8月20日，中央開了一次很不尋常的會議：國務院促進中小企業發展工作領導小組第一次會議！這是中央歷史上第一次召開關於中小企業發展的專題會議，堪稱絕無僅有。有分析指，這相當於向全社會傳遞這麼一個信號：要把國家政策、社會輿論的著力點，進一步放在中小企業身上。在中央政策的扶持下，中小企在澳門這座小城市的發展機遇從來都不缺乏，但本澳社會團體及中小微企業更關注中小企業持續發展的問題，特別在當前的經濟環境之下，期望特區政府更應對中小企業的未來作出更完善的扶持措施，以促進經濟適度多元的發展。

中央首邀中小企業發言

據內地傳媒報導，8月20日，國務院促進中小企業發展工作領導小組第一次會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院促進中小企業發展工作領導小組組長劉鶴主持會議並講話。

該會議強調，要抓緊解決當前中小企業發展中的突出問題。要堅持基本經濟制度，對國有和民營經濟一視同仁，對大中小企業平等對待，把工作重點放到為企業發展創造環境上來。

要加大金融支持力度，加快體制創新和技術創新，健全激勵機制，強化貨幣信貸政策傳導，緩解融資難融資貴問題等。

據瞭解，本次會議是近期國務院促進中小企業發展工作領導小組調整後召開的首次會議，也是該領導小組會議首次邀請中小企業負責人發表意見並提出建議。這些企業著重談了營商環境、融資難融資貴、中美貿易摩擦等問題。

會議分別聽取了工業和資訊化部關於中小企業總體發展情況，全國工商聯、中國人民銀行關於中小企業融資難融資貴問題，財政部關於落實財稅支持政策，商務部關於進出口情況的彙報，領導小組其他成員單位負責人作了發言。

會議除提出對大中小企業平等對待， 以及要加大金融支援力度、加快體制創新和技術創新、緩解融資難融資貴問題等外，也強調在資本市場、智慧財產權保護等方面加大改革。

會議強調，下一步要完善資本市場，拓寬中小企業直接融資管道，更好滿足融資需求。要提高財稅政策支持精准度，做好稅費減免、融資擔保等工作，確保已出臺政策落地見效。要完善仲介服務體系，提升服務品質和水準。

同時要加強產權和智慧財產權保護，加大執法力度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果。要大力弘揚企業家精神，健全有效保護機制，為企業家成長創造良好環境。

中國民生研究院學術委員會副主任劉迎秋認為，目前國有經濟發展資源的佔有、佔用、控制能力過強，而民間資本民營經濟在資源的獲取、佔用、支配、使用遇到的困難還是比較多。中小民企貸款難、貸款貴，這個問題要儘快解決。

「要實現不同所有制的經濟共同發展、平等競爭，而不能是一部分所有制主體擁有巨大的資源優勢和資源壟斷權，更多的中小微民營企業沒有資源，這種失衡要解決。」劉迎秋說。

中小企業對中國經濟貢獻不可忽視。資料顯示，目前我國中小企業具有「五六七八九」的典型特徵，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，是國民經濟和社會發展的生力軍，做好中小企業工作，對穩就業、穩金融、穩投資、穩外資、穩外貿、穩預期，增強經濟長期競爭力都具有重要意義。

中國社科院中小企業中心主任陳乃醒表示，中小企業是技術的基礎、管理的基礎、人才儲備的基礎。現在就業問題沒有那麼嚴峻了，中小企業融資難、貴，以及投資面臨彈簧門、玻璃門等系列問題，需要高度重視，在政策方面加大改革力度。

本次會議是近期國務院促進中小企業發展工作領導小組調整後召開的首次會議，也是該領導小組會議首次邀請中小企業負責人發表意見並提出建議。

在本次會議上，愛博諾德醫療科技公司董事長解江冰、上海金陵電機公司總經理顧偉民、時代集團總裁王小蘭、隆基綠能科技公司董事長鐘寶申、興發集團董事長李國璋應邀參加會議並發言。

