維護國家安全有利澳門「一國兩制」事業向前發展 博言

國家將每年4月15日定為全民國家安全教育日,而澳門特區政府與澳門中聯辦則聯合主辦的首個國家安全教育展,這不僅有助推動廣大市民與特區政府同心協力維護國家安全有重要意識,更重視的意義就是有利於能著力維護國家安全和推行國民教育,進一步落實「一國兩制」根本宗旨要求。習近平總書記日前強調過,「要實現愛國愛澳光榮傳統代代相傳,保證‘一國兩制’事業後繼有人,就要加強對青少年的教育培養」。筆者也相信透過是次的國家安全教育展活動,在新時代的發展之下,幫助青少年形成正確的國家意識、主權意識和民族意識,維護「一國兩制」制度安全、特區政權安全和愛國愛澳主流意識形態安全,確保澳門「一國兩制」實踐沿著正確「大道」行穩致遠。

眾所周知,國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態以及保障持續安全狀態的能力。國家安全不是模糊遙遠的概念,而是明確具體的、細微的,與每個人息息相關。根據基本法以及澳門特區《維護國家安全法》的相關規定,維護國家安全是澳門居民的憲制責任和必須履行的法律義務,也是推進「一國兩制」的必然要求。維護國家安全是「一國兩制」的應有之義,也是保持澳門特區繁榮穩定與愛國愛澳的應有之義。愛國愛澳是澳門社會廣泛認同和堅守的核心價值觀。維護國家安全是內嵌於「愛國」之中的要求,也是愛國的具體體現。一個愛國愛澳者,也一定是國家安全的堅定維護者和捍衛者。而今次「國家安全教育展」的另一個意義就是集中宣介以習近平總書記為核心的黨中央提出的總體國家安全觀,回顧澳門特區維護國家安全所取得的成就。也就是以習近平新時代中國特色社會主義思想以及十九大精神和全國兩會精神為指導,主要展示我國「總體國家安全觀」的主要內容和所取得的成效、國家安全與居民的關係,以及澳門特區恪守《憲法》和《基本法》、維護國家安全所開展的主要工作,藉此增強各界對國家安全方面知識的瞭解,進一步提升澳門居民的愛國愛澳情操,強化澳門社會的維護國家安全意識。正如中聯辦主任鄭曉松所言的,對於增強廣大澳門居民的國家安全意識,切實維護國家主權、安全、發展利益和保持澳門長期繁榮穩定,具有重要的意義。習近平主席在出席慶祝香港回歸祖國20周年大會時強調指出,必須牢固樹立「一國」意識,堅守「一國」原則,正確處理特別行政區和中央的關係。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。這段話也同樣適用於澳門,並為澳門維護國家安全和保持社會穩定指明了方向。我們必須進一步增強憂患意識,未雨綢繆,加快完善澳門特別行政區維護國家安全的體制機制,進一步構築牢固的國家安全防線。

