1958年8月，為了慶祝中華人民共和國成立十周年、配合北京城區改造的需要，中共中央決定在北京修建人民大會堂等國慶工程。坐落於天安門廣場西側的人民大會堂，從提議設計到完工僅用了一年的時間，堪稱建築史上的奇跡。這一切成績的背後離不開主創者的精心設計、建築工人的突擊攻關以及各地各單位的物資供應。

人民大會堂是當時的「元帥工程」，由於建築性質特殊、時間緊、工程量大，其物資供應絕非一省一市所能單獨承擔。工程物資保障離不開全國支援。在全國物資緊缺的形勢下，各地支援態度是否一致？又是什麼措施促使各地積極支援的？在「共產主義大協作」的號召下，各地是如何在一盤棋下協調的？

各方初步態度不一

1958年9月，工程啟動之初，北京市委、市政府著手組織人員開展人民大會堂等國慶工程設計工作，同時向中央申請物資供應。為了更好地統攬工程工作，協調設計、供料和施工事宜，中共中央、國務院等單位成立了國慶工程辦公室。

然而，國慶工程辦公室的工作在一開始就陷於始料不及的混亂局面中。客觀上，由於人民大會堂等國慶工程是在1958年8月提出建設的，一年後就要投入使用。提議來得突然且工程量巨大，幾乎是北京市建築工程局一年要完成的數字，因此在機械設備、材料、人工等供應上都顯得難以解決。主觀上，國慶工程辦公室對工程的複雜性和艱巨性估計不足。國慶工程辦公室認為自身的任務是組織各施工單位施工，並負責機械設備、材料、人工的計畫申請。至於物資、人工，由各主管部門組織生產供應。實際上，有些地方直接找國慶工程辦公室要設備。建築工業部給六個省市佈置生產大理石、花崗石的任務。由於任務量巨大，各省市都需要大量的材料和機械設備，他們請求中央解決。湖北省黃石市大理石廠廠長來京三次.找國家計委、建築工業部和國慶工程辦公室，由於地方和中央的工作考慮點不同，結果沒有解決。遼寧省也曾派人來要機械設備，但申請計畫中沒有包括這部分用量，因此問題也未獲解決。

各地在最初接受任務時，態度也並不一致。浙江被安排提供5000立方米杉木的任務.省計委負責人認為森林工業部開的調撥單沒有效力，必須有國家經委的電報才同意訂貨。化工部和石油部雖然答應供應原材料，但他們要求要有中央的批件。1958年12月，國慶工程辦公室派人分別到河南、河北、天津、山東、山西、遼寧、吉林、黑龍江等八省市借調結構、裝修工人，後來建築工業部又給以上省市電話聯繫，要求馬上支援結構工人。山東、河南、遼寧、吉林、黑龍江等省因為本省建築任務繁重而且技術工人數量不足，表示「儘量供應」。有的省市因為勞動力吃緊，實在是無力支援，如河北、天津、山西。其中河北、山西畨委領導表示還必須要有中央的指示。

顯然，開工之初，各方缺乏組織，供應出現亂象，特別是國慶工程辦公室在自身的任務以及各地各部門如何支援的問題上糾纏不清。如何使得各方在一盤棋下統一行動，這是國慶工程辦公室接下來的工作考慮。

各地工作組的設置

針對申請過程中出現的插曲，國慶工程辦公室提議，除工程直接用的設備、材料等由辦公室向上級申請調撥外，所有的供料、加工單位需要的原材料、機械設備都在本系統申請，辦公室不再負責解決。1958年11月，國慶工程辦公室對供料作出說明：1958年的國家統一調配的材料和設備，已由國家計委和各部委分配給有關省市，屬於1959年的也即將分配。辦公室希望已經簽訂供貨合同的省市黨委督促有關廠礦企業按時按質按量供應，那些沒有簽訂合同的迅速接受訂貨，組織生產。同時，北京市方面提議小五金、水暖、電氣、通風零件等普通材料由各地盡量就地解決，希望各省市優先墊付。國家計委將來會再專案撥還。

1958年12月，國慶工程辦公室分別在上海、遼寧、河北、廣東、山東、天津等省市成立了工作組。工作組成立後，訂貨流程更加規範有序。國慶工程辦公室加工訂貨組接受人民大會堂等工程編報的計畫，審查計畫後統一下發到各工作組，由工作組會同當地領導部門安排生產。此外，工作組也負責申請和核撥材料，確定用料標準，變更設計和計畫等事宜。各地工作組的設置，統一了步調，避免了此前力量分散、矛盾混亂的局面。

各省市態度在設置工作組後發生了明顯的轉變。各省市黨委、政府領導及計委領導主持會議進行佈置。有的地區成立了專門機構與工作組密切配合協作。此外，各省市對生產計畫進行了調整，將本地生產讓路于國慶工程備料。如湖北省委責成省委秘書長和省委工業部主任負責國慶工程任務，他們曾專門召開五次省局長以上幹部會議來解決大理石廠的設備和軟木的原料和生產問題。廣東省石灣琉璃瓦燒制有困難，省委負責人批文直接調2800噸木材。石灣鎮黨委指定一名常委解決木柴問題。佛山市委書記在該廠生產情況緊張時每天要聽取生產進度彙報。省委領導到廠檢査生產情況。總之，各省市領導以高度的政治覺悟盡力完成任務。

