兩位「國師級」指導人物，一個是蔡秘書長林必炤，另一個就是田。因此，田、蔡不但同僚情誼頗深，也均是李登輝的「鐵粉」和「信臣」。

三是綠色執政的首任「外交部長」。田、蔡是李推薦于陳水扁的「可信力量」。兩人同時「入閣」，供職「國安」系統。蔡執掌陸委會而田先後任「外長」、「政務委員」等，每週參與「行政院會」，也是「國家安全會議」成員。在蔡「犯上」否定扁的承認「九二共識」談話不久，田推出「護照」加注「台灣發行」以為呼應。兩人被視為是「獨派」的「哼哈二將」。此外，田還推動「二、三軌全民外交」，以推動台灣「入聯」，宣示「台灣主權」。但田不久後即黯然下臺，除了與馬其頓「建交」、「斷交」問題備受責難，也是由於深綠不滿其未能更大張旗鼓地推動「入聯」。

四是綠營智庫經營者。「國統綱領」中的內容，田在擔任「國家政策研究中心」主任時候就開始研擬。「國策中心」1989年由長榮集團總裁張榮發資助成立，在田的經營下，成為最知名的「本土陣營」智庫，以研究「本土性政策」為主，培育了新生代的兩岸政策幕僚和官員，其中不少成為了田「外交部」班底。「規模小小」的「國策院」一度能與「中經院」、「臺經院」比肩，是因田受李登輝倚重之故。1998年，張榮發不滿「國策中心」偏綠而撤資，該會轉型為「國策院」，田出任董事長至今。田積極與美國和大陸知名智庫合作，其最近一次訪陸是去年參加「國策院」與「中國經濟社會理事會」的交流。

「不統」、「不公開獨」的「台灣派」

田弘茂人事案一公佈，各界反應不一，或歡欣鼓舞，或善言期許，還有人擔心此關鍵落子會讓蔡滿盤皆輸。輿論最注重的是對其政治立場的考察。

一是「不公開主張’台獨’」的「台灣派」。田自稱「台灣派」，只關心台灣利益，「現在沒有參加台灣獨立運動」，「不會公開主張台獨」。田長期涉及大陸和國際情勢研究，深知「台獨」之路難行，又自詡為「政治現實主義者」。因此，他自稱「不公獨」，是有其理性邏輯的。而為了發揮海基會功能，他也一再澄清外界對他的「獨派」定位。

二是在「不統」、「暗獨」情況下維護台灣利益。田參與起草了「不要統一的國統綱領」，而後又緊隨李登輝「兩國論」路線，其政治理念中再難見到「統一」元素。如今，田以耄耋之齡為蔡「做義工」，顯示其仍存有所作為的政治企圖心，以及對未來以此角色維護「台灣利益」的策略思考。近來，田判斷當局已是兩岸「不能更壞」的最低谷，兩岸關係存在起勢可能。面對僵局，他認為「大陸高層還未發話」，「習近平處理台灣問題的方式可能不同」，「兩岸關係或取決於習蔡關係」，似乎是寄希望於大陸會改變「反獨促統」的意志，在政治基礎上展現「寬大」、「善意」。田認為，「九二共識」是決策階層的問題，海基會處理的是臺商事宜等「事務性議題」，顯示其仍抱有某種不切實際的幻想。此外，田雖稱，不會「公開支援正名、制憲運動」，但在「改變國號」等問題上稱，「尊重民意」，說明他與蔡一樣看重「民意牌」。

三是對兩岸關係定位有系統認知。其一，對「九二共識」，田深知是兩岸協商溝通機制的基礎，對於「九二會談」的內容、過程和分歧，以及有無可以「共同修正之處」，他會「進一步學習」。2015年，田出席亞洲安全論壇時曾稱，「九二共識」仍是未來兩岸關係的關鍵點。但他也稱，兩岸不應用對方「完全無法立刻接受的名詞」來做要求，也尊重蔡不接受「九二共識」，但接受1992年「兩岸會談事實」的立場。其二，對一種內涵，他與「獨派」看法類似，認為「中華民國已經獨立了」，「兩國論」意涵濃厚，遭國民黨批評脫離了「中國民國憲法」的一中架構。其三，對兩岸交往，他主張兩岸持續拓展良性、務實互動，尋求文化和情感聯結。田認為，與大陸接觸是台灣無可回避的，兩岸的歷史、文化、地理難以「完全切割」。他建議大陸對臺以廣義的中華文化來「連結社會」，規避利益牽涉，為兩岸融合「尋找軟性道路」；同時勿求片面讓利，多接觸台灣社會各階層，拓寬在臺社會圈構型。

值得注意的是，田進來的話語中不但有「兩岸融合」字眼，還對習近平提出的「中國夢」、「兩岸一家親」等理念表示「讚賞」，並認為習2014年在APEC會議上對蕭萬長提出的「堅定信心、增進互動、相互尊重、良性互動」十六字箴言是「比較平實的說法，令人耳目一新」。這些言論是否說明田近年來的「務實台獨」理唸有所「鬆動」，仍需持續觀察。

蔡英文起用田弘茂的意圖

海基會董事長或許是蔡當局「最難做的位子」，只要蔡當局拒不承認「九二共識」，兩岸協商溝通機制就將完全停擺，難以啟動。海基會董事長恐有其位而難以發揮。但蔡將海基會交給田，則透露出她對田的信任和在此人事案上的策略算計。未來海基會的角色功能是否會調整，更值得關注。

一是田能充分貫徹蔡意圖，並能獲得高度授權，海基會未來定位值得密切關注。田蔡關係深厚，相互信任；田的「務實台獨」底蘊及「政治現實主義」式的守護台灣利益，與蔡的「柔性台獨」相當契合；其在綠兩岸關繫領域輩分頗高，著力深厚，與象徵性的擺設人選不能同日而語。因此，田預期會得到蔡的高度信任和授權。此外，聯繫到日前海基會董事多由「內閣」「部會」首長兼任，蔡治下的海基會未來將發揮什麼功能和角色，值得關注。

二是起用田是蔡的投機性「策略」操作。其一，認為大陸不了解田，會接受其「善意」。蔡認為田屬於較「中性的政治人物」，既不足以與「獨派」劃等號，又兼有一定大陸人脈，蔡期望田這些特質能讓他在大陸和「獨派」壓力間兩面討好。其二，向深綠妥協。蔡上任百日執政危機已現。民調數字顯示，藍營憤怒、中間選民出走，挺蔡「民意」只剩下綠營基本盤；同時，「獨派」大佬吳灃培等不斷重話邀蔡回歸深綠意識形態，蔡為避免民調繼續下滑，唯有取悅和擁抱深綠。以海基會職位對綠營交心是其最優選擇，也贏得了深綠的認可，吳灃培、辜寬敏等均稱這是「令人安心的人選」。

三是田美國背景利於蔡博取美信任。蔡相信，田與美國政界、智庫、情報機構和政黨有「非比尋常」的關係，而田的「不統」、「不公開獨」的色彩正符合美對臺要求，是讓美國放心的海基會人選。

520後兩岸兩會過去8年間的熱絡互動已不見。國臺辦主任張志軍已就海基會董事長人選明確表示：海協、海基兩會若要恢復商談，一是必須要確認「九二共識」的共同政治基礎，因此不單純是人選問題，二是要得到充分授權。田或可得到蔡的「充分授權」，但他是否能在「九二共識」的「學習」中代表蔡當局交出讓大陸滿意的答卷，9月12日其正式上任後，海基會向海協會的通報函件，應該給出答案了。外界將拭目以待。

（劉亞堃／文）