澳門有著悠久而光榮的愛國愛澳優良傳統。回歸以來,澳門特區全面貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治方針,嚴格落實《憲法》和《基本法》的規定要求,把維護國家主權、安全和發展利益作為共同的責任和義務。行政長官崔世安日前在發表題為《履行憲制責任,維護國家安全》的感言表示,國家安全不是遙不可及的概念,而是與澳門居民的生活息息相關。須共同維護國家安全,才有澳門的安居樂業。崔世安說,澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分,是直轄於中央人民政府享有高度自治權的地方行政區域,應當依法履行維護國家安全的責任。基本法第二十三條規定澳門特別行政區應自行立法禁止危害國家安全的行為,是「一國兩制」的一項特殊安排,充分體現了國家對澳門的信任與尊重。因此,在2009年,澳門特別行政區制定《維護國家安全法》,順利完成基本法第二十三條,將維護國家安全的憲制責任落實到本地區立法。澳門特區政府將結合國家安全意識,繼續強化憲法和澳門基本法的教育,鞏固和發展愛國愛澳優良傳統,通過不同管道的宣傳教育,讓國家安全意識在澳門廣泛提升,讓廣大居民學習國家安全方面的法律知識和生活常識,懂得如何依法履行維護國家安全的義務和責任。將切實履行維護國家主權的憲制責任,全面推動澳門「一國兩制」事業向前發展。崔世安強調,維護國家安全的工作任重道遠,需要我們把實務措施和宣傳教育相結合的工作模式持之以恆地開展下去。在開展維護國家安全的工作上,我們要牢固樹立「一國」意識、憲法意識,掌握好「一國」和「兩制」、《憲法》和《基本法》的關係。在國家安全問題上,澳門特區只有「一國」之責,沒有「兩制」之分,這也是我們堅定的民族情、中國心。國家好,澳門才好,只有國家整體的安全穩定,才有澳門特區的繁榮發展和居民的安居樂業,才能確保「一國兩制」事業行穩致遠,並為實現中華民族的偉大復興作出更大的貢獻。

澳門中聯辦主任鄭曉松日前也指出,習近平主席曾經指出,要實現中華民族偉大復興的中國夢,保證人民安居樂業、國家安全是頭等大事,習近平主席站在國家發展和民族復興的戰略高度,準確把握發生於世界複雜多變的安全形勢和國家安全的新策略、新趨勢,提出了總體國家安全觀的重大戰略思想,成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。

鄭曉松表示,澳門回歸以來,愛國愛澳、包容共濟、樸實進取成為澳門居民普遍認同的精神,愛國愛澳既是一種高尚的情懷,更需要實際的行動。每一位澳門市民應從自身做起,增加國家安全意識,自覺維護國家主權、安全,保持澳門長期繁榮穩定。展覽是積極履行維護國家安全憲制責任的重大行動,充分展現澳門特區在貫徹落實憲法和澳門基本法,維護國家安全的政治覺悟和責任擔當。鄭曉松強調,澳門特區根據基本法第23條的要求已自行制定了《維護國家安全法》,在維護國家安全的法制建設方面邁出了重要一步,但與之配套的執法體系尚需完善,國家安全工作的領導體系有待加強。鄭曉松指出,習近平主席站在國家發展和民族復興的戰略高度,準確把握當今世界複雜多變的安全形勢和國家安全的新特點、新趨勢,提出了總體國家安全觀這一重大戰略思想,成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,豐富了新時代國家安全工作的內涵和外延,為維護新時代國家安全確立了根本遵循。

國家安全是國家發展的最重要基石,人民福祉的最根本保障,從澳門推動「一國兩制」成功實踐來看,維護國家主權、安全及發展利益,保持澳門長期繁榮穩定,都是「一國兩制」的根本宗旨,必須堅定不移地貫徹執行,任何時候都不能偏廢。有學者也認為,維護國家安全是保持澳門特區長期繁榮穩定的重要前提,只有國家安全得到維護和保障,「一國兩制」在澳門才能有穩固的政治基礎。在特區開展國家安全教育,有助落實特區維護國家安全的職責,強化憲法和基本法宣傳,有助特區進一步建立和加強國家認同,鞏固愛國愛澳的政治基礎以及有助於防範和制止外部勢力干涉澳門內部事務。澳門《維護國家安全法》的制定顯示澳門履行對國家承擔的維護國家安全義務責任的積極態度,但維護國家安全工作是一項綜合系統工程,並非簡單制定一部法律就算大功告成。澳門在落實維護國家安全體制機制建設方面,與國家近些年來所宣導的總體國家安全觀要求還有相當距離。有學者指出,博彩業一業獨大,在很大程度上制約和局限澳門經濟的持續健康發展,並影響和威脅澳門的經濟安全和社會穩定,特區政府有必要大力加強法律監管博彩經營體制,制訂適當的行業准入條件。而且,澳門特區目前尚不具備維護國家安全的全面執法機制和執法隊伍,本地警方從維護社會治安角度展開的工作卓有成效,但覆蓋面不足,一些重大敏感問題尚未觸及處理,特別是澳門特區的《維護國家安全法》只把處罰行為嚴格限定在基本法第23條明確提起的犯罪構成,而為其他相同性質的違法犯罪,仍然處於無法可依的狀態。將來,需要從澳門實際出發,研究探討通過加快立法和行政措施來補救和完善。保安司司長黃少澤日前也指出,國家安全與地區安全有著密切關係,有國家安全才有地區安全,而地區安全又可以促進國家安全,澳門與國家的安全形勢是完全一致的,作為中國的一部分,澳門所面臨的安全環境是一樣的,保安範疇在之前均有作出不斷的思考,且在月前首次以文章形式與社會分享,共同探討相關議題,現時會正式將制定《維護國家安全法》配套法律法規的議程提到日程上。現行《維護國家安全法》的15條法律條文基本上不會作出修改,主要是研究制定配套的法律法規。

