行政長官崔世安早前率領特區政府代表團訪問柬埔寨和泰國，他總結此行圓滿，效果理想，透過是次訪問，可發揮澳門獨特優勢，助力國家「一帶一路」建設，同時，有助持續促進澳門的多元發展及支持本澳青年成長成才。崔世安柬泰訪問之行，得到兩國政府的高度重視，分別與兩國政府領導人進行高層會晤。這樣的外事活動，肯定是得到了中央政府的大力支持和協助。因此，除了媒體報道所見的內容之外，澳門特區政府柬泰訪問也隱約顯現出國家在「一帶一路」發展戰略中，或採用已經在國內區域合作中行之有效的對口合作策略。

澳門如何助力國家「一帶一路」建設？

崔世安認為是次訪問主要有四點意義：第一，此行圓滿，效果理想。得益於國家與柬埔寨和泰國的友好關係，澳門特區與兩國也建立了良好的合作基礎，是次訪問得到兩國政府的高度重視，分別與兩國政府領導人進行高層會晤，回顧合作成果，展望發展方向。訪問期間，還分別與兩國政府簽署了友好合作協議，為未來進一步發揮各自優勢，互惠發展，深化合作，建立框架，明確方向。第二，可發揮澳門獨特優勢，助力國家「一帶一路」建設。兩國領導人都不約而同，肯定了澳門特區在旅遊和經貿領域的優勢和發展成果，亦即定位為「一中心、一平臺」所發揮的作用，因此，澳門會繼續加大力度鞏固並強化「一中心、一平臺」的效益。另一方面，澳門會繼續通過本澳僑界與「一帶一路」沿線國家華人華僑民心相通的特性，並聚焦貿易暢通、資金融通，凝聚力量，為助力「一帶一路」建設和沿線國家的共同向前發展，作出努力和貢獻。第三，持續促進澳門的多元發展。是次訪問緊扣澳門「一中心、一平臺」的定位，憑藉本澳旅遊發展的成功經驗和中葡平臺的優勢與兩國深化合作，以旅遊和經貿為中心，輻射至文化、人力資源培訓、文化遺產保護、青年學生交流、企業界等的互聯互通，以至探索傳統醫藥的國際化發展，這種種的緊密合作，可以「走出去、引進來」，相信可為特區的長遠發展創造更多有利條件和可能性。第四，支持青年成長成才。藉著是次訪問，讓柬埔寨的青年代表、僑界青年和澳門青年代表聚首一堂，探討兩地青年如何為「一帶一路」建設貢獻力量，互相學習，增進友誼。同時，特區政府首次組織「千人匯」學員隨同外訪，希望提供學習機會，讓他們開闊眼界，體現特區政府從多個層面支持青年發展，成長成才。

是次訪問，核心主題是：助力國家「一帶一路」建設。那澳門如何助力？

據媒體報道，澳門與柬埔寨將在旅遊和旅遊培訓等領域展開交流合作，期間，雙方簽署了《澳門特別行政區與柬埔寨王國外交與國際合作部推動友好合作框架諒解備忘錄》，特區政府也在金邊舉辦了澳門旅遊及投資推介會、青年圓桌會議等活動。崔世安與柬埔寨首相洪森會面，雙方同意在鞏固現有良好合作基礎的同時，澳柬可進一步就旅遊、人力資源培訓和引入高質素農產品等方面加強合作，為兩地創造更多合作機會。

而與泰國的合作，主要是旅遊、文化和傳統醫藥。期間，簽署了《澳門特別行政區與泰王國普吉府締結友好城市諒解備忘錄》，以及舉行「二○一八傳統醫藥國際發展論壇（泰國）」等活動。崔世安強調，澳泰兩地在旅遊、文化領域有很大的合作潛力，並可逐步拓展經貿、教育、傳統醫藥等領域的交流與合作；同時，澳泰藉著共同把握「一帶一路」建設的發展機遇，可進一步拓展共贏的務實合作。崔世安並提到，粵港澳大灣區發展規劃快將出臺，經濟發展潛力非常巨大，歡迎國際參與和合作。澳門特區會積極參與，希望藉此與泰國進一步加強旅遊、文化、經貿和金融等合作。泰國是世界旅遊的聚集地，有很多發展經驗值得本澳學習。

