中華人民共和國中央人民政府的籌備.是以毛澤東為首的中共中央籌備新中國最重要的一個步驟。中國共產黨對於建立全國性中央政府這個問題，是伴隨著解放戰爭的進程而進行的。因而，關於建國的時間與步驟，曾幾度發生過變化。

成立中央人民政府分兩步進行

進入1947年下半年，國共力量對比開始發生根本性變化。1948年3月20日，毛澤東在為黨內起草的通告中，再次提出關於成立中央人民政府的問題。他指出：「本年內，我們不準備成立中央人民政府，因為時機還未成熟。在我們取得更大勝利，擴大更多地方，並且最好在取得一二個頭等大城市之後；在東北、華北、山東、蘇北、河南、湖北、安徽等區連成一片之後，便有完全的必要成立中央人民政府。其時機大約在一九四九年。」

1948年4月，中共中央轉入河北後，針對國民黨包辦的壟斷的所謂「行憲國大」鬧劇（注：蔣介石為使自己的統治合法化，決定1948年為「行憲年」，按照憲法規定選舉總統，並於3月29日召開了所謂的「行憲國大」），毛澤東開始考慮通過召開人民代表大會組建臨時中央，進行民主建國，以與國民黨反動派進行鬥爭。

4月27日，毛澤東致電晉察冀中央局城工部部長劉仁，讓他轉告北平符定一等民主人士，準備邀請各民主黨派和人民團體來解放區召開會議，「名稱擬稱為政治協商會議，開會地點在哈爾濱，開會時間在今年秋季。」

毛澤東設想，成立中央政府需要分兩步進行：第一步，先邀請各民主黨派及人民團體的代表在解放區開會商討如何召開人民代表大會；第二步，再召開人民代表大會，選舉產生中央政府。

4月30日，中共中央在慶祝「五一」節口號中對外宣佈「各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會會，成立民主聯合政府。」這一指示得到了各方積極回應。

1948年5月1日，毛澤東在致電民革中央主席李濟深和主持盟務的民盟中央常委沈鈞儒時指出在目前的形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，並擬訂民主聯合政府的施政綱領，業也成為必要，時機亦已成熟。但欲實現這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會議。」

1948年9月，中共中央在致香港分局的電報中又提出，新政協召開時間大約是在1949年春季，「各方人士須於今冬明春全部運入解放區，方為合適」。

一個月以後，毛澤東起草中央軍委致東北野戰軍林彪等人的電報，再次將新政協開會的時間略加推遲，改在奪取平津，完成東北與華北的統一後，於1949年夏季在北平召開。

新政協等於臨時人民代表會議

在中國共產黨的邀請下，從1948年8月起，集中在香港的各民主黨派領導人，開始分批秘密進入解放區。9月18日，當沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇等已經啟程、尚未到哈爾濱之際，中共中央即致電東北局，要求在民主人士到達哈爾濱後，由局代表東北局，徵詢他們對召開新政協會議的意見。

與此同時，在北平民主人士符定一、吳晗、劉清揚等到達河北省平山縣李家莊後，周恩來以及負責籌備具體工作的中央統戰部，多次聽取他們對籌備召開新政協的意見。

按最初計畫，新政協擬由中共和民革、民盟三黨聯合召集，代表人數不超過百人。會議任務，一是討論召開人民代是討論加強各民主黨派、各人民團體的合作及確定綱領政策問題。

但是，隨著形勢的迅猛發展，當初的計畫已不適應形勢的需要。於是，周恩來根據會商情況，擬訂了一份《關於召開新的政治協商會議諸問題》的文件草案，經毛澤東審定後，於1948年10月8日以中共中央名義電發東北局，向各民主黨派和民主人士徵求意見。

該文件草案對原來的設想作了重要修改，提出了關於召開新政協會議的初步建議：提議由中共及贊成「五一」口號的各民主黨派、人民團體及無黨派民主人士的代表們成立一個新政協的籌備會，共同：發起召集新政協；新政協的任務，一是討論共同綱領，二是如何建立中華人民共和國中央人民政府。

