2017年澳門會展業、金融業、中醫藥產業及文化創新產業與2015年相比，增加值總額上升23.6％，在所有行業的占比增加0.79％。雖然在整體占比中上升不夠百分之一，但這顯示澳門經濟適度多元發展開始見成效。本文回顧澳門回歸前後的經濟適度多元發展情況，並提出對博彩業與經濟適度多元發展的一些思考。
回歸前的經濟適度多元發展
澳門製造業在80年代中期發展蓬勃，成為澳門第一大產業。中期以後，內地開始實行改革開放，澳門製造業逐漸遷往內地，澳門與內地開始形成「前店後廠」的區域合作模式。自此，澳門本土製造業的經濟增長動力開始持續下降。製造業在澳門整體經濟中所占比重從1984年最高峰期一直持續下滑，澳門隨之踏入經濟轉型期。80年代澳門曾經建立以製造業為主導的適度多元化經濟體系，這是與當時國際經濟環境、市場變化，以及澳門周邊地區的經濟因素有關。當時澳門土地、勞動力低廉，加上香港逐步喪失特惠稅待遇及紡織品配額，香港和海外資金遂流入澳門製造業，推動澳門製造業快速擴張。澳門通過產業關聯效應，也帶動了其他與製造業相關產業的發展；適逢內地實行改革開放政策，促使澳門經濟轉型至以服務業和貿易為主的經濟模式。製造業帶動的適度多元發展，奠定了往後澳門本土企業的發展與成長。澳門與內地的區域優勢互補合作，形成澳門以接單和貿易為主要的業務，而內地則負責來料加工和生產的工序。澳門第一次經濟適度多元化可說是以製造業帶動，並充份發揮澳門的區域優勢，得以轉型至服務業為主的現代化多元產業結構。
澳門經歷1996至1999的金融風暴經濟出現負增長，由於缺乏本土自主的增長與創新能力，無法創造新的比較優勢，澳門的經濟轉型開始出現問題；因此，澳門只能借助博彩業作為其重要的經濟支柱。至回歸前，澳門經濟雖然仍維持著四大支柱產業格局：即博彩業、製造業、房地產、製造業和金融業，但製造業在澳門經濟增長中的比重已大幅萎縮，主導經濟增長的產業復歸為博彩業。博彩業的再主導經濟的增長，不僅未能拉動其它產業的同步發展，更使社會各生產資源，更為集中地，大量流向博彩業，使澳門經濟更呈單一。
博彩業與經濟適度多元
1999年澳門回歸，「澳人治澳」模式使澳門擺脫葡國殖民地的低效管治，為當時持續四年的澳門負增長經濟注入新的動力。澳門回歸後不久，博彩業隨即開放，澳門第二次經濟適度多元發展，就是透過開放博彩業帶動其它產業而起步。特區政府在2002年收回賭牌後重新進行招標，引進國際資本與新的經營模式。這打破長期的博彩獨家專營狀況，讓博彩業開始走向現代化、市場化與國際化，這是一個制度創新的嘗試，希望藉博彩業的開放，作為龍頭拉動其它相關行業的發展。開放賭牌引國際競爭不僅讓澳門經濟擺脫負增長，也創造了澳門經濟的高速增長。回歸初期，特區政府的一貫施政方針仍然是以博彩旅遊為龍頭，帶動各行業發展。
在國家「十一五」規劃和「十二五」規劃，中央提出澳門適度多元發展的具體產業。在「十一五」規劃中提出「支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展」；而在「十二五」規劃中，更明確指出「支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業」，並把澳門定義為「世界級的休閒旅遊中心」以及「葡語國家與中國連接的商貿平台」。澳門推進經濟適度多元化，不僅是澳門政府的施政重點，更包含國家的全力支持與政策的配合以致內地周邊地區的付出。雖然中央和特區政府大力扶持，澳門經濟適度多元的發展仍未如理想。2008年4月，澳門特別行政區政府宣佈停止增設賭場、控制賭場數量等措施，藉此調控博彩業的過速增長。2009年的非博彩業收入與2013年相比雖然增長了一倍，但博彩業卻增長了三倍。博彩業在總體經濟所占比重越來越大，2015年前總額所佔比重均超過5成。自2015年，博彩收入大幅下滑，在2016年博彩業的比重下降至47.2%。
