「民進黨分官、分位、分贓！」

又至5月20日，臺灣地區領導人蔡英文與其帶領的民進黨已經「完全執政」整整一年。

就在這個周年日前幾天，5月15日，臺灣「立法院」初審通過相關「法律」，增列行政部門的「部會」副手，還將多局、署級單位負責人改為可「政治任命」，也就是說，如果「修法」通過，以後臺灣行政部門的一、二、三級官員，絕大多數都不是經考試的常務官，而是當權者任命的政務官。

這一舉動引發了在野的國民黨極大反應，國民黨副主席郝龍斌稱，「吃相難看，要吃要拿」，國民黨「立委」楊鎮浯辦公室主任黃子哲則痛批，一年以來，人民完全感受不到有什麼亮眼政績已經一肚子火，現在他們竟然還嫌官位不夠分——

「電影《投名狀》有一句最具代表性的話『搶錢、搶糧、搶娘們』！」黃子哲稱，「看看蔡英文近來的一連串荒誕作為，仿佛也像在『搶錢、搶權、搶官做』一樣恐怖又精彩。」

蔡英文表姐成「神隱部長」

「民進黨絕對不會整碗捧去。」

2015年年末，當時還是「總統」候選人的蔡英文曾信誓旦旦地表達，未來團隊的組成，一定會堅守承諾，網羅不分黨派，支持改革的人才，一起來為臺灣打拼。

只不過上任伊始，蔡英文便啟用了一眾曾在扁「政府」任職的「部會首長」，還被陳水扁兒子陳致中拿來炫耀，「新內閣」任用令為阿扁「執政」作了很好的平反，「用過的都說贊」。

接下來便是10月的一波「綠化」行動。10月19日，蔡英文辦公室發佈重要人事變動，換下馬英九時期的「國安局長」楊國強，由陳水扁時期的「軍情局長」彭勝竹接任，被指「老綠男」換下了「老藍男」——原本蔡英文當選後，「國安局長」戲劇性地由馬英九時期的楊國強續任，曾讓「綠營」內部抱怨連連。

據島內媒體分析，從那時起，經過過渡期的蔡英文，真正換上了「自己人」，民進黨在安全系統正式接手。

今年年初，蔡英文直接任命了自己的表姐更是令人大跌眼鏡。

2月初，「行政院」宣佈局部改組，其中蔡英文表姐林美珠出任「勞動部長」。不過，這位被稱為「美珠姐」的「表姐部長」卻努力「撇清」與表妹的關係。

「有沒有因為表妹身份覺得很光榮？」甫一上任，林美珠便被島內知名媒體人周玉蔻問到了這個她頗為忌諱的話題，只見林美珠快速翻了個白眼，稱自己比蔡英文更早進入公務員體系，而且跟蔡英文沒有很熟。「我自己怕狗這件事，蔡都不知情。」

對此，前馬英九辦公室副秘書長羅智強質疑，若馬英九任用表姐當「勞動部長」，早就被丟鞋——2009年，馬英九的姐姐擔任民間團體「工總」下的政策委員會下設的小組召集人，就被民進黨貶斥良久。羅智強稱，蔡英文雙重標準。

而一方面，據蔡英文所言，林美珠入主「勞動部」，倚重的是她的溝通能力，但其背景與勞工素無淵源，就任以來與勞工仍少有互動。各種重大議題，林美珠也從不親上火線回應，總是推出發言人、「勞動部次長」郭國文代打上陣，因此「表姐部長」近來也被稱為「神隱部長」。

另一方面，面對「一例一休」及其他政策的質疑聲，林美珠的應答往往千篇一律，只想按照既定行政程式執行，缺乏政策目標與想法。

在今年的母親節前，她還通過幕僚稱，「身為職業婦女，我最討厭下午4、5點開會，因為很容易耽誤接送小孩放學，有次就因為被開會延誤，而遭到導師斥責。」

「文官體制」將崩潰？

這一次蔡當局意圖擴大任命權，也是有大派「封官禮包」之疑。

5月15日，「立法院」初審通過由民進黨「立委」段宜康提交的「行政機關組織基準法修正草案」，三級機關首長可列進政務職務，總數以25人為限；二級機關可設置副首長1至4人，其中1人為常任職務，其餘為政務職務，政務職務總數以52人為限。

在臺灣，通常把「行政院」、「立法院」等「五院」視為一級機關；「行政院」下的「內政部」、「教育部」等「部、會」為二級機關；「部會」之下的「局、署」屬三級機關，如警政署、賦稅署、國稅局、鐵路局、高鐵局等。

「如果說，把島內的行政體系想像成一艘船，有負責掌舵，決定政策方向的政務官，也有負責劃槳，執行政策的事務官。」政治大學公共行政碩士、公務革新力量聯盟成員黃重豪解釋，事務官也稱「文官」，是必須通過國家考試的公務員；而政務官則不需要通過考試，而是由當局任命，隨當局需求，並且會因政黨輪替的任期而變動。

這次的「修法」提案則是擴大了政治任命，將二級首長副職職數由以前的一名政務官、多位元事務官，修正為「多政一事」，同時也將三級機關首長改為了可以由執政黨自行任命的官員，雖設置了數字上限，但25人則足足佔據了三級機關的三分之一。

「這會讓文官體制崩潰。」國民黨「立委」吳志揚表示，蔡英文企圖以「灑官位元」方式來維持控制。

以往，文官可以一路升遷做到三級機關首長。如果做得好，還有機會成為二級機關的常務副手。但若「修法」通過，文官上升之路將被擠壓，甚至加上一層天花板。

「若把常務減少，優秀的公務員都升不上去，如此誰還願意打拼？」「考試院」的「考試委員」質疑，此項「修法」或會逼得文官「選邊站」，文官恐為了轉任政務官，刻意討好，習慣看風向、迎合立場，「文官中立化自此之後只是掛在嘴上」，甚至有批評此舉是「政治分贓」。

國民黨副主席郝龍斌稱，如果和八年8800億（新臺幣，下同）的「前瞻計畫」合在一起看，民進黨企圖就更清楚了。8800億預算主要都是由高鐵局、鐵路局、營建署等三級機關負責，「法案」通過後，未來民進黨可以直接任命這些機關首長，肆無忌憚花費這8800億。

而對於「法案」中的增列做法，「立法院」國民黨團總召廖國棟批評，如果此項議案最終落成，「行政院」即將多出26位政務「副部長」、「次長」、或「副主委」，以每位副首長月薪13萬元計，每年將增加4056萬的薪資，還不包括特別費、官舍、配車等支出。

自馬英九執政起，臺灣行政部門一直致力於組織再造，人員也不斷精簡縮編，「臺灣就這麼大，機關就這樣規模，一個『部會』有一個首長加三個副首長還不夠用？究竟是民進黨的執政能力太差？還是政治分贓的胃口太大？」有藍營人士質疑。

除此之外，此次「法案」的程式也頗令人質疑。當天國民黨「立委」都忙於「經濟委員會」的前瞻條例草案，只有少數民進黨「立委」在場，「司委會」實質審查時間不到半小時，且忽視了「銓敘部」的意見，也未並案審查「考試院」版本，便匆匆通過初審。

對此，提案的「司法與法制委員會召集委員」段宜康回應，「（國民黨）『委員們』當天急著在『經濟委員會』噴氣泡水，不來這邊發言、不來提意見，不能怪我。」

（蕭禱／文）