在政治層面，特區政府今次柬泰訪問可謂獲得了超規格的待遇，完全體現了「一國兩制」的獨特優勢。澳門特區政府代表團與兩國政府領導人進行高層會晤，在柬埔寨，先後拜會了柬埔寨國會主席韓桑林、副首相兼內政部大臣韶肯及參議院主席賽沖；柬埔寨副首相兼內政部大臣韶肯、柬埔寨旅遊部長唐坤、中國駐柬埔寨特命全權大使熊波等出席了澳門特區政府招待晚宴；行政長官崔世安還與柬埔寨首相洪森會面，洪森表示，中國與柬埔寨建交六十周年，兩國全面提升戰略合作夥伴關係，目前中柬友好關係達到了歷史新高點。中國是柬埔寨最大的投資來源，也非常支持柬埔寨的建設及發展，習近平主席提出的「一帶一路」倡議，為柬埔寨帶來不少機遇。澳門作為中國的一分子，亦與柬埔寨持續加強各方面合作，藉此也促進了中國與柬埔寨兩國的友好關係。在泰國，先到泰國外交部與外長敦•帕馬威奈舉行工作午宴，之後分別與泰國總理巴育及副總理頌奇•乍都西披塔會面。巴育特別祝賀澳門與普吉府簽署了締結友好城市的諒解備忘錄，認為是非常好的合作。巴育強調，泰澳關係悠久，合作一直順利，感謝特區長期照顧居澳泰人和僱員。希望雙方在各領域加強合作。其中旅遊有巨大合作潛力，澳門去年錄得超過三千萬人次的遊客，包括二十萬人次泰國旅客；而到泰國旅遊的澳人約有八萬人次。泰國正推動政策帶動鄰國旅遊業發展，可促進澳泰旅遊持續合作。澳門成為美食之都，澳泰可加大在美食、服裝和創意產業的合作，亦可在服務業和酒店業加強合作。港珠澳大橋開通有利區域合作，巴育相信澳門能成為泰國進入華南市場的重要門戶。他還高度評價澳門成功實踐「一國兩制」以及「一中心、一平臺」的發展定位。

對口合作原是國家推進內部區域合作模式

澳門特區政府代表團的柬泰訪問，得到了中央政府的大力支持和協助。亦體現了國家在推進「一帶一路」戰略中，或採用在國內發展中已經取得成功經驗的「對口合作」策略，並且發揮澳門特區的獨特優勢，更加靈活便利。

「對口合作」策略源於中國共產黨在執政實踐中的「共同富裕」理念，具體實施辦法是兩個不同的經濟區域（有省市之間、地級市之間、跨省市不同地區之間等）地區「結對子」，實現優勢互補，共同發展。

對口合作最近的案例是國家去年出臺的明確東北與東部部分省市對口合作具體方案，根據國務院辦公廳對外公佈的《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，根據意見，在鼓勵支援東北地區與東部地區開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水準以及合作現狀等因素，明確以下對口合作關係——東北三省與東部三省：遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。東北四市與東部四市：瀋陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。支持內蒙古自治區主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業城市和資源型城市主動學習東部地區先進經驗做法。

意見明確了政府引導、市場運作；地方主體、國家支持；互利共贏、突出特色；重點突破、示範帶動等原則。提出到２０２０年，東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果，構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬範圍、廣領域的合作體系，形成常態化幹部交流和人才培訓機制，在東北地區加快複製推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措，共建一批產業合作園區等重大合作平臺，實施一批標誌性跨區域合作專案，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

