兩博企賭牌延期有利重新競投作準備 劉紹滿

澳門六家博企賭牌分別於二○至二二年屆滿,有關賭牌走向成為國際關注焦點,為了更好監管博彩業的健康發展,而政府早前則公佈延長澳博及美高梅的博彩批給合同至二○二二年,亦就是講屆時六家博彩公司的賭牌則會在同一時期到期,相信這也是有利有助保持社會穩定,尤其是就業市場穩定,以便當局未來對博彩業的統一籌備和開展新一輪賭牌競投。當局盡盡早修改現行的博彩法,使未來成功投得的博企能夠與時並進,配合澳門未來整體社會發展,當然這也是下屆特區政府必須要面對的問題,也是最為關鍵或首等的施政問題,博彩經濟是龍頭經濟,其的興衰關涉到整體居民的生活及工作等問題,無論是誰當任下一任特首,責任重大,都需要有科學強大的經濟智慧,監管及促進博彩經濟穩健發展。

據瞭解,澳門特區政府日前所公佈的消息指,經綜合分析及考慮,決定批准澳門博彩股份有限公司及美高梅金殿超濠股份有限公司娛樂場博彩經營的合同延長至2022年6月26日。「澳博」及「美高梅」分別提出申請延長批給及轉批給合同期限條件,包括兩博企將各需額外一次性支付二億元,該支付並不等於會免除現時每年需依法支付的溢價金、博彩特別稅或其他撥款義務。此外,兩博企亦將於簽署合同起計三個月內為員工加入非強制性中央公積金制度及設立勞動債權擔保。現時澳門有「三主三副」合共六個賭牌,其中一個主牌由澳博持有,而其副牌則屬美高梅,兩牌合同原於二○二○年屆滿,現獲延長兩年及與其他博企一併參與二○二二年的賭牌競投機會。且統一競投可避免差別待遇及降低繁雜性,認為特區政府是次決定合乎情理,並對社會正常運作起著穩定作用。街總理事長吳小麗日前表示認同,認為決定有利於統一籌備和開展新一輪賭牌競投,緩和博彩從業員的憂慮,保持整體就業市場穩定,讓社會有充分時間就制訂博彩業長遠健康發展政策達成共識。並建議政府未來制訂合同條文時充分聆聽社會意見,考慮優化博彩從業員的待遇及退休保障,配合粵港澳大灣區的規劃以及自身旅遊休閒城市的定位,加強體現非博彩元素,多舉辦特色活動、展覽和採購更多本地品牌的成品,助力旅遊業及社區經濟發展,推動澳門經濟適度多元。同時重視承批博企的社會責任,除加強推廣和教育負責任博彩,亦須研議調升博企對社會保障及福利的撥款比例,確保社會保障制度持續運作。

正所謂:一家歡喜,兩家樂。就賭牌合同延長期限,澳博董事局主席蘇樹輝日表示,澳博對於澳門政府的博彩批給延長安排及其所訂立的合理條款表示歡迎。所有主牌和副牌的合同同期屆滿,對澳門及其旅遊業均有裨益。美高梅表示,很高興能夠在澳門特區政府的支持下,繼續為澳門的未來發展貢獻一分力,並繼續堅守博彩經營轉批給合同的義務和社會責任。轉批給合同的延期,對於美高梅逾一萬○八百名員工而言具有特別重要的意義,將為他們帶來鼓舞。並在「一中心、一平臺」的發展定位下,注入更多新元素,全力配合特區政府在大灣區打造澳門成為世界旅遊休閒中心。同時,多家博企認同政府決定,認為有助維持本澳經濟和就業穩定。永利澳門表示,支持澳門特區政府將各娛樂場博彩經營牌照屆滿日期統一,並贊同此舉符合澳門建設「世界旅遊休閒中心」的可持續發展方向。銀娛表示,銀娛尊重特區政府批准延長澳博及美高梅金殿超濠的博彩經營批給及轉批合同,認為有助統一籌備新一屆博彩經營權公開競投,維持社會民生及經濟就業市場穩定。銀娛一直積極開拓非博彩元素,助力澳門邁向世界旅遊休閒中心,其努力為各界所肯定。銀娛對賭牌重新競投充滿信心,相信政府會在合適時候公佈細節,並作出公平及明智決定。金沙中國表示,尊重特區政府延長娛樂場幸運博彩牌照的相關決定;延長批給合同的安排適時恰當,有助維持居民就業穩定,符合本澳整體利益。金沙中國將一如既往積極配合特區政府的方針及安排,協助推動博彩業未來可持續發展。

對於兩博企賭牌延期的問題,財政司司長梁維特日前表示,是次延長「澳博」及「美高梅」的批給及轉批給合同,也考慮到把各娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給的期限屆滿日期統一,將有利於統一籌備、展開新一屆的澳門特區娛樂幸運博彩或其他方式的博彩經營公開競投的工作,有助保持社會穩定,尤其是就業市場穩定。此外,考慮到延長合同的條件符合本澳整體及長遠發展的利益,特別是能為員工提供更好的退休及離職保障,所以特區政府決定批准「澳博」及「美高梅」的合同延長申請。兩博企賭牌合同延期後,六家賭牌將於二○二二年全部屆滿,新一輪賭牌競投的數目、會否有副牌,以至社會責任等,梁維特表示,今次兩博企賭牌合同延長的申請,是根據現行法律法規決定。未來新一輪賭牌公開競投,根據將來的法律法規進行。特區政府保持聆聽社會各方面意見的態度,進行分析及研究,以完善有關法律法規,目前有關法律正進行完善。不論數量、社會責任等持續收集社會意見作綜合分析研究。自一六年博彩業中期檢討研究報告後,持續聆聽社會聲音。就博彩業未來的發展,特區政府將繼續推進各項工作,一方面會持續完善監管及法制建設,另一方面亦對新一屆幸運博彩經營批給的重新公開競投作出準備,包括對現行的各項博彩法律法規的內容進行更深入的分析和研究,思考如何讓博彩業未來發展能配合「世界旅遊休閒中心」的建設、符合澳門經濟適度多元可持續發展的方向,以及進一步提升行業在區域及國際上的競爭力。同時,相關決定會與澳門經濟安全、金融安全、國家安全、就業等有密切關係,因此會保持聆聽社會各方面意見的態度,進行分析及研究,並要完善有關法律法規。

