30年來，面朝大海深耕「藍色經濟」的海南省，如今成果幾何？2018年，海南用自身的巨變，回應著黨中央、國務院1988年做出的決策——海南建省設立經濟特區。

正是那一決策，讓這個曾作為中國南海國防前哨的海島，變身成中國最年輕的省份、最大的經濟特區和唯一的省域國際旅遊島。

30年來，「敢為人先」成為海南詮釋其改革開放前沿定位的關鍵字：從率先建立「小政府、大社會」的省級政府機構，到率先開展省域「多規合一」改革試點；從打造世界一流旅遊目的地，到取消三分之二市縣GDP考核以保護生態環境；從服務博鼇亞洲論壇，到參與「一帶一路」建設，構建「泛南海旅遊經濟圈」……正如海南省省長沈曉明所說，「以開放倒逼改革，使海南成為中國服務業對外開放的重要視窗。」

回眸海南經濟特區的發展史，也是一部改革開放史。特區人解放思想，大膽探索，立足省情，科學發展，留下了一連串先行先試的可貴足跡。

改革開放是海南發展關鍵一招

「他年誰作輿地志，海南萬里真吾鄉。」900多年前，蘇軾被貶至海南前曾寫下這句詩。雖然謫居海南的蘇軾「環視天水無際，淒然傷之」，但在海南生活日久，情誼篤深，真的就將它當作了故鄉。

藍天、碧海、椰風、暖陽乃至淳樸的民風……這一切讓蘇軾心生歡喜，這一切也讓海南至今仍是中國生態環境最好的省份之一。

然而，當海南的發展走到經濟特區的階段，發展和環境可否兼得，成為一個待解的問題。

時光回溯至1987年6月12日。這一天，中國改革開放的總設計師鄧小平，在北京會見南斯拉夫共產主義者聯盟中央主席團委員科羅舍茨時指出：「我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。」

1988年4月26日，海南省成立暨掛牌儀式舉行，揭開了海南島歷史性跨越的新篇章。

2013年習近平總書記在海南視察時指出：「海南作為最大的經濟特區，要更加積極主動地推動改革開放、深化改革開放；希望你們發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列。」

「改革開放，深化體制機制改革」，成為海南兼顧發展與生態保護的重要指導思想。海南在全國率先開展了省域「多規合一」改革試點，以《海南省總體規劃》為引領，把全省作為一個大城市大景區來統一規劃、建設和管理。

海南省政協委員夏勇開說，「近年海南省‘多規合一’改革成效很大，通過劃定生態保護紅線，明確空間約束和發展底線，有效規範和促進了我省的經濟社會發展及生態環境保護。例如，全省統籌根據各市縣區域優勢佈局產業發展，項目進一步向六類產業園區集中，而不是像過去一樣遍地開花；再如，在海口美安科技新城、博鼇樂城國際醫療旅遊先行區、海南生態軟體園實施‘以規劃代立項’等政策，有效促進專案入駐和產業發展，推動了園區發展，形成了品牌效應。」

與「多規合一」一起被公眾所認知的是海南省規劃委員會，這個新機構目前在全國僅此一家，海南省省長沈曉明曾在其成立當天說，「海南省規委會因改革而生，要勇於為改革擔當。」

2017年，海南省發佈了《關於進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，這是海南建省辦經濟特區以來最嚴格的生態環境保護制度規定。該《決定》明確提出，任何影響生態環境的專案，即使再多稅收也堅決不上。

海南建省後，得益于優良的生態環境，房地產變得紅火起來。但到1993～1997年，房地產泡沫顯現。房地產泡沫破滅的後果使海南經濟一度陷入了低迷期，1995年後連續三年GDP增長排全國末位。從1994年起，海南著手扭轉房地產虛熱、產業「空殼化」的畸形產業結構。1995年，海南省委省政府提出「一省兩地」的發展定位，即把海南建成中國的新興工業省、中國熱帶高效農業基地和海島度假休閒旅遊勝地，結束了海南在產業發展方向上的爭論和搖擺。海南還率先在全國提出建設生態省，並通過了《海南生態省建設規劃綱要》。這些決策的出臺，表明海南開始將發展方式與資源優勢緊密地結合，開始重視人與自然的和諧發展。