根據瞭解，參會企業反映融資難融資貴的意見比較多，也有反映營商環境，以及科技創新等問題的。有企業人士表示， 銀行貸款給一個大企業的大專案，和貸款給中小企業小專案的成本差不多，所以銀行偏愛貸款給國有大企業。即使中小企業貸款利率一般比正常銀行貸款利率高一倍，但還是很難貸到款。另外，很多房地產企業貸款利率更好， 導致很多資金都流向了房地產。

北京工商大學產業經濟研究中心周清傑表示，一個地方產業如何發展，以及科技如何創新，並不是政府能決定的，產業發展更多的是企業家、投資者或者產業主體，根據產業發展規律去做出動態調整的。

澳門中小企業同樣面臨困境

回歸快20載，澳門的發展被外界稱之為驚奇，從默默無名的小漁村，到今時今日成為世界三大賭城之一，賭收更加超越美國拉斯維加斯。

但是，除了博彩娛樂產業外，在經濟範疇，本澳有超過九成以上的企業屬於中小企業，不少社會團體及企業繼續關注中小企業持續發展的問題，特別在這經濟新常態的經濟環境之下，當局更應對中小企業的未來作出更完善的扶持措施，以促進經濟適度多元的發展。所以，中央這次中小企發展的專題會議，無疑亦引起了本澳中小企的極大關注。

澳門回歸以來，政治經濟文化取得了巨大進步，人均GDP名列世界前茅，中小企業為澳門經濟發展做出了卓越貢獻。行政長官崔世安多年施政報告都重視中小企發展，本澳九成以上的企業屬於中小企業，而中小企業是推動經濟適度多元發展中不可或缺的力量，且在促進社會穩定方面發揮積極作用。特區政府一直將扶助其發展作為重要的施政方針，除透過提高所得補充稅的年收益豁免額，以減輕中小企業的稅務負擔外，還將加強面向中小企業的扶助措施，推出了「中小企業援助資助計劃」等政策。為甚麼每年的澳門施政報告中都有針對中小企業的措施，主要原因是，澳門中小企業是澳門經濟不可缺少的一部分，在澳門佔著舉足輕重的地位，人們期待澳門的中小企業能夠蓬勃發展，希冀它能為帶動澳門經濟適度多元化。

目前在博彩業之外，分佈行業最廣，活躍在所有市場空間、且佔占企業總量比例高達99%以上的企業群體，是澳門本土的中小微企。但本澳中小企在自身內外都面臨著不少困境。

首先，在運作模式上，大部分以傳統經營為主，較少開拓意願。有意見認為，澳門眾多中小企「財務實力雄厚」，阻礙他們的絆腳石並非缺乏資金，而是企業主自身的不足。「他們沒有企業發展所需的遠見、知識和決心。 這些企業主較為保守且不願承擔風險，寧願把錢存起用於保障退休後擁有穩定的生活。」中小企業董事會是公司經營決策的最高機構，它直接領導公司的經營管理及對外業務，從這點上來看，中小企業的經營的好與壞，直接取決於董事會的決策。但實踐中，本澳中小企業普遍存在董事會機制不健全，運行不暢通的情況。大多數中小企業董事會流於形式，或者只對董事長負責，而不對董事會負責。更有一些中小企業董事會成員全部是內部人員構成，近親繁殖，這種形式不利於企業決策，更容易出現公司財務、機構、人事等方面出現公私不分等凌亂現象。

《澳門商法典》對公司機關的設置沿襲了大陸法系中「三會」制度，其立法意圖是推行分權制衡的公司內部治理結構。可是，在澳門，許多中小企業卻視之繁文縟節，敷衍了事；一些中小企業更是把企業的資金，掌握在個人或者家庭手中，在企業的重要戰略決策中，「大搞一言堂」，使得企業決策屢屢失誤。這樣的企業，在現代市場競爭中，根本無法長期立足和發展。

