雄安新區「橫空出世」已屆周年，新區各項基礎性建設堅實起步：「千年秀林」工程穩步推進，「雄安城建第一標」市民服務中心用時112天基本建成，京雄城際鐵路開工建設，100多家國家高新高端企業落戶雄安……一年來，堅持「世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位」的雄安新區，貫徹新發展理念，正在以「未來之城」的身姿和雄心，書寫新時代「春天的故事」。

採訪中，中國區域科學協會理事長肖金成向《瞭望》新聞週刊記者表示，決定設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，著眼黨和國家發展全局，立足大歷史觀，深入推進京津冀協同發展戰略，以規劃建設河北雄安新區為重要突破口，探索人口經濟密集地區優化開發的新模式，謀求區域發展的新路子，打造經濟社會發展新的增長極。黨的十九大報告再次對雄安新區的建設作出部署：「以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。」

在接受本刊記者採訪的眾多權威學者看來，這些表述彰顯了雄安新區的歷史價值和時代蘊意。中國自古就有享譽世界創建偉大城市的輝煌歷史和創造能力，從漢唐的長安、洛陽到宋朝的東京、臨安，從元朝的大都到明清的北京，都成為了人類歷史上城市發展的光輝典範和世界級的偉大文化遺產。當前,在以習近平同志為核心的黨中央領導13億多中國人民為實現中華民族偉大復興中國夢開創千年未有之新時代的關鍵時刻，志在千年的雄安如何引領世界城市發展潮流，具有重大現實意義和深遠歷史內涵。

比如，對於京津冀三省市而言，這是解決一城一地區生產方式轉變、經濟結構轉型，實現新發展理念指導下發展內涵和精神重塑的歷史性機遇；對於京津冀協同發展而言，這是解決大城市病、優化城市佈局和空間結構的新動能、新引擎，是開創以北京為核心的世界級城市群的重要舉措；對於新時代中國區域協調發展而言，這是改變經濟重心「北輕南重」格局，實現中國經濟佈局均衡發展的重要契機，是打造落實新發展理念的創新發展示範區的戰略部署；對於世界城市發展未來而言，充分借鑒國際先進成果經驗，融入民族優秀文化和新發展理念後的雄安，將通過創新實踐世界城市建設新模式，為21世紀的人類城市文明貢獻中國方案和中國智慧。

正如習近平總書記所強調，雄安新區的規劃建設，是新時代中國共產黨人留給子孫後代的歷史遺產，要能夠經得起千年歷史檢驗，「必須堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位’的理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示範區。」

雄安對北京意味著什麼

一年來，北京市全力支援雄安新區建設發展，堅持一盤棋思想，以實際行動推動非首都功能的疏解：將支持雄安新區建設寫進北京市第十二次黨代會報告；北京市委十二屆二次全會強調要牢牢把握好「一核」與「兩翼」的關係，「一核」要輻射，「兩翼」要聯通，「一核」與「兩翼」要形成整體；新版北京城市總體規劃單獨增加了一節內容，對支援雄安新區規劃建設做了安排。

最直接的體現是京冀兩地於2017年8月簽署的《關於共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》。根據協定，北京將緊緊圍繞雄安新區建設發展總體要求，在工作機制、科技創新、交通、生態、產業、公共服務、規劃、幹部人才交流等8個合作領域支持雄安新區建設。

採訪中，北京市相關部門主管人士向《瞭望》新聞週刊記者表示，未來將按照統籌聯動、資源分享、優勢互補、共贏發展的原則，立足雄安新區最迫切需求和長遠發展需要，充分發揮北京科技創新、教育、醫療等資源優勢，加強規劃對接、政策對接、專案對接，聚焦重點領域推進實施一批有共識、看得准、能見效的合作專案，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向雄安新區有序疏解轉移，努力形成雄安新區與北京城市副中心「兩翼」齊飛的生動格局。

關於建設一個什麼樣的首都、怎樣建設首都，習近平總書記在2014年2月視察北京時已明確將首都的核心功能定位為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

目前，北京市人口已經達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調控目標。交通擁堵、房價高漲、環境承載力接近極限，各種非首都功能過於集中，是新世紀以來造成北京愈演愈烈的「大城市病」的根源所在。

國家發展和改革委員會主任何立峰就此表示，「習近平總書記多次強調，疏解北京非首都功能是推進京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。」這其中，「規劃建設雄安新區是疏解北京非首都功能一個非常重要的組成部分。」

「北京人口資源環境矛盾依然突出尖銳，已經影響了首都功能的發揮，影響了服務保障能力的提升，我們再不‘舍’，就很難有‘得’，甚至還會有‘失’。」北京市委書記蔡奇撰文解釋說，要緊緊抓住疏解非首都功能這個「牛鼻子」，通過疏解功能，治理「大城市病」，提升首都功能；通過騰籠換鳥，舍掉「白菜幫子」，得到「菜心」，推動創新發展、可持續發展。