對澳博及美高梅日前被獲批准延長賭牌經營至二二年中。多家投行對兩博企獲延長賭牌反應正面,消除憂慮,符合預期,並有助兩博企營運;同時,六博企很大機會一齊過關。有研究報告指,相關消息可消除近期市場對行業規管的憂慮,對博彩業是略為正面的消息,也反映澳門政府提出的條款合理,可望緩解投資者對賭牌到期的憂慮,長遠有助提升濠賭股的估值。賭牌經營期獲得延長對澳博及美高梅中國的經營及財務都有幫助。營運方面,較早前美高梅中國旗下的美獅美高梅獲批125張中場賭檯,較永利旗下的永利皇宮的150張少,主因美高梅賭牌經營期有機會於二○年到期。在賭牌經營期獲得延長後,估計美高梅中國有機會再獲批出25張中場賭檯;相信同樣適用於澳博旗下的上葡京娛樂場。財務方面,賭牌經營期獲得延長,有助兩家公司二○年三月到期的銀行貸款延期,或以其他方式籌措資金。有報告指出,澳門當局宣佈延長澳博及美高梅中國的賭牌至二二年六月廿六日,此舉符合該行預期。相信六家博企齊齊過關的機率很高。當局一旦決定不再對某博彩營運商批出賭牌,便可能損害投資者信心,因各家博企承諾投入資本開支高達數十億美元。澳博及美高梅延長賭牌符合預期,此舉確保六家博企經營牌照批給期限屆滿日期統一,對行業影響正面,未來兩年將可消除牌照的不明朗因素。延長牌照的支付金額較小,預期未來數月博彩毛收入增長緩和,料五月開始反彈。但是,也有報導指出,賭牌將於二○至二二年到期的討論仍然存在潛在風險,但惠譽相信這不太可能對澳門的主權信譽産生負面影響。博彩運營商的續約,將與進一步支援經濟多元推動非博彩業發展的承諾掛鉤。與此同時,度假村運營商繼續在路氹金光大道進行大量資本投資,這表明他們不預期談判對其中期業務前景産生不利影響。 指有關賭牌續期問題延至二○年以後解決,有助消除早前因加稅及引入新競爭帶來的負面影響,並預期在二○至二二年,濠賭股股價較現價上揚。

鑒於政府決定延長澳博及美高梅賭牌至二二年。有學者則認為,政府行使裁量權為兩家博企續牌,令六家博企可在同一時間重新競投賭牌,體現公平性。形容此方案對社會衝擊度最低。兩博企各自繳付兩億澳門元溢價金,以及為員工加入非強制性中央公積金和設立勞動債權擔保,反映當局並非無條件續牌。且政府亦釋出信號,未來賭牌重新競投,博企要更重視和加大履行社會責任力度。學者稱,兩家博企賭牌延長至二二年的處理方式在意料之內。畢竟賭牌重新競投須完善相關法律法規,現屆特區政府換屆在即,今年亦是澳門回歸祖國二十周年,活動較多,很難開展賭牌重新競投工作。社會責任應包括非博彩元素推廣、經濟適度多元發展、本地人向上流動等,是次兩博企續牌安排,反映出政府強調博企對員工就業的保障,也釋出信號,二二年賭牌重新競投,博企落實和承諾社會責任有助增加投得賭牌機會。有也有學者認為,政府把澳博及美高梅的賭牌延長至二二年,無論對博企和員工都是一顆「定心丸」。政府於二二年中旬統一展開新一輪博彩經營公開競投工作,亦是較公平的方式。政府要求該兩家博企需額外一次性支付二億元,作為延長賭牌回報,並為員工加入非強制性中央公積金制度及設立勞動債權擔保,都是合適的安排,也體現博企的社會責任。按照政府的新安排,所有博彩經營批給的期限屆滿日期統一,將有利於統一籌備、展開新一屆的澳門娛樂幸運博彩或其他方式的博彩經營公開競投的工作,亦是較公平的處理方式。

因此,博彩業是澳門龍頭產業,支撐著龐大社會稅收,影響深遠。澳門博彩業與內地的緊密關係,決定了在衡量澳門「本地整體利益」的時候,不能只著眼於澳門的經濟增速和稅收,必須考慮到內地和整個國家的經濟社會安全、穩定及發展利益。當局是次延長兩博企的合同申請,並非與坊間所指的與今屆政府即將到期有關,而是以整個博彩經濟穩健大局為主。賭牌續期屬於下屆政府的政治任務,關涉到澳門的經濟命脈,關涉到「一國兩制」的穩健發展,關涉到國際性的聲譽,現時距離二二年尚有三年,賭牌重新競投是新一屆政府首要重任,且應該要進一步明確方向,無疑將是下任特首的一項任道重遠的工作,能真正能考驗下屆政府的智慧的事情,無論誰來競選下一屆特首,在參選政綱上也應考慮著墨對未來博彩穩健發展問題,應重點考慮加強博彩業的監管、如何配合建設世界旅遊休閒中心定位及經濟適度多元等,特別是本澳博彩企業在區域和國際上的競爭力,以及如何推動其他產業的成長。