進入21世紀，海南省房地產持續火熱，僅2016年房產開發投資就達1787億元，占全省GDP的44.2%。在拉動經濟的同時也給生態保護造成不小的壓力。2018年1月26日，在海南省六屆人大一次會議上，省長沈曉明表示：「決不能讓海南變成房地產加工廠。」海南對中部生態核心區實施了永久停止開發新建外銷房地產等調控政策。

在新的對市縣的考核方案中，海南已將房地產剝離出去，不再納入統計資料。同時，實施新的分稅制財政體制。2018年1月1日，《海南省實施新一輪分稅制財政體制的方案》出臺，把與房地產關聯度最大的兩個稅種收入大部分集中於省級，倒逼市縣發輾轉型，促進產業轉型升級，加大對生態文明建設的支援力度，引導市縣擺脫對房地產的發展路徑依賴。

國際旅遊島浮出水面

2018年春節期間，三亞海棠灣亞特蘭蒂斯酒店試業開張。三亞亞特蘭蒂斯擁有1314間全海景房及水底套房、占地面積20萬平方米的水世界冒險樂園、海水總量達17500噸的水族館，還有海豚灣劇場、海洋哺乳動物醫院和海獅樂園。亞特蘭蒂斯酒店開業，是海南海洋旅遊業態轉型升級的一個標誌。

目前，海南濱海休閒度假旅遊已具備一定規模。熱帶濱海旅遊城市三亞的自然風光、環境品質和五星級酒店的密集度、旅遊設施的檔次、娛樂產品的供給，毫不遜色於夏威夷等世界著名島嶼、濱海旅遊勝地。

郵輪遊艇被作為海南海洋旅遊產業的重點扶持產品。近年來，世界四大郵輪公司紛紛選擇三亞鳳凰島作為其郵輪的經停港，7.5萬噸級的「歌詩達•維多利亞號」、9.17萬噸級的「諾唯真之星號」等國際郵輪紛至遝來；海口-越南、三亞-菲律賓郵輪旅遊航線相繼開通，海南省全力推進的泛南海經濟合作圈以旅遊為切入點，有了實質性進展。

據瞭解，按照三亞郵輪產業發展近中遠期規劃，三亞將以訪問港、郵輪母港的發展思路，通過購買、並購和合作等方式組建自有船隊，立足三亞獨特的資源和區位優勢，開發無目的地海上游、邊境遊和環島遊郵輪航線，拓展國際市場，力爭把郵輪旅遊打造成展示海南國際旅遊島的重要視窗。

同時，海口也將加大對郵輪旅遊產業的扶持力度，加快秀英港郵輪碼頭建設，加強與包括越南、菲律賓在內的周邊國家合作，打造以海口秀英港為郵輪母港，輻射瓊州海峽經濟帶、北部灣城市群的泛南海郵輪旅遊航線。

西沙生態旅遊航線自2013年4月運營以來，已運行150多個航次，接待旅客超2.8萬人次。到2020年，海南將適時開通一程多站的南海旅遊線路，加快完善三沙旅遊基礎設施，高水準開發特色島礁精品度假旅遊。

10年前，海南省委省政府提出建設國際旅遊島的構想。2009年12月31日，國務院出臺了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確海南國際旅遊島建設的六大戰略定位，即中國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。海南，站到了改革開放的前沿。

如今的海南省有三個願景：建成全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外遊客的度假天堂。

海南姓「海」，依海而強

因海而名、依海而生，就要因海而興、依海而強。改革開放讓海南真正成為海洋經濟發展的中國樣本。

1988年，七屆全國人大一次會議通過關於設立海南省的決定，從法律上授權海南省管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，海南省承擔著管轄中國三分之二的海域的重任，成為名副其實的海洋大省。

