十八屆六中全會確立了「以習近平同志為核心的黨中央」，並開啟了「迎接十九大」的重要時區。隨著新一輪省級黨委換屆的陸續展開，省級黨政主要領導的人事更替，將成為備受關注的焦點。

省級黨委陸續換屆

十八屆六中全會閉幕後，包括安徽、河南、山西、北京等多個省區市陸續召開黨代表大會，多個省份明確在第四季度召開黨代表大會，省級黨委換屆迎來密集期。

十八屆六中全會甫一閉幕，又新增兩則省級黨政主要領導的人事調整：10月29日，吉林省省長蔣超良調任湖北省省委書記；10月31日，北京市第十四屆人大常委會任命蔡奇為北京市人民政府副市長、代理市長，此前蔡奇的職務是中央國家安全委員會辦公室常務副主任（正部長級）。蔣超良調任湖北前，湖北省委書記已缺位一個多月。

進入2016年10月以來，共有14個省份超過30名省級黨委常委職務變更。此外，中央還集中調整了9省份黨委專職副書記，中央紀委集中調整了6省份紀委書記和4個國務院組成部門的派駐紀檢組長。調整後，各省份黨委常委班子仍有不少空缺，缺員較多的包括北京、天津、福建。

據統計，自2016年1月至十八屆六中全會召開前，有13位省級黨委書記履新，13位省級政府「一把手」更迭，調整幅度均超過三分之一。此外，省黨委專職副書記、省紀委書記等也經歷了較大的人事變動。

新華社發佈的公報顯示，中央委員會候補委員趙憲庚、咸輝被遞補為中央委員會委員。其中，趙憲庚為中國工程院副院長，咸輝是寧夏黨委副書記、自治區主席。至此，目前各省份黨政「一把手」中，共有13位非十八屆中央委員會成員，包括李錦斌（安徽省省委書記）、吳英傑（西藏自治區黨委書記）、陳豪（雲南省省委書記）、蔡奇、王東峰（天津市委副書記、市長）、楊雄（上海市委副書記、市長）、樓陽生（山西省委副書記、代省長）、劉奇（江西省委副書記、省長）、王曉東（湖北省委副書記、代省長）、布小林（內蒙古自治區黨委副書記，自治區主席）、雪克來提•紮克爾（新疆維吾爾自治區黨委副書記、自治區主席）、孫志剛（貴州省委副書記、省長）和劉賜貴（海南省委副書記、省長）。2016年8月，隨著吳英傑、李錦斌、陳豪履新，十八大後首次出現「雙非」省委書記。+八大以來，地方省區市的調整，已出現了多位「三非」省長（既非中央委員，也非中央候補委員，亦非中紀委委員）。有評論認為，這可視作是黨中央用人不拘一格、唯才是舉的體現。

今年58歲的李錦斌是四川成都人，法學博士，十八大後其職務已經三次變動。先是在2013年，他從陝西省委常委、組織部部長調任安徽省委副書記；2015年7月，李錦斌的任途起於吉林，在這裡，他渡過了30餘年的時間。2002年8月，經過長春、通化、遼源三市主要領導幹部職務錘鍊的李錦斌，升任吉林省副省長。在這一任上5年後，他離開吉林，轉任陝西省委常委、組織部長。

六中全會召開後，首個履新的地方省級黨委書記是蔣超良，他從吉林省長任上調任湖北省委書記，此前的2002年9月至2004年5月間，他曾任湖北副省長。蔣超良長期在金融領域深耕，先後在央行、交行、國開行和農行任職。整個東三省經濟發展陷入困局時，蔣超良於2014年擔任吉林省省長，此後這個夾在黑龍江、遼寧之間的省份，經濟增速一直位居三省之首，今年前三季度GDP增速還超過了全國平均水準。有評論認為，像蔣超良這樣的幹部得到重用，本身就是一種風向。

六中全會召開後，首個履新的地方省級「一把手」是蔡奇。蔡奇自稱「蔡叔」，是曾經的微博達人，其實名認證信息為「一名布爾什維克」。關於蔡奇的故事，流傳最廣的一條是「喝酒帖」：2011年9月，一位基層公務員的母親發微博稱，在國稅局工作的兒子不能喝酒，卻常陪領導喝酒到喝醉，求助問「我該怎麼辦」。隔天，蔡奇就轉發了該微博並回復：「告訴我你兒子在國稅哪個單位？今後可以不用喝酒了。」

