台灣「立法院」於去年通十一月十日三度通過《政黨法》草案，明文規範政黨運作規則，除要求已備案成立政黨，須在一年內完成法人登記之外；還規範政黨必須每四年至少召開一次黨員或黨員代表大會；不得連續四年未推薦候選人參加公職選舉，否則可廢止備案外，每年五月還須經會計師簽核申報前一年度決算表。這就使得近三百個「殭屍」政黨面臨必須解散結束的宭境。實際上，近「台灣平民民主黨」與「中華民國機車黨」就以「財務困窘，黨務難以繼續推動」等理由，先後向「內政部」發函要求准予解散，並以表達對《政黨法》的抗議，就將成為《政黨法》生效後首批解散的「殭屍」政黨。

臺灣地區的政黨發展歷史，以一九八七年七月十五日宣佈解除「戒嚴」，開放黨禁，可以自由組黨為界線，分為兩大階段。在此之前，因為實行「戒嚴體制」而實施「黨禁」，因而全台灣地區只有三個「合法」政黨，那就是於一九四九年敗退台灣的中國國民黨，及跟隨其渡台的中國青年黨和中國民主社會黨。但後兩個政黨只是依附於國民黨的「花瓶黨」，在台灣地區的政治生活中根本未能發揮作用，因而台灣地區實際上是在國民黨的一黨統治之下。《自由中國》的雷震等知識分子參加醞釀成立「中國民主黨」，非國民黨的知名人士幾乎都有參加。國民黨出手鎮壓，逮捕雷震等知識分子，致使組織新黨運動失敗。

一九八六年九月二十八日，一群「黨外」人士在圓山飯店聚會，商議協調推出候選人參加公職選舉。有人提出不如成立政黨，更有利於「黨外」統一協調參選事宜，此議得到全體與會人員的贊同。而謝長廷則當場為其擬定「民主進步黨」的黨名。這是首個真正意義的非執政集團的在野黨。雖然此時「戒嚴」尚未解除，成立新黨本屬非法。但是，由於蔣經國對此採取寬容和默許的態度，自始至終也沒有下令予以取締，發起人也沒有受到懲罰。因此，事實上，從民進黨成立的這一天開始，臺灣就算放開了「黨禁」。不過，在形式上和法律上放開黨禁，是在一九八七年七月十五日宣布解除「戒嚴」和實施《人民團體法》之後。

一九八九年一月《人民團體法（修正案）》增列「政治團體」專章，將人民團體分為「政治團體、社會團體、職業團體」，政黨被歸類到「政治團體」，亦即政黨的行為受《人民團體法》的約束和管理，並允許新政黨的設立由原來的「許可制」改為「登記制」，而且規定只要有三十個人以上連署，十五個人以上參加會議，有章程、董事會、監事會，向「內政部」備案，就可以成立團體和政黨。這就使得大小政黨如同雨後春筍般發展起來，目前竟然有全台灣有竟然有三百三十五個政黨登記在案。而且其名字更是五花八門，有以動物入名的，如鳳凰黨、龍黨、虎黨；或是以一字入名的，如綠黨、樹黨、正黨、豪黨、圓黨與白黨；還有台灣番薯黨、金門高粱黨、台灣股票黨，聾國黨、大道昊天聯、天宙和平統一家庭黨……等。

本來，按照西方政治學的原理，政黨是一群基於某種利益、需求或主張，而設定了某種共同政治信仰或目標，進而集結為一個有制度的組織；經由選舉等方式爭取政權，以控制政府人事及政策，進而實現其理念的政治組織。雖然在政黨政治活躍的一些國家（地區），成立政黨也未必完全是為了奪取執政權，但起碼也是希望能有機會參加「聯合內閣」，甚至是以其在野黨的地位，站在反對陣營的領域上，發揮其「政治勒索」的潛力，以圖影響政府政策。因此，參選是政黨的最重要活動，政黨為此而對政治菁英加以培訓，大選前經由黨內初選等程序提名候選人，並進行全黨總動員為其助選。

但台灣地區的三百多個政黨，真正經常參加公職選舉的政黨只有十來個，而能夠拿到「立委」議席的，也只有民進黨和國民黨這兩大朝野政黨，及親民黨和最近才成立的「時代力量」。台聯黨和新黨過去也曾在「立委」選舉中獲得佳績，奪得多個議席，成為台灣地區的「關鍵少數」，但在前年初的「立委」選舉中，這兩個還存有進取心的小黨雙雙落敗，不過，恰逢此前已經修訂《公職人員選舉罷免法》，將領取「政黨選舉補助金門檻」由百分之五下調為百分之三點五，意外地讓沒有分配到議席的新黨，在本屆「立法院」的四年屆期內，每年都可以獲得二千多萬元的「政黨選舉補助金」，在一定程度上解決了黨務運作的「難為無米之炊」難題，而且還是唯一未當選議席卻可享受「政黨選舉補助金」的政黨

由於《人民團體法》對包括政黨在內的人民團體的登記頗為寬鬆，比成立公司還要簡單，因為成立公司還要繳驗註冊資金，登記政黨卻無需此道手續。既然如此簡單，一些人只是因為為了炫耀，在與人交換名片時有個「黨主席」可以玩玩，或是到大陸經商、旅遊得到「照顧」，而找來幾十人聚集一下，就成立了一個政黨，根本不是為了參與選舉。因而導致政黨林立，到如今已有三百三十五個政黨。這看在其他政黨政治十分成熟，即使是在也是政黨林立的歐洲國家的眼中，是頗為奇怪的現象。這是因為，歐洲的一些國家雖然也是政黨林立，但這些國家的政黨都有參加政治公職選舉，即使是失敗了，也是屢敗屢戰；而不象台灣地區，除了幾個主要政黨之外，其餘的大多數政黨與政治公職選舉完全絕緣。而且平時也沒有舉行什麼政治活動，因而被視為「殭屍政黨」。

這種現象當然並非是好現象，因而陳水扁剛上台不久，就擬制《政黨法》草案，提請「立法院」。不過，陳水扁是「醉翁之意不在酒」，劍指國民黨的龐大黨產，要透過制訂《政黨法》來令國民黨的黨產「歸零」，以免國民黨在進行公職選舉時，有龐大的財政資源作後盾，使得民進黨與其處於「不公平」狀態。當然，這也是國民黨杯葛《政黨法》的原因。這就使得《政黨法》的立法，拖宕了十七年。現在，國民黨一方面其黨產已經出清，不再有黨營事業，《政黨法》的針對性不再那麼明顯，國民黨也想為黨產解套，而且更有打擊對手的盤算，民進黨的「人頭黨員」題嚴重，國民黨希望借機直搗綠營痛處。另一方面國民黨在「立法院」內處於少數，無法阻擋法案通過，濫用黨團協商抵制方式，也不利自己形象，因而就送了個順水人情，終於讓《政黨法》獲得了通過。

但民進黨卻在最後立法階段大售其奸，針對此前曾在台大語「獨」派發生肢體衝突的中華統一促進黨，增添了若犯《組織犯罪防治條例》之罪者，經判刑確定，不得擔任政黨負責人的條文，其針對「白狼」張安樂的意圖極為明顯。

（發自貴陽）