其次，外部政策環境不健全，融資成為最大障礙。對於澳門中小企業融資方面，澳門政府只是在融資方面出臺了相應的政策，但是不能從根本上解決融資難的問題，對於中小企業融資難的存在諸多原因，但主要體現在以下幾個方面：

一是澳門許多中小企業都是自主創業，難以向銀行證明其資產狀況良好和企業經營計劃具有盈利能力，無法提供貸款擔保；二是澳門中小企業一般自由資本比例較低，在資本負債表中證明的自由資本一般達不到貸款發放條件；三是澳門中小企業很少選擇股份公司的法律形式，大多是獨資公司或人合公司，無法從資本市場融資，而在澳門至今無證券市場，無法解決企業快速融資問題；四是澳門中小企業往往是所有權和經營權合二為一，其發展很大程度上取決於企業主的投入意向和決策能力，經營具有不穩定因素。

因此，銀行向中小企業發放貸款很謹慎。澳門政府經濟局通過建立「澳門中小企業輔助計劃」 和「澳門中小企業專項信用保證計劃」，但是，從根本上，還是無法滿足澳門中小企業融資的需求。

第三，人才市場不夠成熟，缺乏專業管理型的人才。澳門受到土地及人口的限制，專業型的人才較少，對於新技術、新工藝，中小企業往往沒有能力對其進行相應的培訓。澳門中小企業特別依賴勞動力，但澳門的中小企業往往難以尋找到所需專業技能的合適僱員，其主要原因是澳門的主要勞動力是外籍勞工，在外籍勞工中具有專業技能的人才較少，同時，澳門中小企業缺乏與經濟機構轉型同步的能力。

澳門在經理人市場缺乏有序競爭，從而增加了中小企業的代理成本。經理人市場可以提供良好的市場選擇機制，但澳門中小企業中，經理人市場不完善，導致企業家們無法通過市場進行選擇，大部分採用內部安排的方式進行。因此，經理人市場不完善的結果就是企業無法選擇合適的經理人才，限制了企業的發展。

加強中小企在多元化的角色

培育一個經濟體的內生生長因素，離不開兩個重要的經濟行為，即企業的創業與創新。創業與創新是給經濟體注入新活力的重要基因。

從全球創業的發展史看，所有的創業都始自於小企業。一個經濟體的創業高潮，也就是小企業大量產生與湧現的時期。而創業高潮的出現，也就是新產業不斷產生，新市場不斷開闢的過程。美國微軟、FACEBOOK，中國的阿裡巴巴、騰訊，等等。他們從小企業的創業起步，通過網路產品的不斷出新，最終開闢了全球的互聯網時代。小企業撬動了經濟體中產業轉換以及經濟結構轉換的軸輪，是人類創業史上屢見不鮮的事實。事實證明，小微企業的創業活動，是一個經濟體內部新經濟增長點的萌芽和種子。

小企業作為創業的主體，能夠推動新產品與產業的產生，在於他們是新技術、新經濟模式的創新者。全球每一次由科學技術與商業模式引領的產業革命浪潮，必定也始自於各個經濟體中的小企業。創新是中小微企在野蠻的叢林競爭中，能夠戰勝大企業的唯一武器。這源於大企業作為市場中的既得利益獲取者，利用技術與掌控標準制定的優勢，提高市場進入的門檻以阻擋新進入者，穩固原有的市場利益格局。因而大企業固守手中的現有技術，阻礙創新的行為產生。而小企業面對已經定型的市場格局，只有通過不斷的技術、經營、產品以及商業模式的創新，或是挾創新之勢突破門檻與封鎖，打破固化的利益結構，進行市場格局的再造；或是利用創新開發出更新、更高素質的市場需求，替代原有的市場。