黨政「一把手」的晉升路徑

省委書記是一地的最高長官。最常規的晉升路徑是「三步走」，即先當上某個省份的專職副書記，經過一定時間的歷練，再晉升為該省份的省長（直轄市市長或自治區主席）。當書記到齡或因其他原因卸任時，作為班子裏的「二把手」，省長當然最有機會接任。

因此在地方，最重要的就是省級黨委領導班子，排名一般是這樣：省委書記、省長、省委專職副書記及其他常委。其中，省委書記、省長都為正部級，專職副書記與其他常委同為副部級。而在成為「一把手」之前，很多省委書記至少經過專職副書記和省級行政主官兩個崗位的鍛煉。同是晉升，省長接任書記和副書記升任省長又有不同。兩者同由有關部門考察、動議，經中央政治局常委會醞釀並通過，但書記由中央直接任命，省長則是先作為代省長或省長候選人，經省人大有關程式轉正。

雖然不是所有的副書記都能遞補為省長，但在省級黨政「一把手」都有調整的地方，不少都是本地順接。比如安徽，2015年6月，原書記張寶順因年齡原因卸任，時任省長王學軍接任。6天後，時任省委專職副書記李錦斌出任省政府黨組書記，第二天即被任命為副省長、代理省長，並於一個月後扶正。2016年8月，李錦斌再度順位接任安徽省委書記。

除了書記、省長本地順接，有的省僅調整省長，也有副書記遞補。如四川省原省長魏宏違紀被免職後，副書記尹力接任。山西省長李小鵬人京擔任交通運輸部部長，副書記樓陽生接任省長一職。

而遼寧、吉林、貴州、雲南、河南、江西、湖南等地書記空缺後，均由時任省長遞補。較為特殊的是天津，原書記孫春蘭赴任中央統戰部後，由市長黃興國代理書記一職。只是在代理600多天後，黃興國始終未能轉正，最終黯然落馬。

即便新省長是外來的，一般也都要先被任命為省級副書記，如陳求發從湖南省政協主席任上履新遼寧，蔣超良從中國農業銀行空降吉林，陳豪從全國總工會空降雲南。天津也是一樣，2013年4月，王東峰從國家工商行政管理總局空降天津擔任副書記，2016年9月，代理天津市長一職。

不過，上述只是黨政「一把手」晉升的常規途徑。某種程度而言，改革開放以來高層人事變動，已經形成一個資料’庫。所謂的「規律」，實際上是對這個資料庫中的情形進行的總結和歸納。這其中，固然有一些共性，但打破常規的情況也時有發生。因為如果都是常規路徑，官員很難流動，青年才俊也很難出頭。

十八大以來，也有打破常規的例子。以河南為例，謝伏瞻擔任河南省委書記之前，曾先後擔任國家統計局局長、國務院研究室主任。用「國務院智囊」形容他比較合適，因為在擔任國家統計局局長之前，他長期在官方智囊機構國務院發展研究中心工作。2013年4月，空降河南擔任副書記、省長。還有婁勤儉，在赴陝西任職之前，曾長期在工信部工作，2010年「外放」，6年內在陝西完成副省長到省長再到省委書記的仕途晉升，3年一個臺階。

在今年新晉省長中，大多是經歷專職副書記崗位鍛煉後走上省長崗位的。只有甘肅的林鐸是從遼寧紀委書記未經過渡直接履任甘肅省省長。當然，接任省長的，除了專職副書記，還有進入常委班子的副省長。婁勤儉是一個，其他有過這種經歷的書記也不少。

值得一提的是，十八大以後，更多「老幹部」得到重用。繼去年履職的貴州省長孫志剛、新疆自治區主席雪克來提•紮克爾、遼寧省長陳求發，還有今年的陳潤兒（河南省委副書記、省長）和林鐸。其中，湖南人陳潤兒3年前離開生活了50多年的湖南，北上黑龍江。如今，59歲的他又到了另一個陌生的地方，擔任河南省省長。今年已年滿60歲的林鐸情也類似。