對於北京來說，所謂的國際一流的和諧宜居之都，就是要把北京建設成為擁有優質政務保障能力和國際交往環境的大國首都，弘揚中華文明與引領時代潮流的文化名城，全球創新網路的中堅力量和引領世界創新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區，天藍水清、森林環繞的生態城市，世界超大城市可持續發展的典範。而所有這些目標的實現，雄安新區的建設都是重要支撐。

雄安對天津意味著什麼

2月25日下午，在傳達中央政治局常委會會議聽取河北雄安新區規劃編制情況彙報和京津冀協同發展工作推進會議精神時，天津市主要負責人指出，要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個「牛鼻子」，主動服務河北雄安新區建設，著力推進產業協同、創新協同、體制機制協同、環保協同和基礎設施建設協同。

在為「國家大事」盡好天津責任方面，天津提出了一系列舉措，比如天津市將發揮港口城市對外開放平臺的優勢，在雄安新區規劃建設高效能無水港區，優化提升冀津口岸服務水準；發揮科技優勢，配合雄安新區做好規劃建設工作，共同推進區域交通、生態網路等專項規劃的編制，在規劃、設計、測繪、勘察等方面提供技術和人才支援等。

天津對待雄安新區建設，可謂認識深刻、行動迅速。但雄安能給天津帶來什麼呢？一開始的確有觀點擔心，雄安新區設立後，會不會影響天津北方經濟中心等政策定位？雄安新區在承接非首都功能時，會不會與天津濱海新區形成競爭等等。

對此，天津市規劃部門相關負責人清晰指出，雄安新區與天津濱海新區分工不同，雄安新區將成為北京非首都功能的集中承載地，緩解北京負擔。天津濱海新區則側重於經濟發展和對外開放，建設一個高標準的產業新城，承接首都各種高端產業轉移與運營。

兩個新區之間如何在協同發展中扮演不同角色，發揮各自作用，同時又相互協作，成為兩個近鄰共同思考和面對的問題。天津方面表示，「就濱海新區而言，如何在新的格局中，咬定目標，堅守定位，思新精進，將是我們面臨和思考的新課題。」

比如，對於天津的定位，中央明確為「三區一基地」，即全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區。雄安新區的設立，也倒逼了天津在發輾轉型上的提速。

雄安新區設立當日召開的天津市委常委會會議就提出，天津作為沿海開放城市，要「見賢思齊」，以雄安新區為範本，樹立更高標準，促進天津發展，把天津的事辦好。要按照京津冀一體化要求，加快建立連接雄安新區與京冀及周邊城市之間的交通設施網路，促進融合發展。

京津冀協同發展專家諮詢委員會成員、南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮認為，天津服務雄安，一方面要服務國家大局，另一方面要為雄安建設服務的同時抓住發展的重要機遇：

「一是要在服務雄安過程中實現雙贏。天津有自貿區，相關的政策可以很快擴展到雄安，如果把天津的口岸優勢直接轉移到雄安，天津又增加了一個新的腹地；二是目前京津冀三地產業關聯性很差，天津是高端製造業的基地，天津高端製造業實現產業鏈和價值鏈雙重提升，和雄安打造新的產業鏈可以實現雙贏。」

雄安對河北意味著什麼

「河北省的人均GDP不到北京市的一半，河北的城市規模太小，實力不雄厚，產業結構不合理，城市的輻射力較小，這些都是京津冀內部存在較大差距的重要原因。」肖金成對本刊表示，改善空間結構，在河北省設立國家級新區，是學界很長時間形成的一個思路和觀點。「因為一城一地區的發展和崛起，要有歷史機遇。」

對河北省而言，雄安新區的設立正是肖金成所說的歷史機遇。在他看來，河北省的困難主要是投資環境的問題。比如，產業結構升級和轉變發展方式，河北省短期內很難實現。「但如果有了一個像雄安新區這樣的戰略性功能區，就可以帶動河北全省把基礎設施搞得很完善，配之以精幹高效的管理機構，就能提供良好的服務，實現雄安新區發展的同時補足河北發展的短板。」肖金成說。

接受《瞭望》新聞週刊記者採訪時，京津冀協同發展專家諮詢委員會成員、國務院發展研究中心副主任張軍擴分析說，河北與北京、天津在發展水準和技術水準方面的落差過大，從而使得北京和天津的科技資源和創新成果難以充分被河北吸收利用，難以成為促進河北產業轉型升級的推動力量。

