筆者連續兩天評議澳門特區政府二零一八年財政年度施政報告，與中共「十九大」報告，有著「形似神不似」的遺憾，這個靈感是來自內地近年來的影視劇，大量地出現了毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等開國領袖的形象。而其中的一些扮演著是確實做到「形神俱似」的，以古月、王鐵成等為典型；但也有「形似神不似」的，亦即在外形上，憑著原本的「克隆」外貌，加上專業化妝技術，與劇中領袖頗為接近、相似，但在氣質及精神面貌上，卻存在著頗大的距離。

作為在中共「十九大」報告後發表的第一份施政報告，應當努力融入及配合。而二零一八年施政報告，不但是有兩個自然段的文字表達，而且在某些項目，也引入了中共「十九大」的內容，尤其是在粵港澳大灣區等區域合作方面，及滿足人民對美好生活的追求等，都很用心地區地去經營。

但是，照抄「十九大」報告的文字，及將「十九大」報告中對港澳工作的內容轉化為施政報告的內容，並具體細化之，並不困難。而困難的是，如何全面準確地領悟「十九大」報告的精神，激勵自己並帶領全體「澳人」認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，銳意進取，埋頭苦幹，為實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的嚮往繼續奮鬥。

這又分為微觀和宏觀兩個層次。在微觀方面，主要的就是習近平在「十九大」報告中有關港澳工作的內容，它是被置放在習近平新時代中國特色社會主義思想，和十四條基本方略之中，而且包含著港澳工作的「完成祖國統一」，是作為實現中華民族偉大復興「中國夢」的三大任務之一，作為「一國兩制，澳人治澳」、高度自治事業的當家人及核心領導，就必須「跳脫澳門看澳門」，擺脫「只顧埋頭拉車，不顧抬頭看路」的單純業務主義，將自己的工作嚴格認真地以習近平所提出的任務進行比照，查找不足，加快腳步緊緊跟上。

筆者前日分析，習近平在「十九大」報告中闡述的港澳工作內容，分為四個層次。其中第一個層次是政治性的，屬於「綱」；而後三個層次是屬於具體工作的，是屬於「目」，盡管這兩大部分互有交錯，但基本上如此。第一個層次聚焦於「一國」，其餘三個層次就基本上是「兩制」方面（並非絕對）。按照「一國」是「兩制」的前提的邏輯，當然是必須首先將這部分工作做好，否則後三個層次的工作就將缺乏「主心骨」，事倍功半。這就是毛澤東「路線是個綱，綱舉目張」的道理，或是習近平經常說的必須抓住「牛鼻子」。

因此，做好屬於「兩制」亦即澳門特區高度自治事務範疇的工作，固然重要，但更不能忽略堅持「一國」之本，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保「一國兩制」方針不會變、不動搖，確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣。嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。

這方面要舉證的例子不少，但就施政報告及答問記者會中提到的修訂《司法組織綱要法》而言，似乎就是未能正確處理「一國」與「兩制」的關係。誠然，修訂《司法組織綱要法》是為了「提高司法效率」，這固然重要，但這只是屬於「兩制」的範疇；而現行《司法組織綱要法》的一個重大缺陷，有若干類人士的第一審審級是由終審法院行使，而終審法院只有三名法官，剛好可以組織一個合議庭，倘要求「預審」，連合議庭也無法成立，只能向下一審級法院「借將」。這就使得上訴沒有空間，抵觸按照基本法規定，在中國澳門特區適用的《公民權利和政治權利國際公約》中，有關公民擁有上訴權的規定。要知道，在澳門回歸時。中國外交部向聯合國秘書處送交「照會」，宣布兩個國際人權公約將在中國澳門特區適用，亦即為澳門特區適用兩個國際人權公約「背書」，這是國家行為，是屬於「一國」的層次。而按照基本法規定，澳門特區的外交事務由中央政府負責管理。因此，修訂《司法組織綱要法》，不能本末倒置，迴避最重要的抵觸國際人權公約關於「上訴權」規定的問題。

在宏觀方面，不能止步於「補強文字」的層次，更應真正到精神境界、精神面貌等方面，都與「十九大」報告拉近距離，保持一致。這又分兩部分。其一是整體性的，在學懂、弄通及做實上「十九大」精神和習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，明確自己的職責和任務，找準工作方案，排出任務表、時間表、路線圖，對做好工作提出明確要求，重點是品質要求。牢固樹立全國一盤棋思想，結合自身實際，發揮積極性、主動性、創造性，把中央提出的戰略部署轉化為澳門特區的工作任務，確保中央確定的目標任務和戰略部署順利實現。

其二是具體性的，振奮及提升特區政府各級官員的精神面貌及精神境界，建設高素質專業化的官員隊伍。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優秀人才集聚到「澳人治澳」的偉大事業中來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分湧流。

尤其是為敢於擔當的官員撐腰，當然「打鐵還得自身硬」，首先自己就必須敢於擔當。習近平同志在許多場合專門談及好幹部的標準，強調「是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇於擔責」。這已經不是泛泛而談了，而是習近平面對面地向澳門特區領導層提出的要求。他在來澳視察並主持第四屆澳門特區政府就職典禮之時，提出的「四點希望」的第一點，就是「繼續奮發有為，不斷提高特別行政區依法治理能力和水平。要善於運用法治思維和法治方式進行治理，特別是要完善與澳門特別行政區基本法實施相配套的製度和法律體系，夯實依法治澳的製度基礎，努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，加強公職人員隊伍建設和管理，在全社會弘揚法治精神，共同維護法治秩序。」他在會見澳門特區政府新任主要官員及立法、司法機關負責人又諄諄叮囑，要增強大局觀念和團隊意識，嚴格按照基本法辦事，自覺維護行政長官權威，確保行政、立法、司法機關順暢運作。要從市民最關心的問題入手，抓幾件實事，力爭取得實效。面對特區發展遇到的問題和可能出現的挑戰，要勇於擔當、敢於碰硬，既要善於早作謀劃，提前化解風險，又要持之以恆、久久為功。

好一個「勇於擔當」！新時代賦予新使命，新使命需要勇於擔當的好官員。在推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，在經營好「一國兩制，澳人治澳」的偉大事業中，從行政長官到各級官員，都應當樹立寬廣眼界和博大胸襟，大力弘揚敢於擔當的作風，鍛造敢於擔當的品格。必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭。面對工作中的遇到的具體矛盾，要勇於擔責負責，以明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，

努力找到化解矛盾的具體辦法，決不能在挑戰面前繳械。要大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私。有了敢於擔當的浩然正氣，清正廉潔才能剛正不阿，克服困難、自強不息、勇往直前。