賭權開放，再加上內地個人自由行政策的推出，澳門由原先製造業主導的經濟多元發展已轉變成由博彩旅遊主導的經濟結構。澳門特區政府過去數年雖然不斷促進產業適度多元發展，其中重點發展產業包括：旅遊業、會展業及文化產業等；但從經濟結構的四大產業變化看，澳門經濟發展正迅速向博彩業傾斜，擴張的行業都是與博彩有關聯的；與此同時，其他行業在經濟增長所占比例卻呈萎縮趨向。博彩業的迅速擴張和過度集中，更突顯澳門經濟結構的絕對單一性。澳門經濟適度多元化發展與博彩業的「一業獨大」，是澳門長期發展的一個深層次矛盾。澳門博彩業急速發展，造成市場與經濟發展失衡，窒息本土企業的發展，不利經濟的可持續發展，也隱藏著對澳門經濟的巨大波動與風險。博彩業與經濟適度多元發展出現的矛盾，主要徵結在博彩業的特殊產業結構上。博彩業的特殊產業結構有導致產業單一化的趨向，窒礙澳門經濟的多元發展。
壟斷性的高額利潤市場結構。在正常的市場機制下，高額利潤往往引致大量資本流入，從而加劇產業間競爭；競爭最終將會降低行業的利潤，直至利潤率均等化。在市場機制下，部份經營者將會離場，把資源作其它合理配置而增加其利潤。因此，經濟失衡情況便可藉市場機制加以糾正。然而，在壟斷性市場結構中，由於競爭不能充分開展，高額利潤會把社會資源向壟斷產業極度集中。正由於博彩業是高額利潤市場，故能用較高工資吸納其它行業的同類人才，其它非博彩行業根本不能與之爭奪人力資源。這就形成「博彩業一業獨大，百業蕭條」的情況。
少量進入的專營制度。在博彩進入方面，企業首先要經由政府招標選定，然後中標企業需簽訂承批合約，再由政府批出經營權。2002年的開放賭權，只是從一家專營變為六家專營。雖然是向國際招標，但仍然是少量進入的專營制度安排。由於限制進入和市場壟斷，便意味著博彩業存在巨大的高額利潤。因此，寡頭市場的高額利益結構一旦出現並且固定下來，在一個微型經濟體中，會很容易出現大量社會資源向其集中，並使其他行業失去發展的資源；另一方面，寡頭市場也會減弱其內部的創新動力，阻礙其多元化的發展。
博彩市場高度集中。博彩業以往的高速增長主要來自貴賓廳。長期以來，澳門博彩收益有一半甚至七成以上的收益，都是來自貴賓廳。此外，百家樂又為各種博彩活動的主要收益。故此，大量資源集中在貴賓廳，博彩活動又集中在百家樂。致使過去澳門傳統的博彩產品，如賽馬和賽狗等博彩活動，大幅萎縮、收益劇減，生存空間縮窄。賽狗本來是澳門的特色博彩，也難以繼續在澳門經營，最終以倒閉收場。由此可見，博彩業獨大不僅擠壓其他產業的發展空間，也對博彩業內部的同類業務產生擠壓和淘汰效果，使博彩業市場和產品更趨單一化。這種單一化趨勢隱藏極大風險：一旦賭場生意下滑，將會為澳門經濟帶來極大負面影響。澳門大型外資博彩企業的引入，本應作為適度多元化的企業主體，但在壟斷性的高額利潤市場下，博彩業務成為所有企業的偏好，而同步展開的適度多元化產業，卻長期未能有很大的突破。
博彩業適度多元發展的思考
博彩業應引入更多競爭。澳門博彩業是寡頭市場結構。政府以行政手段限制競爭，造成中標企業處於寡頭壟斷地位，阻礙整體產業的利潤參與的平均化。政府作為這種資產的擁有者和批出者，通過與博彩企業簽訂專營合約，參與博彩業的高額利潤分配。澳門博彩業利潤的非均等化與寡頭市場特質，即使在高博彩稅下，博企仍能賺取高額利潤就可見一斑。博彩專營批給合約同即將在2020至2022年到期，特區政府需要重新思考博彩業在澳門經濟的功能和定位。政府應檢討是否有需要改變現時的批給制為准照制度。批給制度就是用行政方法限制市場的進入，而准照制度則是政府提出要乎合進入的要求，其中並沒有進入市場競爭者的前設。將批給制改變為准照制後，政府仍可對博彩業發揮重要的控制作用，但主要方式是對相關公司和人員進行資格審查並頒發執照，而不再是限制賭牌數量和批給期限。