因此，要有效促進京津冀協同打造創新驅動增長新引擎，需要通過搭建一定的平臺，充分發揮政府與市場兩隻手的作用，營造相對有利的吸引創新資源和創業投資的環境，逐步吸引科技成果和創新主體進入這些區域，在促進新區自身發展的同時，通過示範和帶動作用，促進河北整個區域產業的升級和創新發展。「正因為如此，中央提出的雄安新區的重點任務之一，就是要著力發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育增長新動能。」張軍擴說。

「有利於加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展品質和水準，培育形成新的區域增長極。」在談到雄安新區對河北發展的影響時，時任河北省委書記趙克志指出，雄安新區地處京津保腹地，與北京、天津距離適中，區位優勢明顯，交通便捷通暢，生態環境優良，資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。黨中央決定在這裏規劃建設新區，是深思熟慮、完全正確的。

今年2月22日中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取河北雄安新區規劃編制情況的彙報時提出明確要求，「要貫徹高品質發展要求，創造‘雄安品質’，在推動高品質發展方面成為全國的一個樣板。」次日，河北省召開深入推進雄安新區規劃建設暨京津冀協同發展工作會議積極回應，提出要適時啟動一批基礎性重大項目建設，借鑒先進經驗，創造「雄安品質」，努力成為全國高品質發展的一個樣板。

為全國打造高品質發展樣板，由此成為了河北光榮而又艱巨的任務。

雄安對京津冀協同發展意味著什麼

「80年代有深圳、90年代有浦東，現在新世紀選擇建設雄安新區。不久的將來將會崛起一個現代化的新興城市。」結合深圳和浦東的發展實際觀察，肖金成對此充滿信心。

上世紀80年代，國家批准在深圳設置經濟特區，經過30多年的發展，深圳GDP已經從1979年的1.79億元上升到2017年的22438.39億元，成為第三個GDP超2萬億元的城市。而90年代成立的浦東新區，成立之初GDP僅占上海總量的8.1%，去年已占到該市的32%。2013年上海自貿區落地浦東之後，浦東的發展優勢更加明顯。

如今與深圳和浦東並列，並被冠以「國家戰略」的雄安新區無疑將會成為中國經濟騰飛的新地標。在肖金成看來，雄安新區的建設既有疏解北京非首都功能的迫切需要，也有打造世界級城市群的現實需要。

「與長三角城市群相比，京津冀城鎮體系存在斷層。」肖金成指出，以2010年為例，長三角地區GDP突破5000億元的城市有上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南京等六座城市，而京津冀區域中除北京、天津、唐山、石家莊GDP超過3000億元外，其他大多數城市GDP總量多為幾百億元。同時，與長三角城市群相比，京津冀地區200萬到500萬人口的城市數量較少，只有唐山1個，而長三角則有6個。

「京津冀地區城市結構梯度不合理，超大城市處於絕對優勢，缺少發揮‘二傳’作用的大城市。城市規模太小，高素質的人才就比較少，技術創新能力就比較弱，承接高新技術成果的能力就很差。」肖金成認為，這正是河北雖有地緣優勢，但北京高新技術成果卻多到長三角、珠三角轉化的原因。

張軍擴進一步為《瞭望》新聞週刊記者分析指出，與世界上其他公認的世界級城市群相比，京津冀城市群存在四個明顯短板：一是相比全球主要的世界級城市群，經濟總規模不足；二是城市結構佈局不合理，北京、天津與其他城市之間差距過大，缺乏足夠數量的各方面實力都比較強的二線城市；三是城市空間結構不合理，特別是在冀中南地區，缺乏有足夠實力和較強帶動力、輻射力的城市；四是河北城市化水準和品質都需要進一步提升。

而打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協同發展的總體定位和總體目標。中央明確提出，雄安新區規劃建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。張軍擴認為，「這對於協同解決上述四個突出短板問題和促進世界級城市群建設，都會發揮強有力的推動作用。」

京津冀協同發展專家諮詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪也從國際對比的視角分析說，設立雄安新區對於京津冀協同發展意義重大：從國際經驗看，解決大城市病基本上都是用了「跳出去建新城」的辦法；從我國經驗看，通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角和長三角地區的發展。「京津冀協同發展瞄準的是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是這項戰略的重要組成部分」。

雄安對全國意味著什麼

採訪中，張軍擴向《瞭望》新聞週刊記者解釋說，設立雄安新區，對於有力有序有效疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，具有重大現實意義和深遠歷史意義。因此，雄安新區的重要任務之一，無疑是探索解決「大城市病」的創新舉措，為全國區域協調協同共同發展樹立新標杆和新模式。

發展差距懸殊、公共服務水準落差大，是京津冀協同發展亟待破解的難題，也是全國區域發展不平衡、不協調的典型縮影。規劃建設雄安新區，通過集中承接北京非首都功能，提升產業層次、創新能力和公共服務水準，加快提升河北經濟發展的規模水準和品質效益，縮小與京津兩市的經濟社會發展差距，實現區域良性互動，也將為全國範圍內東中西部地區間協同發展、協調發展、共同發展探索新路。