國家將每年4月15日定為全民國家安全教育日,就是要通過多種形式的宣傳教育,增強全民國家安全意識,更好履行以人民安全為宗旨的總體國家安全觀。崔世安日前也認為,維護國家主權、統一和領土完整,是澳門特區政府和廣大居民的共同義務和義不容辭的責任。特別是在黨的十八大以來,尤其是中央國家安全委員會成立以來,國家安全宣傳教育工作不斷推進,群眾國家安全意識顯著提升。維護國家安全、推行國民教育,這是世界各國的通行做法,也是被廣泛認同的「國際公理」「國家行為」。國家安全是頭等大事。國家主權、安全和發展利益是澳門長治久安、繁榮穩定的前提和基礎。澳門特區在2009年制定《維護國家安全法》的基礎上,將繼續堅定履行好憲制責任,進一步完善國家安全執法配套機制,有效防範和遏制任何危害國家安全的活動,有效維護「一國兩制」制度安全、特區政權安全和愛國愛澳主流意識形態安全。正如中聯辦主任鄭曉松所言的,澳門特別行政區是中華人民共和國一個地方行政區域,依照憲法和澳門基本法,負有維護國家安全的憲制責任,澳門特別行政區的每一位居民也有維護國家安全的責任和義務。這次舉辦「國家安全教育展」,就是積極履行維護國家安全憲制責任的重大行動,充分展現了澳門特別行政區在貫徹落實憲法和澳門基本法、維護國家安全方面的政治覺悟和責任擔當。