政府也不再需要使用競投方式確定承批公司。由於不限制博彩公司及賭場數量，所以，在這一體制下，可能不斷會有新的公司進入市場，為顧客提供有新鮮感的博彩服務。也會不斷會有舊公司離開市場，把資源有效運用，轉為開拓其它非博彩產業。澳門博彩市場經營者時刻面臨被淘汰的壓力，也必會想方設法改進服務，吸引顧客，有利於澳門批給制在面對鄰近地區正越來越多豪華賭場的威脅下，仍能保持競爭性。賭場的高額利潤的全面均等化，促使博彩業行內各經營者互相良性競爭，想方設法挽留賭客，也有助博彩業的優化和向多元化方向發展。
博彩業應引入更多另類博彩元素。澳門博彩業的寡頭壟斷，使市場競爭性較低。博彩業的高額利潤容易使一般經營者滿足於現狀，缺乏創新意識。在新的批給或准照制合約中，政府是否有需要考慮限制貴賓廳的數目，要求賜場有均衡發展？政府是否有需要考慮又是否有需要在賭場之外，增設其它創新的體育博彩元素？其實澳門政府可參考美國內華達州有關博彩經營所採取的完全競爭模式，把博彩營業執照分為非限制性和限制性執照兩種。政府對不同博彩營業執照所抽取的稅率也有不同。非限制性執照持有人可以經營除彩票以外的任何博彩遊戲，包括賭台、角子機等；而限制性執照主要是發給那些只以博彩為輔助的商家。持有人只能經營規定的博彩類別和數量。例如一間小型酒吧，經營者為提供更多消閒活動，可申請安裝數台角子機，但不能經營任何其他形式的博彩。在這種鼓勵競爭的模式下， 內華達州共各類博彩遊戲總計超過五千多種。澳門可以參考有關做法，引入更多競爭和特色博彩項目，藉此豐富和擴展澳門的博彩遊戲的種類。
博彩業應發展更多非博彩元素。博彩業開放初期，澳門追求賭稅增張，最後形成博彩業獨大。近年，特區政府和社會大眾都開始形成一個共識，非博彩元素才是社會發展的關鍵。賭牌批給將於2020年及2022年到期，政府應利用這個機會，重新檢討競投的合約條款，要求投資者發展更多非博彩元素。例如，只能把娛樂設施的一定百分比面積用作賭場，其餘須用作非博彩項目的發展；又或者要求把賭枱數目與非博彩元素掛勾，一定比例的非博彩元素才能批給一定比例的賭枱數目，令博企投入更多資源開發非博彩的項目。博企過往雖然也有致力發展非博彩元素，但較多的是大同小異，欠缺新意的購物消閒項目，每間娛樂場也相類似。故此，為保持吸引力，博企也應開發更多新穎的非博彩元素。 其中的旅遊元素可發掘一些「主題旅遊」。更多利用自然風光資源、中西文化融合的歷史人物景觀資源、會展、中醫藥、美食等元素，發展如，以會展結合的「會展旅遊」、文化結合的「文化旅遊」、中醫藥結合的「中醫藥養生旅遊」，美食藥結合的「美食旅遊」 豐富澳門的特色旅遊。
經濟適度多元發展的思考
澳門自1999年12月回歸至今已經歷19個年頭，社會民生經濟等各方面都有長足穩步發展，2017年公佈的《澳門經濟適度多元發展統計指標體系分析報告》顯示，澳門經濟適度多元發展的基礎已經形成，博彩業在本地產業結構中的比重開始下降。特區政府一方面加快會展、中醫藥、特色金融、文化創意等新興產業的發展；另一方面，加快融入國家發展的大局，繼續優化產業結構，提高非博彩元素。中央和特區政府大力扶持適度多元的經濟發展模式。國家「十一五」、「十二五」、「十三五」規劃都重覆提出支持澳門推動經濟適度多元化；中央領導也多次強調保持澳門長期繁榮穩定是國家對澳的首要政策。特首在多次施政報告中也提到經濟「均衡發展」的重要。經歷2014至2016年中國入境旅遊人數大幅減少，嚴重衝擊博彩業收入，2017年開始澳門經濟終止過去幾年的經濟收縮，逐步走出深度調整期。今年澳門的非博彩元素經濟增長能有一個百分點的增長的成績，也是得來不易。我們更應在經濟適度多元發展開始略見成效時，在原有基礎上，再加大力度發展多元產業，其中包括以下各方面：