不僅如此，俯瞰中國地圖，深圳、浦東和雄安呈梯度而上，分別佔據全國南、中、北三個維度，將合力推動中國實現全局均衡發展，改變經濟發展「南強北弱」的狀況。雄安由此也成為了新時代中國開拓發展的新支點。

張軍擴向本刊記者表示，在創新轉型發展中發揮示範帶動和引領作用，是中央設立雄安新區另一戰略考量。改革開放四十年後，中國現代化建設進入新時代這個關鍵時期，轉變發展方式和體制機制刻不容緩。如何通過改革以促進經濟發展方式的轉變和經濟結構的轉型升級，既需要頂層設計，也需要區域試驗和探索，同時需要發揮引領和示範作用的示範榜樣。

「這也就不難理解中央對雄安新區確定的‘努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區’的深刻含義了。‘創新轉型’是雄安新區的標誌。也正因如此，才是千年大計、國家大事。」張軍擴說。

基於雄安新區在全國的獨特作用和定位，中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文在接受《瞭望》新聞週刊記者採訪時認為，要把握好「新」與「特」兩大關鍵：「新」應主要體現為管理體制的革故鼎新，發展模式的推陳出新，以及資源環境上的煥然一新；「特」應主要體現為功能規劃上的專門性，行政地位上的獨特性，以及發展潛力的無限性。

因此，在他看來，要把握好雄安新區的獨特定位，在推進雄安新區建設的過程中，最大可能融入中國傳統文化，最大可能注入現代科技創新要素，最大可能避免現代城市發展中的大城市病，把雄安新區打造成為創新驅動示範區、緊湊型城市示範區、中國文化特色新城區。

雄安對世界意味著什麼

日前，美國《福布斯》雙週刊網站以《影響未來的五座新城》為題刊文說，隨著新興市場步入世界舞臺並挑戰我們原有的全球運行模式，全新的城市正在亞洲和非洲拔地而起，並將中國的雄安新區列為全球最受矚目的五大新城之一。這是雄安新區成立一周年之際，國際主流媒體對雄安新區全球影響的展望和期待。

文章認為，雄安新區位置與北京、天津形成一個近乎完美的等邊三角形，「這將使其成為一座真正的新城，需要發展全方位的均衡城市環境。雄安計畫成為中國特有的經濟‘試驗’的新樞紐。」有業內專家也指出，「今後隨著中國的不斷發展進步，除了要向世界提供高鐵、5G、核電等中國標準外，還應向世界奉獻城市建設標準。」

對此，肖金成認為，雄安新區建設強調的「世界眼光、國際標準」，就是要充分借鑒國際各方面先進成果，融入中國文化和新理念，使城市本身具有國際標準。甚至於將來有更多的國家願意將自己的某個市稱為某國的「雄安新區」。尤其是在「一帶一路」倡議不斷推進的背景下，這也將推動中國探索的全新標準更好惠及相關國家人民。

結合中國目前所處的發展階段和在全球扮演的角色分析，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對《瞭望》新聞週刊記者進一步解讀說，雄安新區雖與深圳特區和浦東新區並列三大國家級新區，但其承載的時代意義和歷史使命更加重要。「深圳特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，充當了視窗和橋樑的作用。浦東新區最重要的作用就是金融發展和國際化。雄安新區承載的使命就是創新，今後應該是中國成為創新型現代化國家的‘心臟’區域。」

他告訴本刊記者，與之前兩個特區設立的背景相比，雄安新區發展面臨的最大不同就是，中國在全球發展中的角色發生了轉變，中國要成為負責任大國，要成為創新型國家，要為世界經濟與全球治理提供中國方案。「站在這樣的出發點上，雄安新區的發展關係著未來30年中國經濟的發展，它將是未來30年中國經濟發展的新樣板。」

在張燕生看來，雄安新區之所以被稱為「千年大計」，還因其與中國偉大復興的征程緊密相連。中國在歷史上曾長期處於世界領先地位。與前兩次工業革命失之交臂後逐漸衰弱，一度成為落後挨打的國家。經過近百年的努力，中國將有望重新回歸世界第一大經濟體的地位，並且繼續向著富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國邁進。

雄安新區作為這一道路下的偉大探索，其在經濟、政治、科技、文化、生態、價值觀等方面的影響力，都深深印刻著民族復興的印記。「隨著中國復興大業的實現，今後的全球治理中，中國將為世界新秩序作出新貢獻。雄安的探索，最終應轉化為對全球公共產品的供給。這就是基於人類命運共同體和探索人類發展新道路的中國方案和中國智慧。」張燕生最後說。

（王仁貴、孔祥鑫、李鯤、曹國廠／文）