國家發展改革委東北等老工業基地振興司司長周建平介紹，「東北地區與東部地區對口合作是一種新的跨區域合作方式，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經濟規律的前提下，更好地發揮政府作用，引導雙方自願開展務實合作並實現互利共贏。」政府的主要作用是加強統籌謀劃、強化組織協調、優化政策環境、搭建合作平臺、促進人員交流。

「東北板塊和東部板塊發展差異性很大。希望通過對口合作的方式優勢互補、取長補短。對東北來說，目前關鍵是通過和東部對標，發現自身不足，更好地改進相關工作。」周建平說，一是政府之間對標，學會在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經濟社會發展；二是通過東部和東北地區幹部互派、相互掛職和定點培訓，使人的思想理念轉變。

周建平說，在對口合作中，還可以把東北現有的資源優勢和東部資本優勢有機結合起來；把東北現有特色產品優勢和東部豐富靈活的行銷網路和行銷模式結合起來；把東北的裝備製造研發優勢和東部對裝備的需求優勢有機結合起來。「合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時，結對關係以外的省市也可以廣泛開展合作。用市場化的方式實現全領域、全方位、多層次的合作。」

周建平表示，建立對口合作機制，就是要充分發揮雙方的比較優勢，既要有專案產業等「硬合作」，更要有幹部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發展理念學習、體制機制創新等方面的「軟合作」。要充分發揮地方積極性。國家發改委和有關部門將強化協調指導，加大政策支持，為對口合作創造有利條件。這個合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時，結對關係以外的省市也可以廣泛開展合作。一對一的目的，主要是定點學習，但是在其他合作領域，像產業合作，裝備領域合作不是僅限於和這個省，不能和其他省的合作。對口合作，不是幫扶，更不是援建，是用市場化的方式開展的合作。

從整體上來看，對口合作關係有很強的互補性。據發改委分析，東北地區主要有工業基礎好、資源豐富、發展空間大、科研能力強、區位優勢突出、農業基礎好等優勢，東部地區優勢主要在體制機制、資金、要素市場方面，此外民營經濟活躍、適應市場變化能力突出、政府為市場主體服務意識強。方案提出，對口合作省市要發揮各自優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現南北聯動、協同發展。周建平表示，在對口合作方案的制定過程中，不僅是東北地區，東部地區也表現出了很高的積極性，就是因為東北地區與東部地區在經濟社會發展等方面具有很強的互補性，發揮對口合作省市的比較優勢，要達成兩個目標，放大優勢，做到1+1＞2；補齊短板，做到1+1＜1。

對口合作或可成為國家推進「帶路」戰略模式

崔世安在與柬埔寨國會主席韓桑林的會面中提到，澳門特別行政區成立十九年以來，一直得到中央政府的關心支援，並明確以構建「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」為發展定位。同時，中央批准和支持澳門參與和助力「一帶一路」建設，尤其是加強與「一帶一路」沿線國家的合作交流。

「一帶一路」戰略自從提出提出以來，得到了很多國家和地區的肯定和歡迎，但在具體操作中，如何參與和推動「一帶一路」？不但是各國各地區與中國中央政府考慮的問題，也是中國各省市地區關注的問題。

東北地區與東部地區部分省市對口合作的模式為此提供了一定的啟示：在中央政府的協調之下，各省市發揮各自的獨特優勢，主動與相關的國家和地區（首先是與中國關係良好國家）合作。如東北、華北各省市與俄羅斯、朝鮮、韓國等合作；港澳、華南與東南亞國家合作；新疆、西北等與俄羅斯、中亞各國合作等。