中央政治局委員調整備受關注

在諸多黨政主要領導的調整中，最為民眾關注的，當屬原先按照慣倒由中央政治局委員兼任黨委書記的省區市，包括北京、上海、廣東、天津、重慶和新疆。新疆、天津、上海、廣東的黨委書記已調整到位。

北京雖然僅調整了北京市長，但作為京畿要地，這個職位的關注度絲毫不亞於其他省份的黨委書記。在過去20年的6任北京市長中，除了「石油系」出身的王安順和因為「非典」疫情被免職的孟學農外，郭金龍、王岐山、劉琪、賈慶林都升至政治局委員，賈慶林和王岐山更升至政治局常委：：1955年12月出生的蔡奇，於2016年10月31日宣誓就任北京市代市長，前任北京市市長王安順已轉任國務院發展研究中心黨組書記。

地方黨委書記，率先調整的是新疆。1955年11月出生的陳全國此次出任新疆黨委書記，是陳全國擔任的第三個正省級職務，他由此成為1949年以來第十任新疆黨委書記。此前，已有兩位新疆黨委書記在任時當選中央政治局委員，分別是張春賢和王樂泉。

陳全國是十八屆中央委員，此前擔任西藏自治區黨委書記。他由伯父撫養長大，18歲便進人軍隊服役，仕途之路起於中共政壇最底層。2009年11月，官至河南省委副書記的陳全國離開家鄉，接替胡春華，出任河北省省長，並于18個月後接替轉任河北省委書記的張慶黎，遠赴西藏擔任黨委書記。在河南時，他曾長時間擔任李克強的副手。

據報導，2016年8月29日，在新疆維吾爾自治區領導幹部大會上，中組部部長趙樂際宣佈中央決定時表示：張春賢另有任用。10月12日，張春賢將離疆後的首次調研工作地選在了延安，他專程去了習近平青年時期插隊7年的梁家河村，並觀看了大型紅色歷史舞臺劇《延安保育院》。當天新華社的報導，首次以官方途徑公佈了張春賢擔任中央黨建工作領導小組副組長一職。他還同時擔任中央新疆工作協調小組副組長一職。

隨之調整黨委書記的是天津；在天津市委原代理書記、市長黃興國被查三天后，2016年9月13日中午，官方發布消息：李鴻忠任天津市委書記。至此，空缺超過600天的天津市委書記一職終於迎來新人。

公開履歷顯示，1956年8月出生的李鴻忠，早年當過知青，1982年從吉林大學歷史系畢業後，進入瀋陽市政府辦公廳秘書處工作。

1985年4月，李鴻忠轉入遼寧省委辦公廳，成為時任遼寧省委書記李鐵映的秘書。兩個月後，他進入電子工業部辦工廳工作。

1988年，李鴻忠從電子工業部「空降」廣東，掛職任惠州市副市長。此後，李鴻忠在廣東工作了19年，其間於2001年45歲時出任廣東副省長，成為省部級官員，後又主政深圳4年，先後擔任深圳黨政「一把手」。2007年11月，李鴻忠調任湖北省委副書記，之後先後擔任湖北省長、湖北省委書記，至此番履新。

值得一提的是，李鴻忠還是十八屆三中全會《決定》起草組成員，同時也是三中全會輔導讀本編寫組成員。2015年10月，十八屆五中全會召開，在習近平、李克強參加分組討論時，多名與會者發言，其中就包括李鴻忠。十八屆三中全會閉幕後，20餘名官員和學者組成了中央宣講團，全國巡講、解讀三中全會政策，中央宣講團的20余名成員中，只有兩名來自地方的官員，其中之一就是李鴻忠，還有一位是重慶市長黃奇帆。

地方實力派官員權重增加

十八大後，盤點省部級官員的後備軍，顯示出長期在地方主政的官員已經成為獲升上佳之選，這一點在+八大後新一屆人事佈局中尤為突出。據統計，25名政治局委員中，19人有過主政地方的.經歷，有超過10位中央政治局委員長期任職地方，從未有在中央任職的經歷，長期主政地方的實力派官員已成為中共最高領導層重要構成。