安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂。黨的十九大報告提出,加強國家安全教育,增強全黨全國人民國家安全意識,推動全社會形成維護國家安全的強大合力。正所謂:百年大計,教育為本。教育之計,「國教」為要。當今世界各國都十分重視對青少年的國家安全意識教育,將其視為國民素質教育的重要組成部分,是一項重要的社會性工程。如果年輕一代對國家沒有認同,國家安全就無從談起。學校教育是當今青少年教育培養的必經階段,也是熔鑄「人生大道、社會大道」的必由之路。當今世界各國和地區通行的國家歷史等國民教育課程實行獨立必修必考、統一教綱及教師資質評定等做法和成功經驗,值得特區學習借鑒。青少年是祖國的未來,民族的希望。對青少年進行國家安全教育,首先要統一思想,加強愛國主義教育,提高甄別不同資訊的能力,並引導青少年關注國內外時政,幫助學生樹立正確的人生觀和總體國家安全觀。對於長期生活在和平與安定環境中的青少年來說,他們對於國內外安全領域面臨的複雜形勢缺乏切實的感受和必要的瞭解,很難充分意識到國家安全面臨的嚴峻形勢,缺少憂患意識,一些人認為維護國家安全只是國家的事情,與自己沒有太多關係,或者距離自己的生活很遙遠。從教育目標上看,中西方國家的國家安全意識教育均為國家任務、政治目標服務,都特別重視國家政治安全和文化安全的教育。例如,美國強調資本主義制度的合理性和優越性,推崇個人主義、自由主義價值觀,強調美國在世界的主導地位,希望培養對美國政治制度忠誠,遵紀守法,具備防範意識及掌握現代化科學文化知識的後備人才,以保證美國在全球經濟、政治各領域的需求。中國的國家安全意識教育強調的是中國特色社會主義制度的合理性和優越性,強調的是集體主義的價值觀念,宣導世界和平,追求發展,因此以造就高素質的公民為目標,培養青少年的國家責任意識和國家民族利益至上思想。 為此,有必要引導青少年瞭解和認識我國面臨的複雜國內國際安全形勢,切實增強憂患意識,增強維護國家安全的責任感。透過國家安全教育展的形式,引導學生正確理解並全面把握我國安全形勢面臨的挑戰,認識到堅持總體國家安全觀的必要性,自覺擔負起維護國家安全的責任。未來必須要加強青少年愛國主義教育,確保「一國兩制」事業後繼有人。支持特區政府強化憲法和基本法教育進教材進課堂、開展國家歷史和民族文化等國民教育的主體責任,支持澳門與內地合作編寫「澳門版」中國歷史教材,支持中國歷史科目獨立必修和提倡學習普通話,支持開展兩地青少年交流和國情教育,鞏固提升澳門青少年的國家認同和民族情懷。各界應支持特區加強愛國愛澳青年人才培養,保證「一國兩制」事業薪火相傳、行穩致遠。

根據我國憲法和香港、澳門兩個特別行政區基本法規定,香港特別行政區、澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分,是直轄於中央人民政府享有高度自治權的地方行政區域,負有維護國家安全的責任。香港、澳門特別行政區應當按照基本法的要求,自行制定維護國家安全的法律。《國家安全法》與上述憲法和法律規定相銜接,在第11條第2款規定,維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務;第40條第3款規定,香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。國家安全是國家發展的最重要基石,人民福祉最根本的保障。維護國家主權安全,保持澳門長期繁榮穩定,是「一國兩制」的根本宗旨,必須堅定不移地貫徹執行。中國雖然在維護國家安全的能力明顯增強,但所面臨的國家安全形勢也更複雜嚴峻,現在維護國家安全領域不只是960萬平方公里的陸地面積,還包括海洋安全;不僅是領土、主權範圍內的,還包括外層空間、走出去的企業和國民的安全,維護國家安全的領域更寬更廣。澳門作為國家的特區,維護國家安全是「一國兩制」應有之義,只有「一國」,才有「兩制」,同樣,只有國家安全,才有澳門的繁榮穩定。 正如:習近平主席日前所指出的:「‘一國’是根,根深才能葉茂;‘一國’是本,本固才能枝榮」。本澳也應深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,大力宣傳總體國家安全觀,推動《國家安全法》等法律法規的貫徹實施,營造國家安全人人有責、人人可為的良好氛圍。

因此,國家安全與每個人息息相關,國家安全就在我們身邊,每個人都是國家安全的參與者、受益者,也應當成為國家安全的維護者、行動者。這次「國家安全教育展」,相信會讓各界會深切感受到國家安全並非遙不可及,而是與每一位澳門居民的切身利益密切相關。「一國兩制」方針和基本法是特區長治久安、繁榮穩定的「定海神針」和「壓艙石」。本澳未來應繼續全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針和基本法,是特區實現「良政善治」的根本原則,才能真正實現維護國家主權、安全和發展利益與保持澳門長期繁榮穩定的有機統一,才能有效確保「一國兩制」實踐不走樣、不變形。透過增強廣大澳門居民的國家安全意識,切實維護國家主權、安全、發展利益和保持澳門長期繁榮穩定。