這次澳門特區政府柬泰訪問或者就是這個策略的先行者。而在具體的合作方向，也通過交流達成了明確的路徑。

如行政長官崔世安與柬埔寨首相洪森會面，洪森除了對於澳柬簽署的兩份備忘錄予以高度讚賞，同時認為中國政府明確澳門的發展定位，以及讓澳門參與和助力「一帶一路」建設的決定具有戰略性，深信澳門可以發揮連結「一帶一路」沿線國家的作用。在「一國兩制」的支持下，澳柬兩地定會繼續加強溝通、交流和合作。洪森又指出，柬埔寨目前有多個地方與澳門有直航，促進了兩地人民的互訪，澳柬提升友好關係，可為兩地人民帶來更多切實的利益。柬埔寨出產多種優質農產品，特別是大米，澳門作為一個旅遊勝地，對高質素農產品有一定需求，故建議澳門可引入柬埔寨的高質素農產品。此外，中國政府將澳門定位為「世界旅遊休閒中心」，澳門可與柬埔寨分享在旅遊發展方面的經驗，兩地還可加強在人力資源培訓方面的合作。崔世安認同首相洪森建議，特別是進一步加強旅遊、人力資源培訓和引入高質素農產品的合作。同時，柬埔寨亦可充分利用澳門作為「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」的角色，開拓更多發展機會。旅遊合作方面，崔世安表示，返澳後會就澳柬加強旅遊管理培訓和兩地直航的合作，展開積極研究。他深信，通過今次到訪柬埔寨，澳柬兩地未來的合作一定會更好更緊密，可共同為「一帶一路」建設作出貢獻。

特區政府訪問泰國時，最受關注的活動之一是由澳門特別行政區政府和中國國家中醫藥管理局主辦的「二○一八傳統醫藥國際發展論壇（泰國）」，藉此發揮澳門作為連結東盟以及中國內地的平臺功能，推動傳統醫藥的國際化發展。開幕式上，崔世安致辭表示，期望透過是次論壇，發揮澳門作為連結東盟以及中國內地的平臺功能，為傳統醫藥產業研究推廣和人才培養提供交流和合作。還希望透過澳門搭建的平臺，為東盟國家和中國的傳統醫藥企業拓展海內外市場提供機遇，推動傳統醫藥國際化發展。國家中醫藥管理局副局長閆樹江表示，中醫藥納入澳門經濟適度多元發展的重要領域，粵澳合作中醫藥科技產業園和世界衛生組織傳統醫藥合作中心（澳門）相繼成立，面向東盟、歐盟和葡語國家開展中藥產品海外註冊和中醫藥臨床培訓；以中醫藥為主要內容的健康產業發展勢頭良好，澳門也成為開展中醫藥國際合作的重要平臺。期望藉此與東盟國家深化傳統醫藥領域合作，擴大相互往來，讓傳統醫藥更好為各國人民健康服務。有出席「二○一八傳統醫藥國際發展論壇（泰國）」的內地及本澳製藥業界指出，粵澳中醫藥產業園的橋樑作用大，助他們將產品銷往葡語系國家，而受惠於CEPA政策，亦令澳門產品更有競爭力。

崔世安在與泰國副總理頌奇•乍都西披塔會面時，頌奇•乍都西披塔表示，自己曾向泛珠三角省區領導提出加強戰略合作的構想，讓泰國成為泛珠三角地區成員進軍柬埔寨、老撾、緬甸、越南的門戶。認為在泛珠三角區域中，港澳兩個特區能起到帶頭的作用。他指出，泰國和澳門除了在經貿投資及旅遊等合作外，還可探討水果農產品貿易及美食等合作。建議泰國可與泛珠三角省區和粵港澳大灣區城市建立定期聯絡合作機制，探討經貿投資、教育、旅遊等合作方向。崔世安贊同建議，歡迎泰國通過澳門加強與泛珠三角省區的合作，不僅可促進澳泰合作，亦有利整個泛珠地區的區域合作，達至可持續發展。亦認同建立定期聯絡合作機制的建議。

當前澳門正建設「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」；培育會展、中醫藥、特色金融、文創等多元產業發展；這些發展目標，不能只局限於澳門一地，發揮澳門獨特優勢，積極參與和助力「一帶一路」建設，加快推進「粵港澳大灣區」建設，必然可事半功倍。