2005年7月，海南省委省政府制定了《關於加快發展海洋經濟的決定》，確定了「以海帶陸，依海興瓊，建設海洋經濟強省」的發展戰略，把海洋產業作為特色鮮明、潛力巨大的優勢產業做大做強。

2012年11月，黨的十八大報告提出「建設海洋強國」。2013年，海南省出臺了《關於加快建設海洋強省的決定》。

2017年，海南省第七次黨代會進一步指出，海南作為海洋大省，不僅應將建設海洋強省作為發展目標和發展方向，還應成為我國建設海洋強國、壯大海洋經濟、維護海洋權益和保衛海洋安全的排頭兵。

據海南省發展和改革委員會統計，建省30年，海洋經濟占海南省GDP的比重，由不到6%擴展到30%左右。海南將繼續做大做強海洋經濟，力爭2022年全省海洋生產總值突破2000億元。

沈曉明表示，海南姓「海」，海洋管轄面積全國最大是一大亮點，向海洋進軍、向深海進軍、向海洋強省進軍，是海南未來重要的發展方向。

如今，除海洋旅遊業外，海洋油氣業、海洋生物醫藥、海洋物流運輸、海洋現代服務業、海洋資訊業、可再生能源、海水淡化、海洋裝備製造業等都將成為海南省重點扶持的產業。

其中，海洋油氣產業已被確定為海南省12個重點產業之一，經過多年努力，海南省已形成了集「勘探、開發、加工、倉儲、管輸、銷售」為一體的較為完整的油氣產業鏈，為國際旅遊島建設提供了產業支撐。

目前，海南省共有規模以上油氣產業企業39家，其中，百億級產值企業2家、十億級產值企業7家。

在油氣勘探開發方面，東方13-2氣田中深部勘探獲得重大突破，探明地質儲量為686億立方米高品質天然氣；中海油勘探發現陵水17-2氣田，是中國首個儲量超過千億立方米的深水自營氣田；在澄邁、臨高陸上和海岸也有良好的油氣發現。鶯歌海、瓊東南、珠江口西部文昌凹陷及北部灣等四大盆地合計石油地質資源儲量55億噸。海南省所轄海域開採的油氣田，年供應天然氣約43億立方米、原油約30萬噸。

利用毗鄰南海海上航道的地理優勢，海南油氣儲備產業集聚發展。已建成5個油氣儲備專案，洋浦油氣儲備能力超千萬方，成為目前中國最大的商業石油儲備基地。

三沙市委書記、海南省海洋與漁業廳原廳長張軍認為，海南發展壯大海洋產業，在全省經濟空間佈局框架下，對海洋產業佈局進行全面整合優化，形成「兩極兩翼兩圈層」的海洋經濟佈局。兩極兩翼兩圈層，包括「海口、澄邁、文昌」海洋經濟增長極、「大三亞」海洋旅遊經濟增長極，瓊東濱海特色旅遊發展翼、瓊西臨海臨港工業發展翼，以及近海海域圈層和三沙海域圈層，發展優勢明顯、潛力巨大。

此外，海南加快科技興海步伐。根據海南省第七次黨代會部署，海南將在加強海洋科技研發及能力建設的同時，依託相關科研機構，著力在海洋資訊、海洋生態、海洋漁業、深海科學等領域進行科研攻關等，以推進全省「智慧海洋」建設。

近兩年，海南省與國內外科研院所合作已取得成效，一批海洋研究所在海南成立新機構或設分支機搆，如中科院在三亞建設深海科學與工程研究所，中電科設立海信院等。目前，海南全力推進三亞深海科技城建設，通過設立深海技術國家實驗室，探索深層海水開發利用，努力打造國家深海科技城和深海科技創新人才培養基地。

（周正平、胡艷芬／文）