其中，西藏自治區黨委書記吳英傑被認為是此輪調整中的「黑馬」。通常而言，由副書.記直接升任書記的情況比較罕見。不過，由於西藏作為少數民族自治區的特殊性，副書記升書記的情況並不少見。現任北京市委書記郭金龍以及全_政協原副主席陳奎元，當年都是由西藏自治區黨委副書記直升黨委書記。

吳英傑還是新中國成立以來首位西藏本土提拔的黨委書記。多年以來，西藏歷任黨委「一把手」都是從外地調入。而吳英傑則是自參加工作就一直紮根西藏，逐步升任西藏自治區政府副主席、宣傳部長、黨委常委、黨委副書記等要職。他此番受重用，是對其長期在艱苦邊疆地區扎實工作的肯定。

山西省委書記駱惠寧也很典型。從1970年到安徽省馬鞍山市郊區慈湖公社做知青開始，他從煉鋼廠的團委幹事一路做到安徽省委常委、宣傳部部長，耗時32年。

從西藏調任新疆的陳全國，是新中國成立以來首個在疆藏兩個自治區都擔任黨委書記的官員。陳全國是河南人，從1977年至2009年，其仕途經歷一直在河南。

此前因年齡卸任的山西省委原書記王儒林，其早期曾擔任過鄉黨委副書記這樣的基層職務。

而在省級地方大員的人事構成中，許多類似的官員也都得以主政一方。截至目前，在62位省及直轄市、自治區書記和省長、市長、主席中，超半數一直在地方任職，從未有國家部委、中央機構工作經歷。其中包括長期主政地方的浙江省委書記李強、甘肅省委書記王三運、內蒙古自治區黨委書記李紀恒、安徽省委書記李錦斌、青海省委書記王國生以及湖南省委書記杜家毫。

習近平總書記同樣是地方官員出身，長期主政地方的經歷讓他對於踏實肯幹的地方官員群體比較瞭解。有分析認為，雖然相較於一些已經進人中央政治局的官員資歷較淺，在仕途發展上有一定的差距，但長期主政地方的他們，政治能量同樣不容小戯!，未來在中共最高層擁有一席之地，機會頗大。縱觀近幾屆中國共產黨全國代表大會，已有越來越多的地方官員進人中央政治局。

目前中央政治局7人常委中，除了習近平本人曾在福建、浙江、上海擔任過省（市）委書記或省長，其餘6人也均存地方主政經歷。而七常委以及兩位軍方將領之外的16名中央政治局委員中，劉奇葆、孫春蘭、張春賢、孟建柱、趙樂際、栗戰書、郭金龍、韓正等人長期任職地方。而其中最為典型的則屬中國共產黨第十八屆中央書記處書記兩人—中央辦公廳主任栗戰書、中組部部長趙樂際，以及中央政治局常委、國務院副總理張高麗。

有評論認為，無論「基層」等各種標籤，類似於官員的「自然屬性」，相對固定化。而相對固定的標籤，往往有著明顯的時代背景，或與當時的政治大環境密切相關。不過，隨著全面深化改革進程的推進，適應能力、創新能力成為官員更重要的成長指標。中共的執政路徑，正不斷跳脫傳統的施政模式。因此對於官員而言，如何練就以不變應萬變的能力，更為重要。

此外，十八大後落馬的112名省部級及以上級別黨政官員中，包括10名中央委員和13名中央候補委員。這在第十八屆中央委員會中所占比重之高，前所未有。六中全會亦首次確認了第14名中央候補委員的落馬——武警原副司令牛志忠被開除黨籍。他是十八大後，被調查的武警高級將領之一。

這一方面展現了新一屆中央決策度鐵腕反腐的決心，另一方面突顯在六中全會上提出「全面從嚴治黨」，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》這一系列工作的重要性，將在制度化層面，亦為省一級黨委幹部的培養、選拔，為省級黨委換屆將紀律與規矩挺在前面予以強有力的制度保障。

在6000餘字的六中全會公報中，「高級幹部」一詞先後出現了10次。針對這個「關鍵少數」，提醒他們要「以身作則」「模範遵守黨章黨規’官當得越大，越要守規矩。

（綜合人民網等）