中小微企是澳門經濟的微觀主體，也是澳門經濟社會穩定的均衡主體。中小微企不僅作為產業分佈很廣的微觀主體，在今天一業獨大的澳門經濟中，起著穩定經濟的作用。同時，作為佔據6成就業比重的最大雇僱主，中小微企的存在，對澳門社會的穩定起著重要作用。雖然特區政府多年的施政報告均重視中小企發展，但現實上中小微企整體在本澳政治、社會、經濟上的角色並不突出，缺乏真正的中小企政策的話語權，如表現之一是作為民意機構的立法會，基本沒有中小微企的代表。

因此，對於澳門經濟適度多元發展的企業主體，在當下的澳門仍然存有不同的聲音。一個經濟體的最終長遠發展，以及內生的增長動力發育，也即產業發生、發展的微觀基礎，必然是植根性的本土企業。因此，澳門本土企業是經濟多元發展的主力，應該是不言而喻的。雖然我們並不否認外資大型企業在多元化中的作用。

為此，澳門政府首先必循糾偏的是對中小微企作用的根本看法。把中小微企置於經濟適度多元發展的主力地位，培育本土內生自主發展動力的源泉，是政府經濟適度多元化戰略的核心。

對中小微企立法與規範，是全面厘定中小微企在澳門經濟中的作用與地位的體現。中小微企的法律體系是由促進中小微企發展，鼓勵其各類經濟活動的法律條文構成，涉及多種領域、多種經濟活動。首要的內容就是對中小微企在整體經濟中的作用做出規定，且把這種規定作為法律地位加以保護。沒有這個大法，中小微企的發展就缺乏法律保護。但至今為止，作為澳門本土企業主體的中小微企，居然還沒有自己的基本大法，令人十分難以理解。這不僅反映了政府一直以來對中小微企作用的忽視，也直接解釋了為什麼本土企業難以生成澳門內生的經濟自主成長動力的原因。

澳門中小企業數量眾多，分佈廣泛，在促進中小企業法律法規方面缺乏相關的規定，特別是很多處在成長期的小企業，因為缺乏有效的引導及相關的政策，發展極為困難。因此，澳門特區政府應當採取以下措施：

首先，澳門需要加快中小企業方面的法律法規建設。加強政策引導，為其提供政策支援，使得中小企業健康發展。促進中小企業與國際間技術合作與交流，為澳門中小企業服務。

其次，建立區域資本交易，解決融資難題。中小企業發展瓶頸之一，即是融資問題。對於中小企業，如何解決融資難題，是中小企業普遍面對的問題。在發達國家，特別是資本市場健全的國家，有通過資本市場進行快速融資，解決中小企業發展所需資金問題。

在澳門，沒有健全的資本市場，無法通過資本市場進行快速融資，因此，應當建立區域性資本市場，無需建立龐大的證券交易市場，只需建立針對中小企業的區域交易平臺，在此方面，可以結合本澳開展的特色金融，借鑒內地市場的「中小企業股份轉讓系統」，進行股權交易，以達到快速融資之目的。同時，澳門政府應當對中小企業出臺對中小企業有利的融資服務措施，特別是一些「政策性融資計劃」，可以借鑒台灣出臺的「中小企業開發性計劃及中小企業升級貸款」，充分解決中小企業融資問題。因此，澳門政府應當提供更多了中小企業輔助計劃，以解決澳門中小企業融資問題。

第三，對中小微企業創新活動做出短、中、長期規劃。對澳門經濟多元化發展產生巨大推進的，應當是在創業與創新中不斷湧現的新生代中小微企。因此，鼓勵澳門創業、創新活動，是澳門政府必須全力以赴的一個重要內容。

當前，全球經濟與各國經濟均進入一個重大轉型期，澳門也不例外。經濟轉型意味著增長動力要從資源、要素驅動，走向創新驅動。創業與創新是一個長期的發展戰略，並非一蹴而就。政府應當就澳門的現在、未來發展，制定短、中、期的創新發展規劃，從而為本土企業的發展前景提供一個穩定的預期，真正達到鼓勵企業創業與創新，做出長期投資的發展策略。