加強「一中心、一平台」建設。國家和澳門的「五年發展規劃」具體落實，大力加強澳門在「一中心、一平台」（世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台）的建設。最近，特區政府根據《城市規劃法》成立的跨部門小組決定以建設「世界旅遊休閒中心與美麗家園」作為規劃的策略主軸；這加快了澳門通過旅遊業推動經濟適度多元的發展。此外，中葡合作發展基金總部於2017 年6 月在澳門正式落戶，也進一步強化澳門在中國與葡語國家建立經貿關係中扮演的獨特角色。在中葡互動中，澳門可以藉貿易、金融、投資、物流等方面作為仲介人的角色，發展多元化的配套產業。
全面支持會展業發展。特區政府繼續推動以「會議為先」的會展業發展，成效漸顯，在全球城市排名由 2015年的93名躍升至72名，亞太區域城市排名亦升至17名。澳門在2017年9月正式發布《澳門旅遊業發展總體規劃》，有助於於推動旅遊業的多元化發展。最近完成修訂的「會展活動激勵計劃」及「國際性會議及專業展覽支持計劃」，有助優化會展業的扶助措施。此外，澳門政府牽頭開展「會議大使」計劃，邀請各界知名人士擔任「會議大使」，使得更多區域性和國際性會議選擇在澳門舉辦。這都是會展業得以快速發展的推動力。
融合橫琴拓展適度多元發展空間。博彩業「一業獨大」擠壓了經濟適度多元化的發展，使其他行業發展空間狹窄。對於一些中小微企業，由於企業規模細小、土地、人力資源和各種生產要素都嚴重短缺和受限制。因此，除了博彩旅遊業以外的其它產業，必需通過區域合作來拓展產業的發展空間，解決土地、人力資源，資金等各方面的短缺情況。橫琴毗鄰澳門，是「特區中的特區」。中央給予橫琴比特區還特的政策，就是為了促進澳門經濟適度多元發展；因此，在區域合作中，澳門首先要加強與橫琴新區的深度融合和合作。就如在中醫藥方面，澳門吸納更多內地名優企業及澳門企業進駐入園，並加強廣東、四川、福建等中醫藥區域合作及國際交流。今年特區政府成功協助在中醫藥科技產業園生產的中成藥產品在葡語國家註冊，並協助澳門企業在葡語國家推廣產品。這正好證明融合橫琴能為澳門的適度多元發展，拓展更多空間。
開拓澳門特色金融產業。特色金融是特區政府近年積極推動的新興產業，特區政府最近為《金融資租賃公司法律制度》及《融資租賃之稅務鼓勵》兩項法律作出修訂，並推出扶持和便利措施，爭取更多融資租賃等業務的公司落戶澳門。澳門可藉區域優勢，可發展人民幣的離岸結算中心、中葡貿易的交易結算中心，最近澳門與內地簽署了《關於發展澳門特色金融的合作備忘錄》，以加強了雙方在金融領域的交流與合作。此外，特區政府也積極推動跨境電子商貿，讓澳門的跨境電商貨物，能從澳門付運至南沙的自貿區。
加強對青年創業的支持。扶持青年創業是澳門特區政府發展多元化產業的重點工作之一。近期，特區政府修訂了《青年創業援助計劃》，擴大受惠對象範圍並簡化申請手續；同時，特區政府鼓勵青年參與「粵港澳大灣區城市群」建設，先後與廣州、珠海、深圳等地區的青年創業支援中心合作，為澳門青年提供創業的工作地點和法律稅務等方面的支援服務。特區政府也設立「中葡青年創新創業交流中心」，為中葡兩地青年創業交流提供跨地域平台並組織和邀請澳門、葡萄牙兩地青年互訪交流，促進中葡青年的創業合作。此外，橫琴新區的「粵澳青年創業谷」也為青年人提供更多營商發展與機遇。在政府大力扶持及推動下，澳門青年創業的意慾漸濃厚。
結語
正如特首在今年施政報告中提出，要「把握機遇，均衡發展」。澳門在會展業、金融業、中醫藥產業及文化創新等產業在GDP所占總額有所上升，而博彩業所占總額有所下降。這顯示中央和特區政府各方面的努力，經濟適度多元開始見成效。展望2019年，澳門定能把握融入國家發展大局和大灣區發展的機遇，精準培育新興產業，創新經濟適度多元，達至均衡的發展。