3月27日,盛傳一時的人事變動終於落地,臺灣地區行政主管部門大陸事務主管張小月在賦閑數月後,成為海基會第7任董事長。
當天,海基會召開第十屆董監事第二次聯席會議,就任演說中,張小月說這是「至高的榮耀、莊嚴的承諾」,既相當榮幸,也戰戰兢兢。
「戰戰兢兢」是個合適的用詞,自蔡英文上任以來,兩岸溝通不暢,海基會的協商功能似被消解。剛剛卸任的海基會前董事長田弘茂也稱,2018年的東北亞局勢「依然面臨高度的潛在風險」,他也鼓勵前同事們,秉持著「耐心、善心跟誠心」,一定可找出雙方繼續互動的「新路徑」、「新模式」。
但向「新」的路子並沒那麼簡單。
「櫻櫻美代子」
海基會成立於上世紀90年代,當時「汪辜會談」開啟了國台辦與臺灣地區陸委會建立常態化聯繫溝通機制、大陸海協會與臺灣海基會建立協商談判機制(多簡稱為「兩辦兩會」)。
這種機制在蔣經國末期建立,此後一度停擺,馬英九任內,國台辦與陸委會的聯繫溝通機制、海協會與海基會的協商談判機制重啟,而這是建立在雙方均堅持「九二共識」政治基礎之上的。
可2016年6月25日,蔡英文上任剛剛一個月零五天時,國台辦發言人安峰山在當天的應詢答問中表示,「兩岸聯繫溝通機制已經停擺」。
自此到今,台當局一直未就「九二共識」明確表態,如今兩辦兩會陷入「冷和平」的困境。甚至,2016年臺灣火燒車事件、2018年年初花蓮地震,都有不少陸客喪生,可擔負兩岸協商、談判責任的海基會,除刊發聲明,似乎也陷入無事可做的尷尬。
「海基會並不是『櫻櫻美代子』(台語,閑閑沒事情,編者注)。」在就職發言時,張小月說,海基會會扮演橋樑的角色,去年,海基會一年處理了在陸的臺灣民眾、在台的大陸民眾相關業務超過35萬件,相關急難救助也是「24小時不打烊」。
但她沒有明說的是,海基會已從一個半官方的、因談判而存在的單位,變為服務單位。
3月28日,國台辦例行新聞發佈會上,國台辦新聞發言人安峰山對張小月的上任給出回應,稱「對於臺灣內部的人事變動,我們不予評論」。「當前兩岸政治僵局的原因和癥結,實際大家都清清楚楚,我們關心的是臺灣當局的兩岸政策能否回到『九二共識』這樣一個政治基礎上來。」
「政績」亮眼,蔡英文熟人
「只要蔡英文不接受『九二共識』,誰幹海基會董事長對大陸來說意義並不是很大。」在接受媒體採訪時,中國人民大學兩岸關係研究中心主任王英津曾稱。
張小月則是2016年,蔡英文上任以來,第三個「意義不大」的董事長。
儘管政策往往「親綠」,但實際上,張小月是個無黨派人士,並且是「蔡政府」中難得一見的「外省人」,祖籍是浙江紹興。
她在台外事部門工作30多年、與藍綠陣營均維持良好關係。
張小月出生在臺灣彰化縣一個普通家庭,家裏共有五個兄弟姐妹,她排行第三。張雖稱自己是誤打誤撞進入「外交」這一行的,但她從小就性格外向,自稱「小時候我就比較喜歡跟人家接觸來往,也比較喜歡看外面的世界」,天生是做「外交官」的料。
她是臺灣外事部門前「次長」、發言人,也曾任「北美司副司長」,有外派聯合國及「駐美國西雅圖辦事處處長」經歷,更創下島內許多第一的紀錄,「政績」亮眼。
穩健圓融的處事風格讓張小月在民進黨「執政」期間深得陳水扁、蘇貞昌等人的賞識,與蔡英文亦有若干淵源——民進黨在野期間,蔡若有「外交」事務需要諮詢,張會以專業態度提供協助。2011年蔡英文訪問英國期間,擔任「駐英代表」的張小月陪同蔡多個行程,互動順暢。
也許正是因此,在蔡英文上任時,張小月從外事部門調任行政部門陸委會擔任主任委員,時任「行政院長」林全稱張「善於溝通、是困難任務的不二人選,由於兩岸有不同意見及想法,必須有一位善於溝通協調的領導者。」
大腦與手腳
但這一次,張小月稱,自己以前在陸委會是扮演大腦中樞神經角色,現在到了海基會就是手跟腳角色,希望未來工作能順利推動。
可在她任「大腦」期間,言論和行為並不令人滿意。
陸委會主委上任之初,她曾就兩岸關係表態稱,兩岸是「鄰居」,這不符「九二共識」立場,也不符蔡英文「模糊」策略,從此,張小月便開始在兩岸議題上「謹言慎行」,屢次祭出「標準回應」。
如面對「立委」質詢「兩岸關係到底是什麼關係」,張會一直重複說「兩岸關係就是兩岸關係,沒有額外的解釋」;面對「立委」詢問兩岸關係如何維繫,她會說「我方政策就是維持現狀,維持兩岸和平發展」,問她如何應對兩岸溝通聯繫機制停擺,她也總是機械式地重複著「一直在努力與大陸溝通」、「陸委會不放棄任何方式有耐心持續努力」等等,再被追問,張小月也總是以「稍後答詢時會答復」、「等一下會解釋」這樣的語言搪塞。
而在去年針對柬埔寨將涉電信詐騙的25名臺灣嫌犯遭遣送大陸一案,國民黨「立委」黃昭順在「立法院」質詢時忍無可忍打斷其發言,要她「不要跳針、跳針、再跳針,這就是解決問題?」——「跳針主委」的稱號由此而來。
其實早前,島內各界皆不看好張小月的任職前景。民進黨「立委」羅致政表示,過去張對大陸事務系統不瞭解,因此無法深入參與民進黨核心政策的制訂,頂多扮演一種功能性的執行者角色。甚至,在2016年11月,「立委」質詢時,當被問到中共中央政治局常委都有誰,張小月只能答出四位來。
但島內媒體認為,若未來蔡英文的兩岸政策無所作為或不進反退,海基會恐成一種「擺設」,表面意義大於實質作用。
而當被問到,張小月此次赴海基會任職,從「政府」到半官方機構,是否是降職時,她稱,只要還有機會盡一份心力就好。
(蕭禱/文)