10月下旬，在哈爾濱的民主人士章伯鈞、蔡廷鍇提出，新政協即等於臨時人民代表會議，即可產生臨時中央政府，現在對內對外均需要。

中共中央很快同意了這一建議，即經過民主協商來建國。11月3日，周恩來致電中共中央東北局，通知臨時中央政府有很大可能不再需要經過人民代表大會，而直接由新政協產生。

在這種情況下，周恩來特別指出：應多邀請一些尚能與我們合作的中間人士，甚至個別的中間偏右乃至本來與統治階級有聯繫、而現在可能影響他擁護聯合政府的分子，以擴大統戰面。

建國進程加速

1948年11月20曰，中共華南分局致電中共中央，報告其與在港各民主黨派、無黨派民主人士座談《關於召開新的政治協商會議諸問題》的情況及提出的若干意見。在綜合了各地多數民主人士意見的基礎上，11月25曰，高崗、李富春與沈鈞儒、譚平山等人在哈爾濱就《關於召開新的政治協商會議諸問題》達成了協議，主張召開新政協的時間擬在1949年。

但是，由於當時北平等一些全國性的大城市還沒有解放，《協議》又規定：會議具體應在1949年的何月舉行，應視各方代表到達情況與地與問題一併由籌備會決定由新政協或由人民代表會議產生臨時中央政府問題，也一時沒能取得一致，建議建國程式由中共考慮，留待籌備會討論解決。

顯然，到此時，中共中央的建國程式和時間都有了不小的變化，地點也不再提哈爾濱了。

當時，中共中央指出，組建的中央政府還是「臨時」的，主要是為著對抗國民黨反動政府，推進解放戰爭進程的重要舉措，組建正式的中央政府還須在解放戰爭取得決定性勝利之後。

這是因為，根據當時對形勢的預測，最初估計要到1951年7月，才有充分可能從根本上打倒國民黨反動統治。然而，隨著濟南解放和遼沈戰役的勝利，毛澤東在1948年11月11日致電各中央局、各野戰軍前委，明確指出，大概只需要再有一年左右的時間，就能從根本上打倒國民黨反動統治。

在北平、天津有望不久即可接收，東北、華北、山東等各大解^放區即將連成一片的勝利形勢下，新政協的各項籌備工作自然也就加快了。到淮海戰役結束後，國民黨主力在長江以北被完全消滅，中國人民解放戰爭在全國範圍內的最後勝利已成定局。

毛澤東和中共中央醞釀，新政協開會地點在奪取平、津後，改在北平。在隨後召開的黨的七屆二中全會上，中共中央正式決定：定都北平，批准迅即籌備召集新政協，成立民主聯合政府。

中央人民政府成立的具體時間

為了儘快召開新政協，成立政協籌備會就成為當務之急。1949年6月15日，新政協協商會議籌備會第一次全體會議召開。

關於中央人民政府成立的具體時間，宋慶齡曾在1949年6月致詹姆斯‧貝特蘭（注：抗戰時期曾赴延安的英國記者）的信中提到，新政府將在10月成立。這一信息很有可能來自代表中共中央專程前往上海迎接她北上的鄧穎超。

正如周恩來所說，準備工作相當繁忙，為具有廣泛的代表性，代表單位、名額不斷擴大，審查任務也很重。所以新政協會議具體何時召開，一時難以確定。

經過緊張的籌備，9月21日，新政協第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂開幕。9月30日，會議選舉了新政協第一屆全國委員會委員，選舉了新中國中央人民政府主席（毛澤東）、副主席（朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗）和全體委員。

為什麼要如此緊張忙碌，連日連夜加班加點完成籌備工作，召開新政協，迅速成立中央人民政府呢？因素很多。一個不容忽視的原因是，10月10日是「中華民國」的國慶日。中共和各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士，考慮在此之前宣告「中華民國」的覆亡。

另一個重要原因，是儘快建立新中國，組建新政權，以便領導全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動派的殘餘力量，統一全中國，有系統、有步驟地在全國範圍內進行政治的、經濟的、文化的和國防的建設工作。

後來的事實證明，1949年10月1日成立新中國是一個極為正確的決斷，通過儘快組建民主聯合政府，一方面穩定了解放區，另一方面進一步感召了尚待解放地區的人民，震懾了國民黨殘餘反動勢力及其他反革命勢力，沉重打擊了國民黨軍隊的士氣，使得人民解放軍勢如破竹，很快取得了全面的勝利。

（劉建軍／文）