在當時物資比較緊缺的年代，由於接受任務指標巨大，加之一些省市基礎建設的壓力，地方實在是解決不了某些材料的供應。在加工訂貨原材料供應上,中央和地方的看法並不一致。

上海市工作組1959年初接受任務，當時國慶工程辦公室指示上海市計委解決原材料供應問題。上海市無力墊付，認為材料應由北京供給。雙方口徑不一，影響了材料投產。在天津，有的單位因為原材料沒有著落不肯簽訂合同，有的即使安排了生產但缺乏材料也無法生產。天津工作組求助國慶工程辦公室，得到的回復與上海市一樣。負責工程的北京市也存在這個問題。在原料供應上各方互相推諉，這在某些省市成為不容忽視的現象。

設計方案懸而未決也大大影響了供料工作。人民大會堂8303份燈具僅出圖紙1張，才生產20多份，不足1/40。圖紙未定也嚴重影響著石料供應。這些問題不解決，供料必然不能如期完成。

中央統一下的物資調配

備料事宜事關工程進程，負責物資調配的國家計委出面協調。1959年3月4日，國家計委在給各省市的通知中將供應物資分為國家統一分配物資和非統一分配物資。國家統配物資由國家計委分配給各省市，非統配物資則請各省市盡量在本省市調劑一部分保證加工需要。計委希望各省市以大局為重，主動聯繫，做到密切協作，共同解決問題。這樣就克服了此前原材料供應主體不清的難題。

各省市在得到國家計委通知後都比較重視，先後在不同程度上採取了撥料、墊料的辦法。湖北省計委召開會議決定由計委主任具體負責加工訂貨工作。雖然中央在一季度削減了50%的鋼材需用計劃，但湖北省還是表示要保證國慶工程加工用料。遼寧省決定由計委主任負責加工訂貨的全盤工作。山東、天津、廣東等地也表明了支持態度。

國慶工程辦公室將訂貨數量重新作了調整。3月11日，全國石料生產落實會議召開。在會上，除上海、廣東外的大部分省市，承擔的供應任務減少了。雙方重新簽訂了協議書，規定了交貨時間。12日，國慶工程辦公室給各省市發佈加工訂貨列表匯總，明確了項目、數量、交貨時間。24日，國家計委召集有關省市計委和有關部委負責人開會，對加工項目數班、主要原材料供應進行具體落實。4月3日，國家計委發出通知，根據各省市生產能力和工程急需情況，對加工專案、數量、時間作了調整，有能力生產的，要求抓緊佈置生產。

針對此前原材料供應問題，國家計委作出了更為詳細的分類：鋼材、生鐵、銅由國家計委和國慶工程辦公室按需撥給，除銅、鋁等有色金厲和焦炭由冶金部解決外，化工原料由化工部核定後負責供應，煤炭和包裝木材需求量大的分別由煤炭部和林業部核撥，加工製品配套所需要的一機部部管產品由一機部分配解決，市場物資由商業部負責供應。為了達到節約建設的目的，計委要求對有色金厲等稀缺物資節約使用，可用可不用的一律不用。

儘管國家計委作了決定，但從訂貨到材料下廠還有相當一段時間。為了保證工期，國慶工程辦公室一方面建議主管部委儘快撥料，一方面希望凡可以墊料的省市儘快墊料投產。此前由於設計變更多，訂貨數量不能確定下來。基於此，辦公室提出以4月初匯總表為准，不再追加或變化了。4月16日，北京市委城市建設工作委員會主任趙鵬飛主持會議，指示派人到各廠各店瞭解到料、投料、生產安排、發貨等情況，並督促各廠按時完成任務。催促設計部門抓緊出圖、嚴格限制設計變更。在工期緊張的情況下，追加專案可增可不增的一律不增，可以緩建的一律推到國慶日後再辦。總之，盡全力保證物資供應。

儘管供料、加工訂貨出現許多插曲，但各方還是以高度的政治責任感和高漲的熱情投入支援。在上海，運出的加工訂貨物資，僅整車一項，據不完全統計共計500餘個車皮。為了生產人民大會堂屋頂的紅五星燈，上海8個工廠合作。負責主要承制任務的上海金銀製品廠並非「科班出身」，但是聽到這是國慶工程任務後，就大膽接受下來。紅五星燈設計七次易稿，該廠自始至終抱著認真負責的態度與其他廠協作提前完成製作任務。製成後裝車發運，整整用了一個車皮。工人為了保護它，用26條棉被包起來運到北京。為了使紅五星燈盡善盡美，制廠特地派人趕到工地安裝。為了不使燈上的鎏金受到磨損，他們將自己帶來的棉被鋪在地上進行試拼。北京市東城區五金機電廠加工的國徽由於體積大，場外街道狹窄，吊車無法駛入裝車。隔壁的百貨公司倉庫聽說後，主動把牆拆了，將院內堆的包裝物搬開，使卡車從院內穿過，將國徽運出。河北曲陽、山東萊陽開採大理石，縣委掛帥，在冬天挖地洞睡覺，沒有電力完全用人力完成。廣東某地為了生產大理石，停止其他項目，集中力量完成任務。種種事例，不勝枚舉。

在國家計委、閏慶工程辦公室統一領導下，物資調配和管理在一盤棋下運作，終於在緊張的工期下完成了任務，為工程按時完工提供了堅實的物質基礎從協調中央與地方之間、地方與地方之間的矛盾的角度來看，國家計委、國慶工程辦公室的統一調度反映了中共「協調各方、統攬全局」的潛質，也突顯了社會主義建設年代「集中力量辦大事」的獨特優勢。

（趙傳軍／文）